АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Кемерово                                                                                  Дело №А27-23850/2021          Решение принято путем подписания судьей резолютивной части 28 января 2022 года. 

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2022 года.

          Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

рассмотрев в порядке упрощенного  производства дело по заявлению  Акционерного общества "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>,  ИНН  

<

***>)

к Государственному учреждению – Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 11), город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании  решения №42112180000316 от 08.10.2021 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов в части предложения страхователю возместить расходы в размере  36 379,58 руб., 

у с т а н о в и л:

Акционерное общество "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь" (далее – АО «ОУК «Южкузбассуголь», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал № 11) (далее – ГУ КРОФСС, фонд, заявитель) №42112180000316 от 08.10.2021 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов в части предложения страхователю возместить расходы в размере  36 379,58 руб.

Определением суда от 26.11.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В материалы дела поступил отзыв Фонда, в котором он просит отказать в удовлетворении требований, оспариваемое решение считает законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о начале процесса в порядке упрощенного производства. 

Путем подписания резолютивной части по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вынесено решение 28.01.2022.

01.02.2022 от ГУ КРОФСС поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в  деле, по делу, рассматриваемому в  порядке   упрощенного  производства, арбитражный суд  составляет мотивированное решение.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ГУ КРОФСС (филиал №11) проведена  выездная проверка  полноты и достоверности  предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых  для назначения и выплаты страхового  обеспечения  страхователя  АО «ОУК «Южкузбассуголь».

03.09.2021 главным специалистом-ревизором филиала №11 ГУ КРОФСС был составлен акт камеральной проверки № 42112180000314, согласно  которому  фондом выявлено нарушение по предоставлению ООО «ОУК «Южкузбассуголь» недостоверных сведений в отношении физических лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки 08.10.2021 вынесено решение № 42112180000316 с предложением страхователю возместить расходы в сумме 36 399,08 руб., излишне понесенные страховщиком в связи с недостоверностью представленных страхователем сведений и выплатой пособий по временной нетрудоспособности  застрахованным лицам:

- ФИО3 (листок нетрудоспособности № 343029545098 от 30.03.2020,  период освобождения от работы с 30.03.2020 по 12.04.2020, причина нетрудоспособности код «карантин») - 31 639,86  рублей;

- ФИО2 (листок нетрудоспособности № 910045957239 от 23.11.2020,  период освобождения от работы с 30.10.2020 по 17.11.2020) – 19,50 рублей;

- ФИО1  (листок нетрудоспособности № 910023561951 от 29.03.2020,  период освобождения от работы с 28.03.2020 по 03.04.2020, причина нетрудоспособности код «карантин») -  4 739,72  рубля.

ООО «ОУК «Южкузбассуголь», не согласившись с вышеуказанным решением Фонда в части 36 379,58 руб.  (выплаты,  произведенные по листкам  нетрудоспособности ФИО3, ФИО1)  обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ  организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что Фондом назначены и выплачены пособия по временной нетрудоспособности в связи с карантином. 

В ходе проверки установлено, что страхователь при наступлении временной нетрудоспособности  граждан ФИО3, ФИО1 в связи с карантином, во время ежегодного оплачиваемого отпуска, произвел отмену части отпуска с момента наступления нетрудоспособности с предоставлением его после окончания нетрудоспособности, чем, по мнению Фонда, нарушена ст. 124  Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), а также статьи  1.3, 5, 9 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"  (далее - Федеральный закон №255-ФЗ). 

Суд считает выводы  ГУ КРОФСС, изложенные в оспариваемом решении, необоснованными, в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утв. Постановлением Правительства РФ  от 21.04.2011 №294 (далее -  Положение №294), при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с действующим законодательством.

В силу пункта 3 Положения N 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме.

Согласно пункту 8 Положения N 294  после получения заявления и документов, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, либо реестра сведений территориальный орган Фонда в течение 10 календарных дней со дня их получения принимает решение о назначении и выплате пособий.

Выплата пособий застрахованному лицу осуществляется территориальным органом Фонда путем перечисления пособия  застрахованному лицу (пункт 9 Положения N 294).   

Пунктом 16 Положения N 294 предоставлено, что за непредставление документов, недостоверность либо сокрытие сведений, влияющих на право получения застрахованным лицом соответствующего вида пособия или его размер, страхователь несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем указанных сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.2 Федерального закона от N 255-ФЗ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, целевым назначением пособия является возмещение застрахованному лицу утраченного заработка в связи с наступлением страхового случая.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации

В части 1 статьи 5 Федерального закона №255-ФЗ  установлены случаи, в которых осуществляется обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности, в том числе, утрата трудоспособности вследствие заболевания или травмы (пункт 1), карантина застрахованного лица (пункт 3).

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается лицу во всех случаях за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся за периоды, указанные в части 1 статьи 9 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ, пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за следующие периоды: 1) за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска; 2) за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата; 3) за период заключения под стражу или административного ареста; 4) за период проведения судебно-медицинской экспертизы; 5) за период простоя, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи  124  ТК РФ следует, что ежегодный оплачиваемый отпуск должен быть продлен или перенесен на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника в случаях: временной нетрудоспособности работника; исполнения работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска государственных обязанностей, если для этого трудовым законодательством предусмотрено освобождение от работы; в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством, локальными нормативными актами.

Работодатель обязан продлевать (или переносить) отпуск в случае, если в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске у работника возникла временная нетрудоспособность. Документом, подтверждающим временную нетрудоспособность работника, как правило, является листок нетрудоспособности. 

Наличие листка нетрудоспособности свидетельствует о том, что в соответствующий период работник был временно нетрудоспособен (фактически он не мог выполнять трудовые обязанности в связи с невозможностью прийти на работу во избежание риска заражения окружающих). Получение работником во время ежегодного оплачиваемого отпуска листка нетрудоспособности с кодом "03", является основанием для продления (переноса) его отпуска. 

Фонд ссылается на письмо Минтруда России от 09.04.2020  №14-2/В-393 «О продлении (перенесении) ежегодного оплачиваемого отпуска, совпавшего с периодом временной нетрудоспособности в связи с карантином», согласно которому обязанность продлевать отпуск на число календарных дней нетрудоспособности, в случае если временная нетрудоспособность наступила в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске, возникает у работодателя только в случае временной нетрудоспособности самого работника вследствие заболевания или травмы. Временная нетрудоспособность в связи с карантином не является основанием для продления или перенесения отпуска в соответствии со статьей 124 ТК РФ.

Вместе с тем исходя  из  норм  пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утв.  постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, пункта 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утв.  постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610, разъяснения Минтруда  России,  по вопросам, отнесенным к его компетенции, изложенные в  письме, не  являются нормативным  правовым актом, носят исключительно рекомендательный характер в части обеспечения соблюдения законодательства о труде.

Согласно "ГОСТ Р 22.0.04-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения", утв. Приказом Росстандарта от 11.09.2020 N 643-ст, карантин - это система временных организационных, режимно-ограничительных, административно-хозяйственных, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на предупреждение распространения инфекционной болезни и обеспечение локализации эпидемического, эпизоотического или эпифитотического очагов и последующую их ликвидацию. 

Таким образом, нахождение работника на карантине обусловлено исполнением им и работодателем соответствующих распорядительных указаний государства, то есть по объективным основаниям, которые не зависят от воли работника и работодателя, которым указанные лица обязаны подчиняться и исполнять в силу их обязательности.

Абзац  2 части 1 статьи  124 ТК РФ, закрепляющий обязанность работодателя продлить или перенести отпуск на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника, предусматривает дополнительные гарантии реализации права работника на ежегодный оплачиваемый отпуск, направлен на защиту прав и интересов работников.

Приказы  о переносе ежегодных отпусков  №0330.U002/1-О от 30.03.2020, №0328.U002/1-О от 28.03.2020 приняты на основании  заявлений  работников ФИО1, ФИО3 об отмене  отпуска в указанные ими дни по семейным обстоятельствам. Таким образом,  работники, оформив должным образом заявления о переносе, продлении (отмене) отпуска, реализовали свое право, предусмотренное статьей 124 ТК РФ.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. В связи с введенными ограничительными мерами в период нахождения работника на карантине, работнику запрещается посещать какие-либо места скопления людей, в обратном случае гражданин подлежит административной ответственности. 

Тем самым, в случае отказа работнику в продлении (переносе) ежегодного оплачиваемого отпуска (по причине нахождения его на карантине) работодатель нарушает право работника на отдых, закрепленное ТК РФ, а также иными нормативными актами РФ. 

Суд считает, что Фондом необоснованно сделан вывод о том, что общество издавало приказы об отзыве из отпусков в период отпуска, либо после его окончания на период временной нетрудоспособности в связи с карантином, является искусственно созданной ситуацией для получения пособия по временной нетрудоспособности.  Перенос  отпуска  произведен на основании заявлений работников с изданием соответствующих приказов, по инициативе работников.

Соответственно назначение вышеуказанного пособия, за период нетрудоспособности работников, правомерно, поскольку пособие назначено и оплачено не в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что вывод ГУ КРОФСС об излишне понесенных расходах  в сумме 36 379,58 руб. в связи с представлением АО «ОУК «Южкузбассуголь» недостоверных сведений  является необоснованным. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд признает решение ГУ КРОФСС (филиал №11) от 08.10.2021 № 42112180000316 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов на выплату страхового обеспечения излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в части требования возмещения расходов в размере 36 379,58 незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению.  

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ расходы от уплаты государственной  пошлины  относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями  167 - 171, 180, 181, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование  удовлетворить. 

Признать недействительным решение Кузбасского регионального отделения фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 11) №42112180000316 от 08.10.2021 о возмещении страхователем излишне понесенных страховщиком расходов в части предложения страхователю возместить расходы в размере  36 379,58 руб.

Взыскать с Государственного учреждения – Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Акционерного общества "Объединенная угольная компания "Южкузбассуголь", Кемеровская область - Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)  судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 (три  тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина