АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А01-3881/2021

г. Майкоп

13 июля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2022 года.

В полном объеме текст решения изготовлен  13 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №А01-3881/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приосколье-К» (ИНН:2312149426, ОГРН:1082312004598, 350007, Краснодарский край, г. Краснодар, 

<

...>) к судебному приставу-исполнителю Тахтамукайского районного отделения судебных приставов УФССП по РА ФИО1 (385100, Республика Адыгея, а. Тахтамукай, ул. Кузнечная, д. 2), начальнику отдела - старшему судебному приставу Тахтамукайского районного отделения судебных приставов УФССП по Республике Адыгея Тату А. Е.  (385100, Республика Адыгея, а. Тахтамукай, ул. Кузнечная, д. 2), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея (

<

...>), третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2,  о признании незаконными действий (бездействия),

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Приосколье-К»  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к начальнику Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея Тату А.Е., судебному приставу-исполнителю Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Адыгея о

о признании незаконным бездействия начальника Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея Тат А.Е., выразившееся в: 

- неорганизации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия 19.08.2021 по 25.10.2021 г.); 

- неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 19.08.2021 по 25.10.2021 г.); 

- непредоставлении ответа на жалобу, поданную в порядке подчиненности (период оспариваемого бездействия с 30.09.2021 г. по 25.10.2021 г.). 

 Обязать Начальника Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея в течение 3 дней с момента вступления в силу судебного акта устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве находится исполнительное производство в отношении ИП ФИО2 предоставить ответ на заявление о предоставлении информации от 16.08.2021 г. 

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея ФИО1 в период с 19.08.2021 по 25.10.2021 г., выразившееся в: 

- непредоставлении ответа на заявления о предоставлении информации от 16.08.2021 г.; 

- нарушения права заявителя на ознакомление с материалами исполнительного производства; 

- непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. 

  Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 30.05.2022 судебное заседание по делу было отложено до 06 июля 2022 года.

 Лица, участвующие в дела, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного заседания. 

 Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Тахтамукайском районном отделении судебных приставов УФССП России по Республике Адыгея у судебного пристава-исполнителя ФИО1 на исполнении находится исполнительное производство № 73083/21/01020-ИП от 06.07.2021 г. о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «Приосколье-К» суммы задолженности в размере 638 901 рублей 81 копейки. 

16.08.2021 обществом было направлено заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 73083/21/01020-ИП от 06.07.2021 г. на имя судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея с копией начальнику отдела для контроля, в котором заявитель просил сообщить о нахождении в Тахтамукайском РОСП УФССП России по Республике Адыгея на исполнении исполнительного производства № 73083/21/01020-ИП от 06.07.2021 г., а также о его ходе, включая сводку по исполнительному производству, реестр электронных запросов и ответов, список запросов и ответов на запросы, подтверждающих проведение судебным приставом-исполнителем соответствующих исполнительных действий за период с даты возбуждения исполнительного производства по дату предоставления ответа взыскателю. 

Данное заявление согласно информации об отслеживании почтовых отправлений Почты России получено Тахтамукайским районным отделением судебных приставов 19.08.2021.

Не получив ответа на указанный запрос, 23.09.2021 общество направило жалобу в порядке подчиненности на имя начальника Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея, в которой просило признать незаконным бездействие (действие) судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея ФИО1 за период с 22.07.2021  по 22.09.2021, выразившееся в нарушении ФЗ №229 «Об исполнительном производстве», в части ненаправления копии постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявлений, ходатайств; нарушении ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в части непредоставления ответа на заявления о предоставлении информации; нарушении п. 1 ст. 12 ФЗ «Об органах принудительного исполнения» в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.  Указанная жалоба получена Тахтамукайским районным отделением судебных приставов 29.09.2021.

Вместе с тем,  ответ по результатам рассмотрения жалобы общество не получило.

Общество, полагая, что бездействием судебного пристава-исполнителя и начальника Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея допущены нарушения его прав и законных интересов обратилось с заявлением в арбитражный суд. 

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании части 1 статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно положениям статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендации по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, утвержденных ФССП России 11.04.2014 № 15-9 (далее – Методические рекомендации), не подлежат регистрации в качестве заявлений (ходатайств), в том числе содержащие ссылку на статью 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обращения лиц, участвующих в исполнительном производстве, с требованиями сообщить о ходе исполнительного производства.

В силу пункта 4.1 Методических рекомендаций, при поступлении на рассмотрение в ФССП России, территориальные органы ФССП России, структурные подразделения территориального органа ФССП России, Управление по исполнению особо важных исполнительных производствобращений граждан Российской Федерации и содержащих в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве", должностные лица службы судебных приставов: рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"  (далее – Закон №59-ФЗ, Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

В соответствии со статьями 9 и 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией обращение подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней с момента регистрации такого обращения. 

Таким образом, заявление общества от 16.08.2021 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 73083/21/01020-ИП, поступившее 19.08.2021 в Тахтамукайское районное отделение судебных приставов, подлежало рассмотрению в 30-дневный срок с момента регистрации такого обращения.

Однако ответ на заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства от 16.08.2021 не был получен обществом.

Изложенное свидетельствует о нарушении судебным приставом-исполнителем положений Закона № 59-ФЗ для направления ответа заявителю на обращение.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Не предоставление заявителю информации о ходе исполнительного производства, а также не предоставление для ознакомления реестра электронных запросов и ответов, списка запросов и ответов на запросы нарушает право общества на ознакомление с материалами исполнительного производства, в соответствии со ст. 50  Закона об исполнительном производстве (период оспариваемого бездействия 19.08.2021 по 25.10.2021 г.). 

Таким образом, бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не направлении информации по результатам рассмотрения заявления, установленного Законом об исполнительном производстве и Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, является прямым нарушением норм установленного законодательства и влечет нарушение прав и законных интересов взыскателя.

Как следует из отзыва Управления и материалов исполнительного производства                     №73083/21/01020-ИП активные действия по исполнению исполнительного производства совершались в период после получения жалобы общества от 23.09.2021.

Обязанность по организации работы в подразделении федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего пристава. Старший пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей (статья 10 Федерального закона от 21.07.1998 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»). 

По должностному регламенту, начальник отдела – старший судебный пристав обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела по установленным направлениям деятельности и обеспечивать своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц. 

Поскольку старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов, организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения, то соответственно несет предусмотренную законодательством ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов. 

Ввиду неполучения ответа на запрос, 23.09.2021 обществом на имя начальника Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея была направлена жалоба в порядке подчиненности на бездействие (действие) судебного пристава-исполнителя ФИО1 ввиду неполучения ответа на заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства и обязании судебного пристава - исполнителя дать письменный ответ на заявление о предоставлении информации о ходе исполнительного производства. 

Указанная жалоба вручена сотрудникам Тахтамукайского районного отделения судебных приставов 29.09.2021.

В соответствии со статьей 123 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

В силу п. 4.4.2. Приказа ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов», регистрация поступивших документов производится в следующие сроки: … жалоб , поданных в порядке подчиненности, а также заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, - не позднее следующего дня с момента поступления. 

Согласно статье 126 Закона об исполнительном производстве жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. 

В силу статьи 127 Закона об исполнительном производстве решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления. Таким образом, обращение заявителя должно было рассмотрено и направлен ответ не позднее  13.10.2021.   

В материалах дела имеется постановление начальника Тахтамукайского районного отделения о признании жалобы частично обоснованной от 13.10.2021, из которого следует, что данное постановление является ответом на жалобу общества, полученную 29.09.2021. 

По результатам рассмотрения жалобы начальником Тахтамукайского районного отделения 13.10.2021 вынесено постановление о признании жалобы частично обоснованной в части не рассмотрения ходатайства общества от 19.07.2021. 

Вместе с тем, в данном постановлении от 13.10.2021 указано, что в рамках исполнительного производства от 06.07.2021 № 73083/21/01020-ИП от взыскателя не поступало заявление о предоставлении информации от 16.08.2021. Данное обстоятельство опровергается отчетом об отслеживании отправления Почты России, из которого следует, что заявление вручено адресату (Тахтамукайское РОСП)  19.08.2021. 

Таким образом, жалоба общества в части не рассмотрения судебным приставом- исполнителем заявления о предоставлении информации от 16.08.2021 не была рассмотрена начальником Тахтамукайского РОСП, не была дана оценка действиям (бездействию) судебного пристава-исполнителя. 

Из чего следует, что полученное обращение от 23.09.2021 начальником Тахтамукайского РОСП надлежащим образом не рассмотрено, ответ на него в части не рассмотрения заявления о предоставлении информации о ходе исполнительного производства от 16.08.2021, обществу  не предоставлен.

Жалоба ООО «Приосколье–К», поступившая в Тахтамукайское районное отделение судебных приставов, подлежала рассмотрению в 10-дневный срок с момента получения  такого обращения, то есть в срок до 13.10.2021 включительно.

При этом, согласно  списку № 311 простых почтовых отправлений от 20.10.2021 данное постановление направлено в адрес общества 21.10.2021.

Изложенное свидетельствует о нарушении начальником Тахтамукайского районного отделения судебных приставов десятидневного срока, установленного статьей 126 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для направления ответа заявителю на жалобу.

Вместе с тем, доказательств получения обществом ответа от 13.10.2021 в материалы дела не представлено.

Из ответа Почты России от 30.06.2022 на запрос суда о предоставлении сведений о порядке пересылки простого почтового отправления в адрес ООО «Приосколье-К» и его получения обществом, следует, что данное отправление относится к категории «простое» и проследить этапы обработки на пути следования простых почтовых отправлений не представляется возможным. 

Согласно доводам Управления, исполнительное производство передавалось разным приставам, и, приняв исполнительное производство № 73083/21/01020-ИП, судебный пристав ФИО1 заявление в нем не обнаружила, не была осведомлена как о его наличии, так и о необходимости его рассмотрения, ввиду чего, требование общества к данному приставу - исполнителю о бездействии в не предоставлении ответа на заявление от 16.08.2021  является необоснованным.

Вместе с тем, согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). 

Согласно акту приема – передачи исполнительных производств (поручений) от 01.09.2021 исполнительное производство  № 73083/21/01020-ИП передано судебным приставом – исполнителем  ФИО3 судебному приставу – исполнителю ФИО1 01.09.2021.

Как указывалось ранее, согласно сведениям с сайта Почты России почтовое отправление получено Тахтамукайским районным отделением судебных приставов 19.08.2021. Доказательства обратного заинтересованными лицами не представлено. 

Факт получения заявления от 16.08.2021 заинтересованным лицом не оспаривается и не опровергнут, доводы Управления о неполучении указанного заявления противоречат доказательствам, представленным заявителем в материалы дела.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, выраженной в постановлении от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, поскольку судебным приставом-исполнителем не представлено суду доказательств объективно свидетельствующих о невозможности направления заявителю в установленный законом срок ответа на поданное заявление, суд находит требования заявителя о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления от 28.10.2020 о предоставлении информации о ходе исполнительного производства № 49971/20/01020-ИП, 48207/20/01020-ИП в отношении должника ООО «Запад инвест строй», обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При этом, учитывая тот факт, что информация о результатах рассмотрения обращения все же была направлена судебным приставом-исполнителем в адрес заявителя 05.04.2021г., суд приходит к выводу, что требования заявителя об обязании устранить допущенные нарушения удовлетворению не подлежат ввиду фактического исполнения судебным приставом заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Начальника Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея – Тат А.Е., выразившееся в:

 - не организации работы подразделения судебных приставов (период оспариваемого бездействия 19.08.2021 по 25.10.2021 г.); 

- неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности (период оспариваемого бездействия с 19.08.2021 по 25.10.2021 г.); 

- не предоставлении ответа на жалобу, поданную в порядке подчиненности (период оспариваемого бездействия с 30.09.2021 г. по 25.10.2021 г.). 

 Обязать начальника Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем дачи поручения судебному приставу-исполнителю, в чьем производстве находится исполнительное производство № 73083/21/01020-ИП в отношении ИП ФИО2, в установленный законом срок предоставить ответ на заявление о предоставлении информации от 16.08.2021. 

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП УФССП России по Республике Адыгея ФИО1 в период с 19.08.2021 по 25.10.2021., выразившееся в: 

- не предоставлении ответа на заявления о предоставлении информации от 16.08.2021; 

- нарушения права ООО «Приосколье-К» на ознакомление с материалами исполнительного производства; 

- не принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается  через суд, вынесший решение.

 

Судья                                                                                                                      Э.Н. Меликян