ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

«

Дело №А35-9259/2023

город Воронеж

30» сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена  19 сентября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2024 года

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

 

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

 

ФИО3,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шиловой А.В.,

 

при участии: 

от Администрации Курчатовского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от министерства природных ресурсов Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Курчатовского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 01.07.2024 по делу № А35-9259/2023 по иску Администрации Курчатовского района Курской области к министерству природных ресурсов Курской области об исключении из государственного лесного реестра сведений о лесных участках, расположенных на территории Курчатовского района Курской области, 

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Курчатовского района Курской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с иском к министерству природных ресурсов Курской области (далее – ответчик) об устранении ошибки в сведениях о площадях, внесенных в государственный лесной реестр о лесных участках на землях населенных пунктов Курчатовского района Курской области площадью 20 га и лесных участках, расположенных на землях иных категорий на территории Курчатовского района Курской области площадью 458 га, об исключении из государственного лесного реестра данных сведений (с учетом уточнения).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 01.07.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Администрация Курчатовского района Курской области обратилась в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные исковые требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылался на то, что государственный лесной реестр содержит недостоверные сведения о наличии на землях населенных пунктов 20 га лесов и на землях иных категорий 458 га лесов.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2024 указанная жалоба принята к производству.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 19.09.2024 стороны и третье лицо явку своих представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В материалы дела от ответчика поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом области, в государственном лесном реестре, размещенном на официальном сайте Министерства природных ресурсов Курской области, в границах Курчатовского района на 01.01.2023 значатся 20 га лесов на землях населенных пунктов и 458 га лесов, расположенных на землях иных категорий. Документированная информация, для внесения в ГЛР, представляется в Министерство природных ресурсов Курской области Управлением Росреестра по Курской области (форма №22-1 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности, форма №22-2 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям»). 

По сведениям Управления Росреестра по Курской области, в соответствии с отчетом о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям угодьям и пользователям на территории Курчатовского района на землях населенных пунктов лесные площади составляют 280 га, в том числе 20 га расположены в черте населенных пунктов (Дичнянский сельсовет - 7 га, Дружненский сельсовет - 1 га, Костельцевский сельсовет - 3 га, Макаровский сельсовет - 2 га, поселок Иванино - 5 га, поселок имени К.Либкнехта - 2 га), 260 га за чертой населенных пунктов (Чаплинский сельсовет - 3 га, Колпаковский сельсовет - 19 та, Дружненский сельсовет - 2 га, Костельцевский сельсовет - 165 га, Макаровский сельсовет - 71 га) и 148 га из земель сельскохозяйственного назначения и всего 428 га. 

Данные сведения, указанные в письме Управления Росреестра по Курской области от 07.04.2021 №16-0039/21, направленном в адрес Главы Курчатовского района Курской области, получены в результате проведения землеустройства в землеустроительных делах по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение сельских и поселковых советов народных депутатов из состава земель колхозов от 1991 года. 

Как указывает истец, сведения, размещенные на официальном сайте Министерства природных ресурсов Курской области в отношении лесов, расположенных в границах Курчатовского района Курской области, на 01.01.2023 не соответствуют сведениям Управления Росреестра по Курской области, что ставит под сомнение достоверность содержащихся сведений.

Кроме того, постановлением Главы Администрации Курчатовского района Курской области №135 от 18.05.1999 «О передаче лесов сельскохозяйственных организаций в Государственный лесной фонд Льговского лесхоза» и постановлением Главы Администрации исполнительной государственной власти Курчатовского района Курской области №71 от 08.07.2003 «О внесении изменений в постановление Главы Администрации Курчатовского района Курской области №135 от 18.05.1999» в связи с проведенным лесоустройством и уточнением площади лесов, леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций Курчатовского района, переданы в государственный лесной фонд. 

В соответствии с проектами перераспределений земель, органам местного самоуправления леса сельскохозяйственных предприятий не передавались. Органам местного самоуправления были перераспределены земельные участки по объектами социально-бытового назначения. 

Земельные участки площадью 458 га, находящиеся за чертой населенных пунктов являются землями сельскохозяйственного назначения, которые ранее входили в состав сельскохозяйственных предприятий и были разделены на паи. В связи с тем, что длительное время земельные участки не обрабатывались, они заросли древесно-кустарниковой растительностью. 

Согласно Генеральным планам муниципальных образований, а также Правилам землепользования и застройки муниципальных образований Курчатовского района: «Дичнянский сельсовет», «Костельцевский сельсовет», «Макаровский сельсовет», «Поселок Иванино», «Поселок имени К.Либкнехта», леса в черте населенных пунктов муниципальных образований Курчатовского района и на землях иных категорий отсутствуют. 

В связи с чем, истец считает, что сведения, содержащиеся в Форме 22-2 «Сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям» являются устаревшими и ошибочно занесенными в государственный лесной реестр. 

Также, при комиссионном обследовании земельных участков 12.01.2024 установлено, что на территории Курчатовского района лесных площадей в черте и за чертой населенных пунктов, кроме земельных участков гослесфонда, не выявлено, озелененные территории представлены отдельно стоящими деревьями, либо незначительными их группами, с преобладанием американского клена, а также покрытые кустарниковой растительностью.

На основании изложенного, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском, уточненным в ходе судебного разбирательства.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд области правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

В соответствии с частью 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр является систематизированным сводом документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках, который ведется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). 

В соответствии с частью 2 статьи 91 ЛК РФ в государственном лесном реестре содержится документированная информация, в том числе о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий. 

Согласно части 2.1 статьи 91 ЛК РФ внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 9 статьи 91 ЛК РФ предусмотрено, что ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 07.12.2022 № 400-пг «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Курской области» Министерство природных ресурсов Курской области осуществляет отдельные переданные полномочия Российской Федерации в соответствии со статьей 83 ЛК РФ (на землях государственного лесного фонда) и реализует государственную политику в области лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, а также водных биологических ресурсов и в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Одним из полномочий, переданных в соответствии с пунктом 10 статьи 83 ЛК РФ, является ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации.

Согласно форме № 3 ГЛР (Приложение 3 к приказу Минприроды России от 24.12.2021 № 1007) по состоянию на 01.01.2023 площадь лесов, находящихся на землях населенных пунктов Курчатовского района составляет 20 га, площадь лесов, расположенных на землях иных категорий составляет 458 га.

Согласно информации, представленной Управлением Росреестра по Курской области, в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (поручение Росреестра от 24.01.2020 №06-00601-МС/20, приказ Росреестра от 20.01.2021 №11/0019 (в редакции приказов от 08.07.2021№1/302, от 28.03.2022 №1/0104, от 01.07.2022 №1/0262)) при заполнении формы № 22-2 по строкам отражаются обобщенные сведения о категориях земель, в графах записываются обобщенные сведения о площадях угодий, входящих в состав всех земельных участков (землепользований) муниципального района. 

Таким образом, в форме №22-2 Курчатовского района отражены сведения о категории земель и угодьях всех ранее учтенных земельных участков (землепользований), в т.ч. по категории земель «Земли населенных пунктов», относящихся к различным территориальным зонам. 

Формы Годового отчета по состоянию на отчетную дату (01 января года, следующего за отчетным периодом) заполняются на основании данных Годового отчета предыдущего года с учетом изменений, произошедших в течение отчетного года. 

Источником сведений для внесения изменений в значения показателей Годового отчета, характеризующих земли (земельные участки) по их природно-хозяйственному признаку (сведения об угодьях, которые отражаются в графах формы), служат утвержденные в установленном порядке документы, в том числе землеустроительная документация, содержащая необходимые сведения о составе угодий. 

Для Годового отчета по Курчатовскому району при определении состава угодий по категории земель населенных пунктов, в том числе площадей лесных земель, источником информации послужили материалы землеустроительных дел по передаче земель сельских населенных пунктов в ведение сельских Советов народных депутатов из состава земель бывших колхозов (далее - землеустроительное дело), изготовленных Курским филиалом института ЦЧО гипрозем в 1991 году. Землеустроительные дела содержат картографический материал масштаба 1:10000, на котором отображены контура земельных участков, в том числе контура лесных площадей. 

По состоянию на 01.01.2021 в форме №22-2 «Сведения о наличии и распределении площадей по категориям и угодьям» Годового отчета по Курчатовскому району, по категории земель населенных пунктов площадь лесных земель составляет 20 га, из них 7 га числится на территории городских населенных пунктов и 13 га на территории сельских населенных пунктов. 

Данные лесные площади в последующих Годовых отчетах не изменялись, так как другой документации о площадях, соответствующей требованиям по формированию официальной статистической информации и содержащей сведения о земельных угодьях, составляющих площадь земель населенных пунктов, в том числе о лесных площадях по Курской области, в Управлении Росреестра по Курской области не имеется.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ № 496).

В соответствии с пунктом 4.2.2 Приказа № 496 установлено, что сведения государственного лесного реестра могут быть ошибочными. Согласно указанному пункту к ошибкам в сведениях государственного лесного реестра относятся:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка), допущенная при ведении государственного лесного реестра органом государственной власти, и приведшая к несоответствию документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведениям в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (техническая ошибка).

2) воспроизведенная ошибка, допущенная в первичных документах - основаниях составления соответствующих Актов, указанных в пункте 2.1 настоящего Перечня (воспроизведенная ошибка).

В пункте 2.1 Приказа № 496 указан перечень документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, включающий в себя, в том числе, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Основанием для оформления данного акта и внесения в него документированной информации является первичная документация, приведенная в пункте 2.2 Перечня, в частности, решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 2.2.2), решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 2.2.3), лесоустроительная документация (пункт 2.2.9), судебные акты (пункт 2.2.10), выписка из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 2.2.12).

Согласно пункту 4.3 Приказа № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122 (зарегистрирован в Минюсте России 20 апреля 2018 года, регистрационный № 50859).

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

В силу пункта 12 Приказа Минприроды России от 27.07.2020 № 491 «Об утверждении Порядка ведения государственного лесного реестра» изменение документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, осуществляющего ведение государственного лесного реестра, в случаях:

- выявления несоответствия документированной информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков, содержащейся в государственном лесном реестре, их фактическому состоянию;

- обнаружения ошибки уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, поступления в указанный уполномоченный орган заявления об ошибке от лиц и органов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, или решения суда об устранении ошибки, вступившего в законную силу.

Согласно пункту 13 названного Приказа уполномоченный орган, осуществляющий ведение государственного лесного реестра, посредством внесения изменений в соответствии с пунктом 12 настоящего Порядка, осуществляет исключение из документированной информации, внесенной в государственный лесной реестр, сведений в случаях, предусмотренных частями 6, 7 статьи 4.6 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5279; 2019, № 18, ст. 2224).

Обращаясь с рассматриваемым исковым заявлением в Арбитражный суд Курской области, истец просил устранить ошибки в сведениях о площадях, внесенных в государственный лесной реестр о лесных участках на землях населенных пунктов Курчатовского района Курской области площадью 20 га и лесных участках, расположенных на землях иных категорий на территории Курчатовского района Курской области площадью 458 га, путем исключения из государственного лесного реестра данных сведений.

Вместе с тем, внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляется на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом № 496.

Таким образом, в настоящее время действующим законодательством установлены процедура и основания внесения изменений в документированную информацию государственного лесного реестра, в том числе в случае наличия разночтений в данных государственного лесного реестра и натурных (фактических) характеристиках лесных участков.

Как установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае истцом не представлено доказательств составления акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

Представленный в материалы дела акт обследования от 12.01.2024 не может являться бесспорным доказательством наличия недостоверных сведений в ГЛР, поскольку выполнен не по установленной Порядком форме и содержанию и не может подменять собой указанный в Порядке акт натурного обследования.

На основании изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Убедительных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было. 

При таких обстоятельствах, решение Арбитражного суда Курской области от 01.07.2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежат.

Поскольку заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269,  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 01.07.2024 по делу      № А35-9259/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

ФИО1

 

судьи

 

ФИО2 

 

ФИО3