Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10421/2022

г. Хабаровск

25 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 августа 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.А. Гавриш, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилмассив-ДВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680507, 

<

...>, 38)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании незаконным решения от 14.06.2022 № 372

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Некрасовская» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680507, 

<

...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Жилмассив-ДВ» – не явились;

 от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 21;

от  ООО УК «Некрасовская» – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилмассив-ДВ» (далее – ООО «Жилмассив-ДВ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление, административный орган), в соответствии с требованием которого, просит суд  признать незаконным решение от 14.06.2022 № 372.

Определением суда от 28.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Некрасовская» (далее – ООО УК «Некрасовская»).

Определением суда от 28.06.2022 удовлетворено ходатайство                  ООО «Жилмассив-ДВ» о принятии обеспечительных мер. Главному управлению запрещено вносить в реестр лицензий Хабаровского края сведения о передаче многоквартирного дома № 10 по ул. Комсомольская в с.Некрасовка в управление ООО УК «Некрасовская» на основании решения от 14.06.2022 № 372 до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Хабаровского края, которым заканчивается рассмотрение дела № А73-10421/2022 по существу.

Определением от 01.08.2022 производство по делу №А73-10421/2022 приостановлено до вступления в законную силу решения Хабаровского районного суда Хабаровского края по делу № 2-1989/2022.

Определением суда от 26.07.2023 производство по делу возобновлено, назначено предварительное судебное заседание.

ООО «Жилмассив-ДВ», ООО УК «Некрасовская», извещенные о времени и месте судебного заседания,  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Главного управления возражала против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя административного органа судом установлены следующие обстоятельства. 

ООО «Жилмассив-ДВ» является управляющей организацией для многоквартирного дома № 10, расположенного по ул. Комсомольская в                                    с.Некрасовка, запись об этом содержится в реестре лицензий Хабаровского края.

В адрес административного органа от ООО УК «Некрасовская» 15.04.2022 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении вышеуказанного многоквартирного дома (далее – МКД) в связи с расторжением договора управления МКД с управляющей компанией ООО «Жилмассив-ДВ» на основании решения собственников, оформленного протоколом от 05.04.2022.

На основании указанного решения собрания с ООО УК «Некрасовская» заключен договор управления МКД от 13.04.2022

По результатам рассмотрения заявления ООО УК «Некрасовская» 14.06.2022 Главным управлением принято решение № 372 об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>, из-под управления ООО «Жилмассив-ДВ» и включении указанного дома под управление ООО УК «Некрасовская», внести изменения перечня и сведения о многоквартирных домах, содержащихся в реестре лицензий Хабаровского края с 01.07.2022.

Не согласившись с указанным решением Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, ООО «Жилмассив-ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ о признании его незаконным.

В обоснование заявленных требований ООО «Жилмассив-ДВ» указывает, что общее собрание собственников многоквартирного дома проводилось с грубым нарушением жилищного законодательства, в связи с чем, оснований для принятия обжалуемого решения у административного органа не имелось.

Рассмотрев доводы заявителя, выслушав объяснения представителя Главного управления, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу установленного частью 5 статьи 200 АПК РФ правила распределения бремени доказывания обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отношения по поводу управления многоквартирными домами регулирует жилищное законодательство.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3                               статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Вместе с этим по правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра установлены статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Во исполнение положений части 3 статьи 198 ЖК РФ Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр).

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр, а в пункте 5 Порядка № 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет: соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт «а»); достоверности сведений, содержащихся в заявлении (подпункт «б»); отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт «в»); выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт «г»); отсутствие вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (подпункт «д»); отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (подпункт «е»).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка № 938/пр, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/пр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка, поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, а также поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя или сведений о прекращении управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (подпункт «в»).

Согласно пункту 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка № 938/пр основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления является: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а»); несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» (достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка) и «в» (отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям) пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (подпункт «б»).

В рассматриваемом случае, как установлено судом и следует из материалов дела, ООО УК «Некрасовская» обратилось в Главное управление с заявлением от 15.04.2023 (вх. № 10689-02.2.9) о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Хабаровский край в отношении МКД.

В соответствии с частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ обществом также представлен в административный орган протокол общего собрания собственников помещений МКД от 05.04.2022 с приложением договора управления  МКД от 13.04.2022 №127041906.

По итогам рассмотрения поступившего заявления ООО УК «Некрасовская» Главным управлением вынесено решение от 28.04.2022 № 270 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края в связи с несоответствием заявления и документов условиям, установленным подпунктами «в», «б» пункта 5 Порядка № 938/пр (договор управления подписан неуполномоченным лицом, не могут быть приняты к учету сведения об отдельных помещениях, без учета которых, кворум для решения вопроса о заключении договора управления МКД отсутствует (отсутствуют реквизиты подписи и документы, удостоверяющие полномочия представителя администрации Хабаровского муниципального района, принявшего участие в голосовании и подписавшего бланки голосования помещений № 9 и № 49 общей площадью 118,7 кв.м.; реестр собственников помещений МКД не содержит сведения о собственнике помещения № 36, принявшего участие в голосовании, реквизитах документов, подтверждающих его право собственности на указанное помещение площадью 68,9 кв.м.), имеются противоречия сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре лицензий сведениям).

Главное управление письмами от 29.04.2022 № 02.2-23-5891, от 29.04.2022 №  02.2-23-5892 запросило у ООО «Жилмассив-ДВ», ООО УК «Некрасовская»,  Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края дополнительные пояснения и документы.

ООО УК «Некрасовская» представило в Главное управление запрошенные документы и пояснения, в том числе реестр собственников помещений в МКД, документы, подтверждающие факт уведомления ООО «Жилмассив-ДВ» о решениях собственников о расторжении договора управления МКД.

Администрация Хабаровского муниципального района в письме от 13.05.2022 № 12953 представила информацию о том, что жилищный фонд сельского поселения с.Некрасовка передан в муниципальную собственность Хабаровского муниципального района в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 27.052020 № 545-рп. В многоквартирном доме № 10, расположенном по ул. Комсомольская в                                    с.Некрасовка, в муниципальной собственности находятся квартиры № 9 и № 49.

На общих собраниях собственников помещений в МКД с.Некрасовка принимал участие представитель администрации Хабаровского муниципального района ФИО3, являющийся председателем Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрация Хабаровского муниципального района, действующий на основании положения о Комитете, утвержденном решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 19.02.2019 № 9-65.

По результатам проверки представленных ООО УК «Некрасовская» документов с учетом дополнительных пояснений, полученных в ходе приостановления рассмотрения заявления, Главное управление пришло к выводу о соответствии заявления и документов, представленных ООО УК «Некрасовская»  требованиям, установленным пунктом 5 Порядка № 938/пр.

В ходе проверки на основании подпункта «е» пункта 5 Правил № 938/пр наличия/отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, административным органом не установлено признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 05.04.2022, Главное управление также не установило нарушения требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя Российской Федерации от 28.01.2019 № 44/пр.

Заявителем не учтено, что в соответствии со статьей 162 ЖК РФ собственники вправе в любое время выбрать иную управляющую компанию, расторгнув заключенный договор, а согласно статьи 200 ЖК РФ заключение договора управления с иной управляющей компанией по результатам проведения собрания собственников является основанием для расторжения ранее заключенных договоров, исключения МКД из реестра лицензий и прекращения деятельности по управлению МКД.

Обязанность по внесению изменений в реестр МКД исполняется Главным управлением при получении заявления лицензиата, с учетом требований части 9 статьи 161 ЖК РФ о том, что МКД может управляться только одной управляющей организацией, и при внесении изменений в реестр МКД один и тот же дом не может числиться под управлением двух управляющий компаний одновременно в силу закона, в связи с чем, административным органом обоснованно принято решение от 14.06.2022 № 372.

Доводы ООО «Жилмассив-ДВ» о наличии признаков ничтожности протокола общего собрания ввиду принятия решения собственниками МКД в отсутствие кворума не могут быть приняты во внимание судом, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что решение от 14.06.2022 № 372 принято Главным управлением по результатам проверки заявления ООО УК «Некрасовская» и приложенных к нему документов на соответствие требованиям пункта 5 Порядка № 938/пр, что подтверждается вынесенным заключением.

В полномочия административного органа в соответствии с Порядком № 938/пр входит только проверка документов на наличие признаков ничтожности, которые установлены в статье 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, у Главного управления отсутствуют полномочия признавать собрание собственников недействительным и давать оценку легитимности проведенного собрания,  проверка административным органом соблюдения процедуры проведения общего собрания, оформления его итогов не предусмотрена Порядком № 938/пр.

При отсутствии возможности проверки решений собственников в полном объеме (проведения экспертиз подписей собственников, допроса свидетелей) объемы проверки решения собственников на ничтожность по признаку отсутствия кворума ограничиваются формальными основаниями.

Право как собственника помещения в МКД, так и лица, права которого нарушены принятием решения, оспорить это решение в судебном порядке предусмотрено гражданским и жилищным законодательством. 

Судом учтено, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27.01.2023 по делу № 2-39/2023, оставленным без изменения определением Хабаровского краевого суда от 23.06.2023, в удовлетворении иска ФИО4 у ФИО5 о признании недействительным общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 05.04.2022, договора управления МКД от 13.04.2022 №127041906 отказано.

При этом в апелляционном определении Хабаровского краевого суда от 23.06.2023 указано на отсутствие оснований для признания решения (протокола) от 05.04.2022 недействительным, поскольку процедура соблюдена, собственники помещений уведомлены об очно-заочном голосовании заблаговременно, на собрании имелся кворум, решения приняты большинством голосов.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах, установив соответствие заявления и документов, представленных ООО УК «Некрасовская», требованиям, установленным пунктом 5 Порядка № 938/пр, Главное управление правомерно вынесло предусмотренное пунктом 8 Порядка № 938/пр решение  от 14.06.2022 № 372 о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Хабаровский край на осуществление предпринимательской деятельности в сфере управления многоквартирными домами в отношении спорного МКД, а именно: включило МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Некрасовская».  

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3                                       статьи 201 АПК РФ).

Поскольку оспариваемое решение Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 14.06.2022 № 372 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ООО «Жилмассив-ДВ», суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Согласно положениям части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленного требования, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.06.2022 по делу № А73-10421/2022, подлежат отмене.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в суде на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им в полном объеме при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 96, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилмассив-ДВ» отказать.

С момента вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением суда от 28.06.2022.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                           О.А.Гавриш