АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-24479/16

13 сентября 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   06 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен            13 сентября 2018 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Великородовой И.А,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2                                 (ОГРНИП 304610100100031, ИНН 

<

***>)

к Министерству транспорта Ростовской  области (ОГРН

<

***>,                                    ИНН 

<

***>)

об изъятии.

 

при участии

от истца: представитель ФИО3, доверенность от 20.07.2015;

от ответчика: представитель не явился;

от третьего лица: представитель не явился, 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ростовской области с требованием, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному казенному учреждению «Министерство транспорта Ростовской области»об изъятии путем выкупа для государственных нужд земельных участков площадью 3882 кв. м кадастровым номером 61:01:0600006:6300, площадью 4366 кв. м с кадастровым номером 61:01:0600006:6796, площадью 18 931 кв. м. с кадастровым номером 61:01:0600006:6305, площадью 15 814 кв. м с кадастровым номером 61:01:0600006:6313, площадью 22 491 кв. м с кадастровым номером 61:01:0600006:6308, расположенных: Ростовская область, Азовский район, в границах землепользования закрытого акционерного общества «Обильное» с выплатой 6 019 567,72 руб.  денежной компенсации, в том числе                                    3 017 502,72 руб. их рыночной стоимости, 1 921 202 руб. и 1 080 863 руб. платы за использование до изъятия частей площадью 78 200 кв. м и 37 248 кв. м земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, о прекращении права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308.

 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной  ответственностью «Земля».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2017 исковые требования удовлетворены частично.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2017 оставлено без изменения.

Суды пришли к выводу об обоснованности требований истца в части  изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308 путем выкупа по цене                     2882 тыс. рублей и прекращения права собственности на них. Выкупная цена земельных участков определена по результатам проведенной по делу судебной экспертизы. Эксперт счел невозможным определение величины причиненных предпринимателю в связи с изъятием земельных участков убытков в связи с отсутствием сведений о возделываемых на земельных участках сельскохозяйственных культурах, об их урожайности и произведенных предпринимателем соответствующих расходах в предшествующий изъятию земельных участков период, о его расходах, связанных с рекультивацией нарушенных земель. Суды отказали в возмещении упущенной выгоды в период временного занятия частей площадью 78 200 кв. м. и 37 248 кв. м. земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, в том числе и в связи с недоказанностью их фактического использования предпринимателем по целевому назначению для выращивания сельскохозяйственной продукции в предшествующий началу строительных работ период, извлечения прибыли в результате такой деятельности и принятия в этих целях каких-либо

мер или совершения приготовлений. Отказ в возмещении затрат на рекультивацию земель

обоснован недоказанностью ухудшения их качества с учетом рекультивации, проведенной

по окончании строительства.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.03.2018  решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.05.2017, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства, обосновывающие законное использование подрядными организациями принадлежащих истцу земельных участков (их частей) в целях строительства газопроводов (3,88 га и 3,85 га) и переустройства коммуникаций (1,05 га), компенсации стоимости такого пользования или возмещения причиненных в связи с таким использованием убытков, в том числе упущенной выгоды в виде прибыли от реализации сельскохозяйственной продукции. Ответчиком не обосновано использование в целях строительства автомобильной дороги земельных участков до их официального изъятия у собственника и прекращения его права собственности на них. Ответчик фактически признал вышеназванное использование земельных участков в отсутствие какого-либо законного основания. Истец как собственник земельных участков вправе претендовать на получение соответствующей платы (возмещение убытков) независимо от эффективности своей деятельности по производству сельскохозяйственной продукции в предыдущие периоды. Убытки могли и должны были рассчитываться на основании средних статистических данных по району. Наличие у конкретного эксперта затруднений в расчете суммы убытков по имеющимся в деле документам не препятствовало суду первой инстанции в содействии лицам, участвующим в деле, в получении необходимых статистических данных и осуществлении арифметических расчетов. При затруднительности таких расчетов суд вправе был прибегнуть к услугам лиц, обладающих специальными знаниями, в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса.

В указанной части дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенные указания суда

кассационной инстанции, в силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить дополнительные обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное постановление.

При новом рассмотрении истец поддержал ранее представленные доводы, ответчик дополнительных возражений относительно их обоснованности не высказал.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили.

Ответчиком через канцелярию суда представлено ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в судебное заседание.

Не усматривая оснований для удовлетворения ходатайства об отложении, суд вместе с тем, полагает возможным прервать судебное заседание.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 05.09.2018 объявлялся перерыв  до 14 часов 20 минут 06.09.2018, о чем сделано публичное извещение в информационно – телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя истца, заявившего, со ссылкой на положения статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении размера исковых требований, просил взыскать 1 304 961, 20 руб.

Право формулирования требований, изменение размера является прерогативой истца, которое предоставлено ему в силу прямого указания данного в законе. В связи с чем, суд, руководствуясь положениями части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению, требования истца в заявленном размере приняты к рассмотрению.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание сторон, иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6300 площадью 3 882 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6796 площадью 4 366 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6305 площадью 18 931 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6313 площадью 15 814 кв.м., земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600006:6308 площадью 22 491 кв.м., расположенных: Ростовская область, Азовский район, в границах землепользования закрытого акционерного общества  «Обильное».

Постановлением Законодательного Собрания Ростовской Области от 30.10.2007                   № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года», Постановлением Правительства Ростовской области от 13.10.2011 № 52 «Об утверждении стратегии развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года» определена необходимость строительства дороги Р 61-56: Ростов-на-Дону – Азов

Постановлением правительства Ростовской области от 29.12.2012 № 1156 «Об утверждении основной части проекта планировки и межевания территории в границах планируемого размещения автомобильной дороги общего пользования регионального значения г. Ростов-на-Дону (от магистрали «Дон») - г. Азов в Азовском районе» утверждено Положение о размещении линейного объекта регионального значения -автомобильной дороги общего пользования Ростов-на-Дону – Азов

На совещании по рассмотрению вариантов прохождения проектируемой автомобильной дороги от 01.04.2008 согласован вариант прохождения трассы. 

В ответ на обращение собственника земельных участков Минимущество РО             (исх.№ 19.6.2/25707.05.2013) сообщено, что в связи с отсутствием в собственности Ростовской области свободных земельных участков сельхозназначения, находящихся на территории Азовского района, предоставить земельные участки взамен предполагаемых к изъятию не представляется возможным. 

Минтрансом РО (исх. № 10/1087  от 27.06.2013) сообщено, что Министерство транспорта РО ведет работу с администрацией Азовского района по формированию и обеспечению передачи  равноценного земельного участка взамен изымаемого (6,25 га), во временное пользование на период строительства автомобильной дороги (7,15 га), в том числе для организации проезда техники на весь период строительства 1,66 га, для переустройства коммуникаций до 1 года 5,49 га), о возможности предоставления взамен изымаемых земельных участков двух участков площадью 4,4 га (пашня) и 3,67 га (под лесными насаждениями), о гарантированном возмещении убытков в виде платы за временное занятие частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21 и упущенной выгоды с учетом средней урожайности сельскохозяйственной продукции и сложившейся рыночной цены на нее.

Постановлением Правительства Ростовской области от 26.12.2013 № 810 для государственных нужд Ростовской области зарезервированы земельные участки с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21.

В акте комплексного обмера от 25.07.2014, составленном представителями министерства, проектных и подрядных организаций, собственника отражено, что строительные работы производятся на частях площадью 8,78 га принадлежащих предпринимателю на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, из которых 0,96 га подлежат бессрочному изъятию под полосу отвода автомобильной дороги, а 7,82 га – временному изъятию на период строительства газопроводов (3,88 га и 3,85 га) и переустройства коммуникаций (1,05 га).

Распоряжением правительства Ростовской области от 16.04.2015 № 170 частично изъяты для государственных нужд Ростовской области части ранее зарезервированных земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194 (106 800 кв. м), 61:01:0600006:2653 (26 700 кв. м), 61:01:0600006:32 (123 540 кв. м), 61:01:0600006:21 (182 791 кв. м) для строительства автомобильной дороги.

Министерству предписано обеспечить мероприятия по определению соответствующего размера возмещения и заключению от имени правительства Ростовской области соглашений об изъятии участков с их правообладателями.

Письмом от 21.07.2015 № 15/1908-15/256ОГ министерство проинформировало предпринимателя о бессрочном изъятии попадающих в полосу отвода запроектированной

автомобильной дороги частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21 общей площадью 6,25 га, о временном изъятии на период строительства – 7,15 га, в том числе 1,66 га для организации проезда техники и 5,49 га для переустройства коммуникаций, о предполагаемом расчете компенсации за бессрочно изъятые земли в размере 550 тыс. рублей за 1 га и об определении компенсации за временно занятые земли после проведения межевых и оценочных работ, а также получения статистических данных о средней урожайности сельскохозяйственной продукции и сложившихся рыночных ценах.

По акту от 11.08.2015, утвержденному министерством 14.08.2015, автомобильная дорога принята в эксплуатацию.

Распоряжением правительства Ростовской области от 07.12.2015 № 111 откорректирована площадь изъятых у предпринимателя частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194 (3882 кв. м), 61:01:0600006:2653 (4366 кв. м), 61:01:0600006:4164 (18 931 кв. м), 61:01:0600006:32 (15 814 кв. м), 61:01:0600006:21 (22 491 кв. м). Названные части сформированы и поставлены на кадастровый учет как самостоятельные земельные участки под кадастровыми номерами 61:01:0600006:6300, 61:01:0600006:6796, 61:01:0600006:6305, 61:01:0600006:6313, 61:01:0600006:6308.

На основании изготовленного отчета № 79/12/2015 об определении размера возмещения в связи с изъятием частей земельных участков с кадастровыми номерами 61:01:0600006:2194, 61:01:0600006:2653, 61:01:0600006:32, 61:01:0600006:21, 61:01:0600006:4164 для строительства автомобильной дороги по состоянию на 07.12.2015

министерством подготовлен и направлен предпринимателю проект соглашения об изъятии с суммой возмещения 3 017 502,72  руб.

Не согласившись с размером возмещения, сославшись на наличие убытков, связанных с временным занятием частей земельных участков истец обратился в арбитражный суд.

При новом рассмотрении, оценив доводы истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

В соответствии со статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях ив порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (часть 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации ).

Согласно части 3 статьи  279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Как следует из части 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации  принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения. Реализация судебного принудительного изъятия обусловлена определением сроков, размера возмещения и других условий, на которых оно осуществляется, судом (часть 6 статьи  279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством (часть 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 15 Гражданского кодекса установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не

было нарушено (упущенная выгода).

В постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 2929/11 сформулирован правовой подход, согласно которому суд не может полностью отказать в удовлетворении требования о возмещении убытков только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципа справедливости и соразмерности ответственности.

Земельным кодексом Российской Федерации  предусмотрено возмещение в полном объеме, в том числе упущенная выгода, убытков, причиненных временным занятием земельных участков и ограничением прав их собственников этим собственникам. Возмещение убытков осуществляется лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников, устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 57).

Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьями 62).

Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 № 262 Правилами возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, в качестве одного из оснований для возмещения таких убытков названо решение суда

(подпункт «г» пункта 2), а размер убытков предписано осуществлять в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Министерством экономического развития Российской Федерации. Споры, связанные с определением размера убытков, рассматриваются в судебном порядке (пункт 5). При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков их временным занятием, учитываются

убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков (пункт 7).

Судом проведено экспертное исследование.

Проведение экспертизы суд поручил обществу с ограниченной ответственностью «Компания ВЕАКОН-АрсГор», эксперту ФИО4.

На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: каков размер убытков, причиненных собственнику в связи с использованием для целей строительства автодороги «Ростов-на-Дону – Азов» земельного участка, кадастровый номер 61:01:0600006:6300, площадью 3 882 кв.м, земельного участка кадастровый номер 61:01:0600006:6796, площадью 4 366 кв.м, земельного участка кадасроввый номер 61:01:0600006:6305, площадью 8 931 кв.м., земельного участка кадастровый номер 61:01:0600006:6313, площадью 15 814 кв.м., земельного участка кадастровый номер 61:01:0600006:6308, площадью 22 491 кв.м., расположенных: Ростовская область, Азовский район, в границах землепользования закрытого акционерного общества  «Обильное».

Экспертом выдано заключение о том, размер убытков определить невозможно, в материалах дела отсутствуют документально подтвержденные сведения, необходимые для расчета, предложения об аренде аналогичных участков, соответствующие требованиям Методических рекомендаций по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, утверждённых распоряжением Минимущества России от 10.04.2003  №1102-р в Азовском районе на дату определения размера убытков отсутствуют.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Для взыскания убытков истец должен представить доказательства их наличия в заявленном к взысканию размере,  противоправности поведения ответчика, а также доказательства причинной связи между понесёнными убытками и действиями ответчика.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным исчислить размер убытков, принимая во внимание пассивное процессуальное поведение ответчика, исходя из существа сделанных ранее заверений (письмо исх. №15/1908.15/256ОГ от 21.07.2015, исх. № 10.3/2320 от 11.11.2013).

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между лицами, участвующими в деле,  пропорционально размеру удовлетворенных требований. Судом принято во внимание сделанное истцом заявление о готовности принять на себя бремя судебных расходов, понесенных  в связи с назначением судебной экспертизы. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Министерства транспорта Ростовской  области» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304610100100031, ИНН 

<

***>)  1 304 961,20 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 28 142  руб.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления судебного акта в полном объеме), через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение суда по настоящему делу, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                               Великородова И. А.