АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел.: 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

14 августа 2025 года

Дело №

А55-36/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 31 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 14 августа 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи 

помощником судьи Фурносовой Г.А. 

рассмотрев в судебном заседании 31 июля 2025 года дело по иску, заявлению

Администрации Городского Округа Октябрьск Самарской Области 

к Министерству финансов Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Счетная палата Самарской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Муниципальное казённое учреждение г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области»

о признании недействительным приказа

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 23.01.2025

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 20.01.2025 

от Счетной палаты- ФИО4, доверенность от 30.07.2024, ФИО5, доверенность от 30.07.2024, 

от Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области – ФИО6 доверенность от 17.03.2025, 

от МКУ – ФИО7 по доверенности;

от истца - по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Октябрьск Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором с учетом принятых судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ уточнений просит признать недействительным приказ Министерства управления финансами Самарской области от 25.09.2024 года №01-07/70 «О применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету городского округа Октябрьск Самарской области».

Министерство финансов Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Счетная палата Самарской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области, Муниципальное казённое учреждение г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области».

Счетная палата Самарской области в отзыве на заявление возражение ответчика против заявленных требований поддержала.

Муниципальное казённое учреждение г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» в отзыве на заявление требования истца поддержало.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица Счетной палаты Самарской области поддержал позицию ответчика.

Представитель третьего лица Муниципального казённого учреждения г.о. Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. Октябрьск Самарской области» поддержал позицию истца.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и Истцом заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Самарской области местному бюджету на поддержку муниципальных программ формирования комфортной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 25.01.2023 № 36718000-102023-001 (далее - Соглашение).

Предметом соглашения является предоставление из бюджета Самарской области в 2023-2025 годах бюджету городского округа Октябрьск Самарской области субсидии на реализацию программ формирования современной городской среды.

Субсидия предоставляется в соответствии с Приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

Субсидия предоставлялась на реализацию мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов и мероприятий по благоустройству общественных территорий, в том числе за счет средств областного и федерального бюджета.

Счетной палатой Самарской области проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, выделенных в 2023 году и истекшем периоде 2024 года на реализацию на территории Самарской области регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» (выборочно)».

В ходе проверки Счетной палатой Самарской области установлено, что за счет бюджетных средств, предусмотренных Соглашением на выполнение работ по благоустройству общественной территории, выполнены работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, что не соответствует целям предоставления бюджетных средств из бюджета Самарской области.

По итогам проведенного контрольного мероприятия Счетной палатой Самарской области направлено Министерству уведомление о применении бюджетных мер принуждения в отношении Истца в связи с нецелевым использованием Истцом бюджетных средств в размере 2 554 365,56 руб. (письмо от 27.08.2024 года № 01.06/1661 (далее - Уведомление). Входящий номер Министерства - № МФ/3562 от 27.08.2024.

Министерством управления финансами Самарской области на основании Уведомления принят Приказ от 25.09.2024 года №01-07/70 «О применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету городского округа Октябрьск Самарской области».

Из содержания приказа Министерства управления финансами Самарской области от 25.09.2024 года № 01-07/70 следует, что Счётной палатой Самарской области выявлен факт нецелевого использования бюджетных средств, в результате чего, министерством финансов Самарской области, осуществлено бесспорное взыскание средств в размере 2 554 365, 56 рублей из бюджета городского округа Октябрьск Самарской области в целях дальнейшего перечисления в областной бюджет.

22.10.2024 года Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области в адрес Министерства управления финансами Самарской области была направлена претензия с просьбой отменить приказ Министерства управления финансами Самарской области от 25.09.2024 года №01-07/70 «О применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету городского округа Октябрьск Самарской области» и возвратить денежные средства в размере 2 554 365,56 рублей в бюджет городского округа Октябрьск Самарской области.

В ответе на претензию № МФ-12/1233 от 31.10.2024 года, министерство управления финансами Самарской области сообщает, что не несёт ответственности за достоверность, полноту и качество документов, предоставляемых органами финансового контроля.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Возражая против заявленных требований, Министерство приводит следующие доводы.

Как указывает ответчик, заявление Истца не содержит указание на закон или иной нормативный правовой акт, которым не соответствует Приказ.

В свою очередь Министерством в процессе подготовки Приказа учтены положения действующего законодательства и соответствующих нормативных документов, издание Приказа Министерством осуществлялось в строгом соответствии с нормами закона и утвержденными нормативно-правовыми актами.

Согласно статье 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная мера принуждения применяется за совершение бюджетного нарушения, предусмотренного главой 30 БК РФ, на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного финансового контроля.

Под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения понимается документ органа государственного финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий сведения о выявленных бюджетных нарушениях и об объемах средств, использованных с указанными нарушениями, по каждому бюджетному нарушению (без учета объемов средств, использованных с этими бюджетными нарушениями и возмещенных в доход соответствующего бюджета до направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения) (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу, а копию такого уведомления - участнику бюджетного процесса, в отношении которого проводилось данное контрольное мероприятие (пункт 5 статьи 306.2 БК РФ).

В соответствии с Положением о министерстве финансов Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.11.2008 № 447 (далее - Положение о министерстве), Министерство является финансовым органом Самарской области, соответственно, Министерство как финансовый орган выступает уполномоченным органом по принятию правового акта о применении бюджетной меры принуждения в Самарской области, до переименования на момент принятия Приказа - Министерство управления финансами Самарской области.

По запросу финансового органа об уточнении сведений, содержащихся в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, орган государственного финансового контроля вправе направить в финансовый орган уведомление о применении бюджетных мер принуждения, содержащее уточненные сведения, в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения запроса.

Решение о применении бюджетных мер принуждения подлежит принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения или уведомления о применении бюджетных мер принуждения, содержащего уточненные сведения, и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения (пункт 6 статьи 306.2 БК РФ).

Согласно статьей 306.3 БК РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации принимают решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации от 07.02.2019 № 91 (далее - Правила № 91).

Решение о применении бюджетных мер принуждения должно содержать информацию о бюджетном нарушении, указанном в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, объекте контроля, совершившем бюджетное нарушение, бюджетной мере принуждения и сроках ее исполнения.

Учитывая указанные выше положения БК РФ решение о применении бюджетных мер принуждения принимается исключительно на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного финансового контроля и информации, указанной в таком уведомлении, включая информацию о наличии и квалификации бюджетного нарушения.

Контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств, выделенных в 2023 году и истекшем периоде 2024 года на реализацию на территории Самарской области регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» (выборочно)» завершено Счетной палатой Самарской области 09.08.2024, 27.08.2024 уведомление с соблюдением установленного 30-ого срока направлено в Министерство.

Министерством в соответствии с абз. 4 п. 5 ст. 306.2 БК РФ письмом от 04.09.2024 № МФ-12/983 направлен запрос об уточнении сведений, содержащихся в Уведомлении.

С учетом уточнения уведомления письмом от 05.09.2024 № 01.06/1768, направленного Счетной палатой Самарской области, 25.09.2024 принят Приказ.

В этой связи, по мнению ответчика, Министерством соблюдены все требования БК РФ в части процедуры и сроков принятия Приказа.

Также Министерство указывает, что в соответствии с Правилами № 91 оспариваемый Приказ содержит следующие положения:

а) вид бюджетного нарушения - нецелевое использование бюджетных средств:

б) объект контроля, совершивший бюджетное нарушение - администрация городского округа Октябрьск Самарской области;

в) одну бюджетную меру принуждения или несколько - бесспорное взыскание средств в размере 2 554 365,56 руб.;

г) срок исполнения в отношении каждой из бюджетных мер принуждения - до одного года со дня принятия Приказа.

Сумма средств, определенная в Приказе, полностью соответствует сумме средств, указанной в Уведомлении.

Кроме того, согласно пункту 2.2 приказа министерства управления финансами Самарской области от 20.12.2013 № 01-07/50 «Об утверждении Порядка принятия и исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения» (далее - Приказ № 01-07/50) Министерство принимает решение о применении бюджетных мер принуждения при наличии следующих сведений, поступивших от органов государственного (муниципального) финансового контроля:

- описание и квалификация бюджетного нарушения согласно БК РФ;

- дата окончания контрольного мероприятия, информация о соблюдении органом государственного финансового контроля при формировании и направлении уведомления о применении бюджетных мер принуждения порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ;

- расчет, размер (в рублях с точностью до двух знаков после запятой) и вид подлежащих взысканию средств;

- наименование главного распорядителя, распорядителя, получателя средств областного бюджета, предоставившего межбюджетный трансферт, при использовании которого выявлено бюджетное нарушение.

В соответствии с пунктом 2.3. Приказа № 01-07/50 решение министерства о применении меры принуждения оформляется в виде приказа финансового органа Самарской области, не носящего нормативного характера.

Пунктом 3.4 Приказа № 01-07/50 установлено, что подписание приказа осуществляет руководитель (исполняющий обязанности руководителя либо иное уполномоченное лицо) финансового органа Самарской области.

Форма приказа министерства о применении бюджетных мер принуждения в виде бесспорного взыскания средств также установлена Приказом № 01-07/50.

В Министерство от Счетной палаты Самарской области поступили, в том числе следующие сведения:

- описание и квалификация бюджетного нарушения (стр. 4-14 Уведомления);

-информация о дате окончания контрольного мероприятия - 09.08.2024 (стр. 1 Уведомления);

- расчет, размер (в рублях с точностью до двух знаков после запятой) и вид подлежащих взысканию средств - 2 554 365,56 руб. (стр. 14 Уведомления);

- информация о соблюдении органом государственного финансового контроля порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 БК РФ (стр. 1 Уведомления);

- наименование главного распорядителя, распорядителя, получателя средств областного бюджета, предоставившего межбюджетный трансферт, при использовании которого выявлено бюджетное нарушение - министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области (стр. 3 Уведомления).

Приказ принят в точном соответствии с типовой формой, установленной Приказом № 01-07/50, и подписан руководителем министерства.

В этой связи, по мнению ответчика, Министерством соблюдены Правила № 91, Приказ № 01-07/50, в том числе в части содержания и формы Приказа, а также в части подписания приказа уполномоченным лицом.

Кроме того, Министерство утверждает, что отсутствовали оснований для отказа в применении бюджетной меры принуждения согласно пункту 7 Правил № 91.

В ходе проверки Счетной палатой Самарской области установлено, что за счет бюджетных средств, предусмотренных Соглашением на выполнение работ по благоустройству общественной территории, выполнены работы по ремонту дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования, что не соответствует целям предоставления бюджетных средств из бюджета Самарской области.

В уведомлении Счетная палата Самарской области квалифицирует указанное нарушение как бюджетные нарушение - нецелевое использование бюджетных средств, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (стр. 13-14 Уведомления).

Согласно статье 306.4. БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно пункту 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляют исключительно Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Статьей 268.1 БК РФ установлено, что полномочием органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе является контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета.

В соответствии с Законом Самарской области от 30.09.2011 № 86-ГД «О Счетной палате Самарской области и отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области» Счетная палата Самарской области, являясь постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля Самарской области, осуществляет, в том числе следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств областного бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Самарской области, а также проверка местного бюджета в случаях, установленных БК РФ.

В свою очередь Министерство Положением о Министерстве не наделено полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, а также по оценке актов органа государственного финансового контроля.

Одновременно согласно пункту 2.2. Приказа № 01-07/50 Министерство не несет ответственность за достоверность, полноту и качество документов, представляемых органами государственного (муниципального) финансового контроля.

Министерство ссылается на то, что нормы Правил № 91 не предусматривают обязанности финансового органа субъекта Российской Федерации при поступлении уведомления рассматривать материалы контрольного мероприятия, в том числе с целью установления правильности квалификации выявленных органом государственного финансового контроля нарушений (Письмо Минфина России от 11.11.2021 № 02-09- 08/91164);

Также Министерство указывает, что в Уведомлении указана конкретная сумма средств, использованная не по целевому назначению (стр. 14 Уведомления); уведомление направлено с соблюдением срока, установленного абзацем вторым пункта 5 статьи 306.2 БК РФ, согласно которому орган внешнего государственного финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу; Счетной палатой Самарской области при формировании и направлении Уведомления соблюден порядок, установленный в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 (стр. 1-2 Уведомления); отсутствуют иные уведомления о применении бюджетных мер принуждения по аналогичному бюджетному нарушению в отношении Истца; указанная в уведомлении сумма средств рассчитана с учета нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов), соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов (стр. 3, 13-14 Уведомления).

Таким образом, по мнению ответчика, в рассматриваемом случае установлено, что оспариваемый Приказ издан уполномоченным органом, по установленной форме, в установленный срок, на основании поступившего Уведомления, при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 7 Правил № 91, содержит перечень сведений, установленных Правилами № 91 и Приказом 01-07/50. Приказ в полном объеме соответствует БК РФ, Правилам № 91 и Приказу 01-07/50. Основания для признания Приказа недействительным отсутствуют.

Арбитражный суд считает доводы заинтересованного лица необоснованными по следующим мотивам.

Соблюдение всех требований БК РФ в части процедуры и сроков принятия Приказа; соответствие Приказа типовой форме, установленной Приказом № 01-07/50, подписание его руководителем Министерства еще не свидетельствует об отсутствии в данном случае оснований для удовлетворения заявленных требований.

Министерство Положением о Министерстве не наделено полномочиями по осуществлению государственного финансового контроля, а также по оценке актов органа государственного финансового контроля; Министерство не несет ответственность за достоверность, полноту и качество документов, представляемых органами государственного (муниципального) финансового контроля.

Между тем, Министерство вынесло оспариваемый ненормативный правовой акт - приказ от 25.09.2024 года №01-07/70 «О применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету городского округа Октябрьск Самарской области».

При этом акт властно-распорядительного характера должен быть законным не только формально, но и по существу.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14 июля 2003 г. N 12-П. когда суды при рассмотрении дела не исследуют по существу его фактические обстоятельства, ограничиваясь только установлением формальных условий применения нормы, право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывается существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности положения статьи 19 Закона РСФСР "О милиции", от 13 июня 1996 года по делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 УПК РСФСР, от 28 октября 1999 года по делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций"). Данная правовая позиция имеет более общий характер и касается любых правоприменителей.

Между тем, примененный Министерством при вынесении акта властно-распорядительного характера формальный подход не может быть признан правильным, исходя из целей и условий получения поддержки муниципальных программ по формированию комфортной городской среды, благоустройства территорий муниципальных образований.

Предметом спора по настоящему делу является приказ финансового органа о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания денежной суммы, которое вынесено на основании результатов проведенной Счетной палатой Самарской области в отношении Администрации внеплановой проверки, в ходе которой установлено нарушение последней норм бюджетного законодательства. Оспариваемое в рамках настоящего дела распоряжение оценивается судом исходя из обстоятельств, имеющих место на момент его вынесения.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены и определены в БК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1).

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

С учетом изложенного, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств является одним из видов бюджетных нарушений, совершение которого влечет применение уполномоченным органом мер бюджетного принуждения, в частности, бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статьи 306.1, 306.2, 306.4 БК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 N 91 утверждены Правила принятия финансовыми органами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения (далее - Правила N 91), которые устанавливают случаи и порядок принятия финансовым органом решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решения о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решения о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения (пункт 1; здесь и далее нормы в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 2 названных Правил решение о применении бюджетных мер принуждения, решение об изменении решения о применении бюджетных мер принуждения, решение об отмене решения о применении бюджетных мер принуждения или решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения принимаются финансовым органом в форме правового акта.

Пунктом 3 Правил N 91 регламентировано, что решение о применении бюджетных мер принуждения принимается финансовым органом в случае получения уведомления о применении бюджетных мер принуждения (далее - уведомление) и отсутствия обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящих Правил.

Финансовый орган в соответствии с абзацем первым пункта 5 статьи 306.2 и статьями 306.4 - 306.8 БК РФ рассматривает каждое указанное в уведомлении бюджетное нарушение с учетом положений нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов), соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов или бюджетных кредитов, при исполнении которых объектом контроля допущено бюджетное нарушение, и указывает в решении о применении бюджетных мер принуждения: а) вид бюджетного нарушения, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения; б) объект контроля, допустивший бюджетное нарушение; в) одну бюджетную меру принуждения или несколько; г) срок исполнения в отношении каждой из бюджетных мер принуждения (пункт 4 Правил N 91).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 91 решение о применении бюджетных мер принуждения принимается финансовым органом по каждому указанному в уведомлении бюджетному нарушению.

В силу пункта 7 Правил N 91 решение об отказе в применении бюджетных мер принуждения принимается финансовым органом в случае, в том числе, указания в поступившем в финансовый орган уведомлении действий (бездействия) объекта контроля, совершенных в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, не являющихся бюджетным нарушением, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (подпункт "а").

По смыслу вышеприведенных положений бюджетного законодательства, решение о применении бюджетных мер принуждения принимается уполномоченным финансовым органом (в данном случае Министерством) по результатам рассмотрения поступившего в его адрес уведомления о применении бюджетных мер принуждения, включающего в себя анализ (проверку) содержащегося в уведомлении бюджетного нарушения с учетом положений нормативных правовых актов (муниципальных правовых актов), соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов или бюджетных кредитов, при исполнении которых объектом контроля допущено бюджетное нарушение. 

При этом применение мер бюджетного принуждения финансовым органом возможно только в случае наличия в деянии объекта контроля бюджетного нарушения, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. 

Отсутствие такого нарушения в деянии объекта контроля является основанием для принятия решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 11.02.2021 N 02АП-8498/2020 по делу N А17-9050/2019, Определении Верховного Суда РФ от 13.09.2021 N 301-ЭС21-15243 по делу N А17-9050/2019.

Между тем суд не может согласиться с доводами Министерства и Счетной палаты от отсутствии в данном случае оснований для отказа в применении бюджетных мер принуждения.

Как следует из материалов дела, благоустройство общественной территории, расположенной по пер. ФИО9 в городском округе Октябрьск Самарской области выполнялось в рамках Федеральной программы «Комфортно - городская среда», муниципальной программой городского округа Октябрьск Самарской области «Формирование современной городской среды» на 2021-2028 годы», утверждённой постановлением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области № 1635 от 29.12.2017 года, соглашением № 36718000-1-2023-001 от 25.01.2023 года заключенным между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области.

Муниципальная программа городского округа Октябрьск Самарской области «Формирование современной городской среды» на 2018 - 2028 годы» направлена на реализацию мероприятий по обеспечению комплексного подхода к благоустройству территории городского округа Октябрьск Самарской области, повышению качества и комфорта городской среды, а именно общественных территорий города. Основным принципом формирования комфортной городской среды является - вовлечённость населения. Общественные территории включаются в программу по инициативе жителей.

Физическое состояние общественных территорий и необходимость их благоустройства, очерёдность благоустройства - определяется Общественной комиссией с учётом мнения жителей городского округа Октябрьск Самарской области.

Приложением № 4 к муниципальной программе является Порядок разработки, общественного обсуждения и утверждения дизайн - проектов благоустройства дворовых территорий МКД и общественных территорий. Частью 2 настоящего Порядка предусмотрено, что общественная территория - территория городского округа соответствующего функционального назначения (площади, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки, иные территории) (т.1 л.д.31).

Для общественных территорий дизайн - проект подготавливается в составе текстовой (описательной) части и графической части, в том числе в виде визуализированных изображений предлагаемого проекта.

В соответствии с частью 8 вышеуказанного Порядка ответственные исполнители мероприятия передают дизайн - проект Общественной комиссии для проведения обсуждения и принятия решения по дизайн - проекту (муниципальная программа от 29.12.2017 года № 1635).

Постановлением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от 24 января 2022 года № 44 «Об утверждении перечня общественных территорий для проведения процедуры рейтингового голосования по общественным территориям городского округа Октябрьск Самарской области, подлежащих в 2023 году первоочередном порядке благоустройству в соответствии с муниципальной программой городского округа Октябрьск Самарской области «Формирование современной городской среды» на 2018-2024 годы» утверждён перечень общественных территорий в количестве 5 штук. 

В этой связи, на сайте городского округа Октябрьск Самарской области и в газете «Октябрьское время» было опубликовано извещение по отбору общественных территорий для рейтингового голосования со сроком приёма предложений, графиком приёма письменных предложений, содержанием предложений, сроками рассмотрения предложений и формах приёма предложений, а также предлагаемый перечень объектов для отбора общественных территорий городского округа Октябрьск Самарской области.

В соответствии с протоколом заседания общественной комиссии по итогам проведения в 2022 году по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ, на единой федеральной платформе za.gorodsreda.ru под председательством Председателя общественного совета района «ФОК», руководителя комиссии по общественному контролю и общественной экспертизы общественной палаты городского округа Октябрьск Самарской области ФИО8, по итогам проведения голосования и в соответствии с количеством набранных голосов граждан, были определены три победителя, для реализации проектов в 2023 году, в том числе проект - Общественная территория по переулку ФИО9.

После определения победителей (общественных территорий) постановлением от 24.10.2022 года № 1056 были внесены изменения в постановление Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от 29.12.2017 № 1635 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Октябрьск «Формирование современной городской среды» на 2018-2028 годы».

Общественная территория - территория общего пользования, территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, что подтверждается позициями судов (постановление арбитражного суда Северо-Западного округа от 5 июля 2019 г. по делу N А66-12897/2018 и определения Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2019 г. N 306-ЭС19-11334, от 25 сентября 2019 г. N 307-ЭС19-15570, согласно которым земельные участки общего пользования и находящиеся на них объекты по своему функциональному назначению предназначены для использования неограниченным кругом лиц в целях удовлетворения общественных потребностей, в связи с чем такие участки в частной собственности находиться не могут).

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляются при подготовке проектов планировки территории.

В соответствии с соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Самарской области местному бюджету на поддержку муниципальных программ формирования комфортной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 25 января 2023 года № 36718000-1- 2323-001 общий объём бюджетный ассигнований, предусматриваемых в бюджете городского округа Октябрьск Самарской области на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2023 году 21 815 909 (двадцать один миллион восемьсот пятнадцать тысяч девятьсот девять) рублей 59 копеек.

Согласно приложению 2 к вышеуказанному соглашению на благоустройство общественных территорий предусмотрено 16 052 386,48 (шестнадцать миллионов пятьдесят две тысячи триста восемьдесят шесть рублей 48 копеек. 

Таким образом, на благоустройство трёх территорий, которые жители выбрали путём голосования (общественная территория по ул. 3-го Октября, общественная территория по переулку ФИО9, территория бывшего Старо-Костычевского Смоленского женского монастыря, места обретения святых мощей схимонаха Пантелеймона (кладбище «Костычевское», переулок Проходной) были заключены следующие контракты:

- выполнение работ по ремонту общественных территорий, расположенных по следующим адресам: общественная территория по ул. 3-го Октября, по переулку ФИО9, общественная территория г. Октябрьск кладбище «Костычевское» (контракт от 09.01.2023 № 101 на сумму 9 777, 0 тыс. рублей);

- выполнение работ по устройству освещения от дома № 58 до дома № 66 по переулку ФИО9 г.о. Октябрьск Самарской области (контракт от 09.10.2023 № 52 на сумму 591,35 тыс. рублей);

- выполнение работ по завозу грунта для благоустройства общественных территорий г.о. Октябрьск по переулку ФИО9 (контракт от 30.06.2023 № 25 на сумму 398,19 тыс. рублей);

- выполнение работ по завозу грунта для благоустройства общественных территорий г.о. Октябрьск территории кладбища «Костычевское» (контракт от 30.06.2023 № 34 на сумму 579,51 тыс. рублей);

- выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по переулку ФИО9 (контракт от 23.06.2023 № 23 на сумму 4 706,33 тыс. рублей). (Контракт № 23 от 23 июня 2023 года).

Письмом от 21 февраля 2023 года № К-95 Комитет сообщил Министерству энергетики и жилищно–коммунального хозяйства Самарской области о том, что общественные голосования проведены, определены территории, разработана сметная документация, внесены изменения в муниципальную программу, проведены электронные аукционы и заключены муниципальные контракты. Сумма муниципального контракта на благоустройство общественных территорий составляет 9 777 000, 0 рублей, экономия – 6 275 467, 16 рублей. (Копия письма приложена к исковому заявлению).

Письмом Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от 4 апреля 2023 года № 1025 Комитет сообщает, какая работа выполнена муниципалитетом на сегодняшний день и сообщает о том, что сложившуюся экономию денежных средств после проведения электронных аукционов планируется направить на возможное увеличение объёмов работ не более чем на 10 % в соответствии с 44–ФЗ, а также проведение дополнительного электронного аукциона на реализацию дополнительных мероприятий по объекту благоустройство территории переулка ФИО9 на сумму 6 275, 47 тыс. руб. в апреле 2023 года. (Копия письма приложена к исковому заявлению).

 Письмом от 25.04.2025 года № 1352 Администрация городского округа Октябрьск Самарской области дублирует информацию министру энергетики и жилищно – коммунального хозяйства Самарской области и уведомляет о том, что сложившуюся экономию направляет на улучшение концепции по благоустройству переулка ФИО9, а именно устройство асфальтового покрытия.

Письмом от 24.05.2023 года № К-384 Комитет также отчитывается о проделанной работе.

Таким образом, в результате сложившийся экономии, был заключен контракт от 23.06.2023 № 23 на сумму 4 706, 33 тыс. рублей на выполнение работ по благоустройству общественной территории, расположенной по пер. ФИО9. Контракт исполнен в полном объёме в установленный срок.

 Оплата произведена за реально выполненные Обществом с ограниченной ответственностью «Айкон» работы. В ходе реализации контракта № 23 Учреждением осуществлена приемка работ по устройству асфальтобетонного покрытия из горячих асфальтобетонных смесей (срезка поверхностного слоя, устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей, установка бортовых камней) автомобильной дороги по переулку ФИО9 в объёме 1 204, 9 кв. м стоимостью 2 987,56 тыс. рублей, что подтверждается актом о приемке выполненных работ формы КС-2 от 25.10.2023 № 96 на общую сумму 4 706,33 тыс. рублей (в том числе стоимость работ по устройству асфальтобетонного покрытия из горячих асфальтобетонных смесей в размере 2 987,56 тыс. рублей) и платежным поручением от 16.11.2023 № 1254.

Согласно акта Счётной палаты от 16 июля 2024 года, Счётная палата выявила следующее нарушение: в рамках соглашения, муниципальным казённым учреждением городского округа Октябрьск Самарской области «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации городского округа Октябрьск Самарской области» (далее - Учреждение) и ООО «Айкон» заключен контракт № 23 на выполнение работ по ремонту общественной территории, расположенной по адресу: 

<

...> от улицы Гая до ул. Ленина стоимостью 4 706, 33 тыс. рублей.

Согласно выводам Счётной палаты - устройство асфальтобетонного покрытия из горячих асфальтобетонных смесей выполнялось непосредственно на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по переулку ФИО9.

Между тем, Счётной палатой и Министерством не приведено доводов и доказательств, опровергающих, что пер. ФИО9 является общественной территорией городского округа Октябрьск Самарской области и работы по муниципальному контракту № 23 от 23.06.2023 года, заключенному с ООО «АЙКОН» на благоустройство территории, выполнялись с учётом необходимости обеспечения физической, пространственной и информационной доступности зданий, сооружений, дворовых и общественных территорий.

Согласно 4 раздела соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Самарской области местному бюджету на поддержку муниципальных программ формирования комфортной городской среды в рамках Федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 25 января 20233 года № 36718000-1- 2023-001:

- министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением Муниципалитетом условий предоставления Субсидии и других обязательств;

- министерство осуществляет оценку использования Субсидии с учётом обязательств по достижению значений результатов использования Субсидии на основании данных отчётности, предоставленной Муниципалитетом;

- министерство запрашивает у муниципалитета документы и материалы, необходимые для осуществления контроля за соблюдением муниципалитетом условий предоставления Субсидии и других обязательств, предусмотренных Соглашением, в том числе данные бухгалтерского учёта и первичную документацию, связанные с исполнением Муниципалитетом условий предоставления Субсидии.

Как указывает в заявлении Администрация, все обязательства по Соглашению муниципалитет исполнил, министерство в свою очередь неоднократно проверяло все документы и материалы, связанные с предоставлением Субсидии.

Доказательства обратного суду не представлены.

Письма Администрации городского округа Октябрьск Самарской области о ходе работ по заключению контрактов, по проведению общественного голосования, по разработке сметной документации, по внесениям изменений в муниципальную программу, по проведением электронных аукционов, о заключенных муниципальных контрактах на постоянной основе направлялись в адрес министра энергетики и жилищно-коммунального хозяйства (письма от 27.10.2022 года № 4055, от 21.02.2023 года № К-95, от 02.03.2023 года № К-110, от 04.04.2023 года № 1025, от 25.04.2023 года № 1352, от 24.05.2023 года № К-384, от 01.06.2023 № К-402, рабочая документация).

Кроме этого, в вышеуказанных письмах, а именно в письме от 25.04.2023 года № 1352 и от 01.06.2023 года № К-402, Администрация городского округа Октябрьск Самарской области извещает министерство о том, что для реализации всей концепции благоустройства сложившуюся экономию денежных средств после проведения электронных аукционов планируется направить на увеличение объёмов работ по объекту - благоустройство территории переулка ФИО9, а именно устройство асфальтового покрытия.

Между тем, в Государственной программе Самарской области "Формирование комфортной городской среды на 2018 - 2024 годы", утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 01.11.2017 N 688, прямо указывается, что, несмотря на достигнутые результаты, сфера благоустройства региона продолжает характеризоваться следующими проблемами:

-высокая степень износа асфальтового покрытия внутриквартальных проездов, дворовых проездов и тротуаров;

В соответствии с СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр):

3.35а тротуар: Территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения.

3.36 улица: Территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта.

3.37 улично-дорожная сеть; УДС: Система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

11.4 Улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе УДС следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 11.1, для средних и малых городов - по таблице 11.1а.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о дорожной деятельности) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона N 257-ФЗ примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

Таким образом, упрощенный подход Министерства и Счетной палаты, противопоставляющий общественные территории, улицы, дороги, тротуары, является несостоятельным, поскольку улично-дорожная сеть представляет собой непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, включающих в себя тротуары, газоны, примыкания и пр.

Исходя из представленных Администрацией материалов следует, что устройство асфальтобетонного покрытия из горячих асфальтобетонных смесей на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по переулку ФИО9, осуществлялось не в качестве непосредственного капитального ремонта автомобильной дороги, а в виде благоустройства примыкающих к внутриквартальным дворовым проездам съездов с автомобильной дороги общего пользования.

В то время, как основная проезжая часть автодороги находится параллельно тротуару и не предназначена для движения пешеходов, примыкающие к ней съезды к внутриквартальным дворовым проездам расположены поперек тротуара (прерывают его), в результате чего активно используются пешеходами.

При таких обстоятельствах ремонт тротуара, замена общего бортового камня и съездов к внутриквартальным дворовым проездам должны осуществляться в комплексе в целях создания комфортной для населения городской среды

В данном случае указанные съезды представляют собой связующие элементы дороги и дворовых проездов, которые вместе относятся к территории общего пользования и ремонт которых полностью соответствует цели государственной программы и использования выделенных бюджетных средств.

Как указывает Администрация работы на данном объекте были синхронизированы с программой «Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения в Самарской области» государственной программы Самарской области «Развитие транспортной системы Самарской области» в рамках которой было заключено соглашение с министерством транспорта Самарской области, согласно которого заключен муниципальный контракт № 31 на выполнение работ по асфальтированию дороги местного значения по пер. ФИО9 в объёме 700 м2.

Таким образом, для обеспечения целевого назначения бюджетных средств заявитель обоснованно разделил работы по разным госпрограммам на отдельные контракты.

Таким образом, учитывая потребность населения в благоустройстве именно выбранных ими дворовых территорий МКД и общественных территорий, включающих в себя и спорные места замены асфальтового покрытия, соответствие работ целям госпрограммы, рассмотренные действия Администрации не могут быть признаны неправомерными.

Принятые заявителем меры были обусловлены решением в сложившейся обстановке социально значимой задачи по благоустройству общественных территорий.

Иной подход Министерства и Счетной палаты приведет к тому, что и ремонт тротуаров, являющихся конструктивным элементом автодороги, тоже может быть признан нецелевым использованием бюджетных средств.

Вывод Министерства о нарушении заявителем требований бюджетного законодательства сделан без учета изложенных выше обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

При указанных обстоятельствах, исходя из анализа положений глав 29, 30 БК РФ, требование о возврате денежных средств в федеральный бюджет не может являться в данном случае адекватной мерой принуждения, применяемой за совершение бюджетного нарушения, так как проверкой не выявлено реальных нарушений бюджетного законодательства, выразившегося, в частности, в нецелевом использовании бюджетных средств, за которые установлены меры бюджетной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не усматривает в действиях Администрации нарушений бюджетного законодательства, в связи с чем у ответчика имелись предусмотренные пункте 7 (подпункт "а") Правил № 91 основания для принятия решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеуказанной статьи, а также частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемые заявителем приказы изданы органом, осуществляющим публичные полномочия, создают препятствия для осуществления экономической деятельности Администрации городского округа Октябрьск Самарской области, в связи с чем данный приказ оспаривается органом местного самоуправления в порядке Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в Арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении своих прав и законных интересов. Срок для подачи настоящего искового заявления Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области не пропущен, так как приказ Министерства управления финансами Самарской области получен 26.09.2024 года.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд , установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что Приказ Министерства управления финансами Самарской области от 25.09.2024 года № 01-07/70 «О применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету городского округа Октябрьск Самарской области» является незаконным и нарушает права заявителя в сфере иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать Приказ Министерства управления финансами Самарской области от 25.09.2024 года № 01-07/70 «О применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из областного бюджета бюджету городского округа Октябрьск Самарской области» недействительным.

Обязать Министерство финансов Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1