936/2023-37159(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА 

Именем Российской Федерации 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-4182/2022

г. Краснодар

18 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 18 июля 2023 года.  

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего  Воловик Л.Н., Прокофьевой Т.В. и Черных Л.Н., в отсутствие в судебном заседании  

заявителя – Отдела земельных и имущественных отношений администрации городского  округа «город Избербаш», заинтересованного лица – управления Федеральной  антимонопольной службы по Республике Дагестан, третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том  числе посредством размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную  жалобу Отдела земельных и имущественных отношений администрации городского  округа «город Избербаш» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан  

от 25.01.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 05.04.2023 по делу № А15-4182/2022, установил следующее.  

Отдел земельных и имущественных отношений администрации городского округа  «город Избербаш» (далее – отдел, организатор торгов) обратился в Арбитражный суд  Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы  по Республике Дагестан (далее – управление) о признании недействительными решения  

от 03.08.2022 № 005/10/18.1-1393/2022 и предписания от 03.08.2022  № 005/10/18.1-1393/2022 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1  (далее – ФИО1).  

Решением от 25.01.2023, оставленным без изменения постановлением  апелляционной инстанции от 05.04.2023, суд отказал в удовлетворении заявленных  требований. Судебные акты мотивированы тем, что организатор торгов допустил  нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный  кодекс), организатор торгов не обеспечил возможность участия ФИО1 в  открытом аукционе.  

В кассационной жалобе отдел просит отменить указанные судебные акты,  требования удовлетворить. По мнению отдела, выводы судов не соответствуют  обстоятельствам дела; неуказание ФИО1 в протоколе о результатах аукциона от  18.07.2022, в совокупности со свидетельскими показаниями, подтверждает отсутствие  ФИО1 на аукционе в указанный день.  

Отзыв на кассационную жалобу не поступил. 

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность и  обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского  округа считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим  основаниям.  

Как видно из материалов дела и установлено судами, постановлением  администрации городского округа «города Избербаш» (далее – администрация)  

от 15.06.2022 № 221 «О проведении аукциона по продаже земельного участка»  определено проведение аукциона по продаже земельного участка, государственная  собственность на который не разграничена, из земель населенных пунктов, площадью  

450 кв.м с кадастровым номером 05:49:000040:878, расположенного по адресу:  

<

...>, в территориальной зоне – зоне  застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) на карте градостроительного  зонирования, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного  строительства. Начальная цена предмета аукциона – в размере 100% кадастровой  стоимости земельного участка. Организатором торгов аукциона определен отдел.  

Постановлением администрации от 15.06.2022 № 213 определено проведение  аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не  разграничена, из земель населенных пунктов, площадью 450 кв. м с кадастровым номером  05:49:000040:875, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш,  

ул. Танкаева, 61, в территориальной зоне – зоне застройки индивидуальными жилыми  домами (Ж1) на карте градостроительного зонирования, с видом разрешенного  

использования – для индивидуального жилищного строительства. Организатором  аукциона определен отдел.  

16 июня 2022 года на официальном сайте администрации муниципального округа  «город Избербаш» «torgi.gov.ru» опубликовано извещение № 150622/2402777/01 о  проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков  с кадастровыми номерами № 05:49:000040:878 (лот № 1), № 05:49:000040:868 (лот № 2),   № 05:49:000040:875 (лот № 3), № 05:49:000040:869 (лот № 4), расположенных на  территории 

<

...>, 63.  

Дата и время окончания приема заявок – до 18 часов 00 минут 12 июля 2022 года.  Дата проведения аукциона – 11 часов 00 минут 18 июля 2022 года по адресу: 

<

...> (1 этаж, левое крыло, кабинет № 2).  

Суды установили, что13 июля 2022 года на официальном сайте проведения торгов  «torgi.gov.ru» опубликованы протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе на  право заключения договора аренды земельного участка (далее – протокол). На участие в  аукционе поступило 7 заявок, допущено к участию и признано участниками аукциона 5  лиц, в числе которых ФИО1  

Согласно протоколу о результатах аукциона от 18.07.2022, до начала аукциона в  журнале регистрации участников аукциона были зарегистрированы: представитель  ФИО2 – ФИО3 и ФИО4 На аукцион не явились: ФИО5,  ФИО1 и ФИО6  

19 июля 2022 года в управление поступила жалоба ФИО1 на действия  организатора торгов с приложением выданного дежурным ОМВД по г. Избербашу  ФИО7 талона - уведомления от 18.07.2022 № 76, согласно которой, в день  проведения аукциона ФИО1 заблаговременно явился на место проведения  аукциона, примерно в 09 часов 20 минут по МСК. Когда подошло время начала аукциона,  организаторы за минуту до его начала объявили о регистрации, хотя в извещении на сайте  «torgi.gov.ru» об этом не указано, однако ФИО1 не был допущен к участию в  аукционе лицами перекрывшими доступ в помещение, где проходила регистрация на  аукционы; прибывшему по вызову участковому ФИО8 также было отказано пройти в  помещение, где проходил аукцион, аргументируя это отсутствием регистрации на  аукцион.  

Рассмотрев жалобу ФИО1 антимонопольный орган признал её  обоснованной, а действия организатора торгов, нарушившими часть 8 статьи 39.12  Земельного кодекса, о чем указал в решении 03.08.2022 № 005/10/18/1-1393/2022. На  

основании указанного решения управление выдало организатору торгов предписание от  03.08.2022 № 005/01/18.1-1393/2022 следующего содержания: 1) аукционной комиссии  организатора торгов отменить протокол о результатах аукциона, составленного в ходе  проведения аукциона на право заключения договоров купли-продажи земельных участков,  расположенных на территории города Избербаша (извещение № 150622/2402777/01);  

2) аукционной комиссии организатора торгов повторно провести аукцион в соответствии с  требованиями статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации и  

с учетом решения управления от 03.08.2022 № 005/10/18.1-1393/2022;  3) организатору торгов, его аукционной комиссии исполнить предписание  

в течение 10 рабочих дней со дня получения предписания; отделу в срок не позднее пяти  рабочих дней с момента исполнения пунктов 1 и 2 предписания представить управлению  подтверждение исполнения предписания в письменном виде.  

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, отдел  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу,  исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы  участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьями 198, 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс),  положениями статей 52, 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ  

«О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), статьей 39.12 Земельного  кодекса, сделали правильный вывод об отсутствии оснований для признания  недействительными оспариваемых отделом решения и предписания управления.  

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при  проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к  недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: создание  участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем  доступа к информации, если иное не установлено Законом о защите конкуренции.  

В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными  частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запретами при проведении торгов, если  организатором торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного  самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов  в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  

муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или  иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.  

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения  договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или  муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 Земельного кодекса, согласно  пункту 1 которой для участия в аукционе заявители представляют в установленный в  извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявку на участие в  аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием  банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих  личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на  русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в  соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем  является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение  залога.  

Согласно части 8 статьи 39.12 Земельного кодекса заявитель не допускается к  участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставления необходимых для участия  в аукционе документов или представления недостоверных сведений; 2) непоступления  задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подачи заявки на участие в  аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом другими федеральными  законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем  земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличия сведений о  заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов  заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа  заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей  реестре недобросовестных участников аукциона.  

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право  заключения договора аренды земельного участка от 13.07.2022 участник закупки  ФИО1 допущен к участию в аукционе.  

Согласно решению управления, организатором торгов не обеспечена возможность  участия заявителя в открытом аукционе, что подтверждается принятым ОМВД по  

г. Избербашу заявлением. Довод подателя жалобы о воспрепятствовании допуска в здание  администрации признан обоснованным, поскольку в представленных заявителем  

материалах имеются доказательства обращения в ОМВД по г. Избербашу по факту  воспрепятствованию организатором торгов пройти к месту проведения аукциона.  

В целях установления фактических обстоятельств по делу, суд первой инстанции, в  порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  направил запрос в ОМВД по г. Избербаш по факту обращения ФИО1  

от 18.07.2022. Согласно ответу на судебный запрос, заявление ФИО1,  зарегистрированное в КУСП от 18.07.2022 № 907, рассмотрено. В связи с имеющимися  признаками административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для  рассмотрения и принятия решения материал направлен в управление.  

В судебном заседании 11.01.2023 по ходатайству заявителя суд допросил в  качестве свидетеля эксперта отдела земельных и имущественных отношений  администрации ГО «город Избербаш» ФИО9, согласно показаниям  которого (один из членов аукционной комиссии, подписавший протокол о результатах  аукциона от 18.07.2022), аукцион проводился в 11 часов 00 минут 18 июля 2022 года в  кабинете № 1 (левое крыло) в здании администрации г. Избербаш, по  

ул. Ленина, 2; регистрацию участников аукциона вел секретарь комиссии ФИО10;  журнала регистрации участников у комиссии не было; ФИО1 не видел, также  не видел и наряда полиции.  

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, в том числе  извещение о проведении аукциона на право заключения договоров купли-продажи  земельного участков, ответ ОМВД по г. Избербаш, показания свидетеля  

ФИО9, в их совокупности и, установив отсутствие документального  подтверждения того, что участники аукциона до начала аукциона подлежали регистрации,  отсутствие журнала регистрации участников за 18.17.2022, суды пришли к выводу о том,  что претенденту ФИО1 аукционной комиссией отдела отказано в допуске на  участие в аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 8 статьи 39.12  Земельного кодекса. Документально данный вывод отдел не опроверг.  

Таким образом, установив, что оспариваемые решение и предписание управления  соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы отдела, судебные  инстанции обоснованно отказали в удовлетворении заявленных отделом требований.  

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на  переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами,  переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.  

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм,  влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса),  не установлены.  

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 25.01.2023 и постановление  Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2023  

по делу № А15-4182/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без  удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не  превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Л.Н. Воловик 

Судьи Т.В. Прокофьева 

 ФИО11