АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-7132/2021

12 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 апреля 2022 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании с использованием веб-конференции дело по исковому заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "РУС-ТЭК Энергоаудит" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

Администрации Губернатора Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

конкурсной комиссии уполномоченного органа - Администрации Губернатора Новгородской области

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании действий и протоколов комиссии незаконными 

при участии

от истца: ФИО2, доверенность от 01.12.2021;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 17.01.2022; ФИО4, доверенность от 15.03.2022;

от Администрации: не явился;

от конкурсной комиссии: ФИО4, выписка из приказа от 28.11.2016;

от ИП: не явился;

установил:

ООО "РУС-ТЭК Энергоаудит" (далее- истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному областному бюджетному учреждению здравоохранения «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии», Администрации Губернатора Новгородской области (далее- Администрация), конкурсной комиссии уполномоченного органа –Администрации Губернатора Новгородской области (далее- Комиссия) с требованиями о:

признании незаконными действия конкурсной комиссии при определении победителя открытого конкурса в электронной форме для заключения энергосервисного контракта на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии», извещение № 0150200003921000682, идентификационный код закупки 212532117597153210100100220017112611;

признании недействительными и отмене протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.09.2021 №ПРОП1, протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 03.09.2021 №ППИ1;

обязании конкурсной комиссии произвести повторное рассмотрение и оценку заявок, поданных на участие в открытом конкурсе в электронной форме для заключения энергосервисного контракта на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности ГОБУЗ «НКСЦФП», извещение № 0150200003921000682, идентификационный код закупки 212532117597153210100100220017112611.

07 февраля 2022 года истец уточнил требования и просил признать незаконными действия конкурсной комиссии при определении победителя открытого конкурса в электронной форме для заключения энергосервисного контракта на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии», извещение № 0150200003921000682, идентификационный код закупки 212532117597153210100100220017112611 и недействительными протокол  рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.09.2021 и протокол подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 03.09.2021 (том 2,л.168-169).

Определениями суда от 22.12.2021 и 18.01.2022 к участию в деле привлечены индивидуальный предприниматель ФИО1 в качестве третьего лица и конкурсная  комиссия уполномоченного органа –Администрации Губернатора Новгородской области  в качестве соответчика.

Представители Администрации и ИП ФИО1 не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии ответчика и третьего лица.

Представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал, что по 1/3 договоров, представленных ИП ФИО1 во второй части заявки, отсутствуют акты выполненных работ, как того требует документация.

Представители Учреждения  и комиссии требования не признали, пояснив, что в течение трех суток проверить весь пакет документов не представилось возможным должным образом.

Как установлено судом, ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии» (далее- Заказчик) опубликовал извещение об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурсу в электронной форме на право заключения энергосервисного контракта на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии» (том 1,л.28-31).

Одновременно Заказчиком и уполномоченным органом –Администрацией утверждена документация об открытом конкурсе в электронной форме на право заключения энергосервисного контракта на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии» (далее- документация) (том 1,л.32--68).

Согласно протоколу конкурсной комиссии от 30.08.2021 подано две заявки и оба участника допущены к участию в конкурсе (том 1,л.69).

При рассмотрении и оценки вторых частей заявок конкурсной комиссией 02.09.2021 принято решение в виде протокола о присвоении заявке № 2 ИП ФИО1 40 баллов или 100% по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», заявке № 1 – ООО «Рус-Тэк Энергоаудит» присвоено 37,48 баллов или 93,69% (том 1,л.15-17).

Протоколом комиссии от 03.09.2021 по стоимостному критерию «цена контракта» заявке № 2 присвоено 60 баллов, заявке № 1 – 59,97 баллов, победителем признан ИП ФИО1 (том 1,л.18-20).

Считая, что действия конкурсной комиссии по определению победителя конкурса, в том числе решения, оформленные протоколами от 02.09.2021 и 03.09.2021, являются незаконными, истец обратился в суд.

Согласно статье 54.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон № 44-ФЗ), в редакции, действующей в спорный период, под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закон № 44-ФЗ предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В пункте 13.5 документации установлены следующие критерии оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме:

- предложение о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой Контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом Контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - Квалификация).

Пунктом 10.4.7 документации предусмотрено, что документами, подтверждающими квалификацию, являются:

- копии ранее заключенных энергосервисных договоров/контрактов, предметом которых является выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности при использовании (потреблении) тепловой энергии;

- копии актов, подтверждающих выполнение основных энергосберегающих мероприятий по вышеуказанным контрактам/договорам (акты приемки, акты ввода в эксплуатацию).

 Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых электронных копий, на которых видны необходимые сведения, в том числе даты, подписи, печати. Не представление указанных сведений (информации) не будет являться основанием для отклонения заявки участника.

Оценке не подлежат договоры (контракты), по которым не выполнены основные энергосберегающие мероприятия, определенные этим договором (не оформлены соответствующие акты).

В случае, если заявка на участие в конкурсе содержит контракты (договоры), не подтвержденные вышеуказанными документами, либо договоры не соответствуют предмету оценки, то такие договоры не принимаются комиссией к рассмотрению и не участвуют в оценке (том 1,л.35). 

Порядок оценки по вышеуказанным показателям предусмотрен Приложением № 3 к документации (том 1,л.65-67).

Согласно Приложению № 3 сумма величин значимости всех критериев оценки составляет 100%. В Таблице № 1 значимость для стоимостного критерия оценки равна 60 % (0,6), для квалификации – 40% (0,4).

Для оценки заявок по критерию "Квалификация" устанавливается показатель: количество ранее заключенных энергосервисных договоров/контрактов, предметом которых является выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности при использовании (потреблении) тепловой энергии.

Для присуждения баллов в составе заявок (предложений) участников закупки должны быть приложены следующие документы:

- копии ранее заключенных энергосервисных договоров/контрактов, предметом которых является выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности при использовании (потреблении) тепловой энергии;

- копии актов, подтверждающих выполнение всех основных энергосберегающих мероприятий по вышеуказанным контрактам/договорам (акты приемки, акты ввода в эксплуатацию).

 Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью. При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых электронных копий, на которых видны необходимые сведения, в том числе даты, подписи, печати. Не представление указанных сведений (информации) не будет являться основанием для отклонения заявки участника.

Оценке не подлежат договоры (контракты), по которым не выполнены основные энергосберегающие мероприятия, определенные этим договором (не оформлены соответствующие акты).

В случае, если заявка на участие в конкурсе содержит контракты (договоры), не подтвержденные вышеуказанными документами, либо контракты не соответствуют предмету оценки, то такие контракты не принимаются комиссией к рассмотрению и не участвуют в оценке. В случае отсутствия в заявке комплекта подтверждающих документов, по данному критерию (показателю) присваивается 0 (ноль) баллов.

Заказчик вправе запросить у соответствующих органов и/или организаций информацию о выполнении работ по исполнению участником закупки контракта (контрактов), договора (договоров).

Непредставление данных о наличии у участника закупки сведений по данным показателям не влечет отклонение заявки участника и не влияет на допуск участника к конкурсу.

Количество баллов, присуждаемых участникам закупки по каждому показателю, определяется по формуле : НЦБi= 100*(Кi /кmax), где:

Ki- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается (количество контрактов (договоров) в шт.);

Kmax- максимальное предложение из предложений по показателю, сделанных участниками закупки.

   Общее количество баллов по нестоимостному критерию определяется как сумма произведений баллов и коэффициентов значимости по каждому показателю.

Согласно протоколам рассмотрения и оценки вторых частей заявок и подведения итогов открытого конкурса от 02 и 03 сентября 2021 года, заявке № 2 – ИП ФИО1 присвоено 40 баллов или 100% по критерию «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», заявке № 1 – ООО «Рус-Тэк Энергоаудит» присвоено 37,48 баллов или 93,69%, по стоимостному критерию «цена контракта» заявке № 2 присвоено 60 баллов, заявке № 1 – 59,97 баллов.

В разъяснении ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии» на вопрос Общества относительно количества присвоенных баллов указано о количестве принятых контрактов и отклоненных контрактов (том 2,л.111).

Так, в отношении второй части заявки ИП ФИО1 принято 115 энергосервисных контрактов, из которых 4 не соответствовали установленным требованиям, при расчете баллов принято 111 контрактов.

Заказчиком в материалы дела представлен диск с заявкой ИП ФИО1, размещенной на электронной площадке АО «ЕЭТП» (том 2,л.55).

При просмотре диска, документы на котором подлежали разархивированию, судом установлено, что во второй части заявки ИП ФИО1 представлено 115 энергосервисных контрактов, которые распечатаны Заказчиком и приобщены судом к материалам дела (тома 3-36), а также 9 договоров с ООО «ТехСтар», ТСЖ «Володарского 31», МБОУ «ООШ» п.Краснофарфорный, ООО «Кедр», ТСЖ «Володарского 45», ООО «Ремонт.Отделка.Стройка», ТСЖ «Тахирова 16», ООО «Жилсервис и К», ООО «Транс-Экспресс», выделанные истцом в Таблицу «энергосервисных» контрактов, не имеющих признаков энергосервисных (том 2,л.152), поименованные на представленном диске файлами: «Договор 59-19, договор 72-19, договор 72-20, договор 87-20, договор 15-19, договор 27-19, договор 58-19, договор 63-20, договор 89-16».

Как пояснила представитель Заказчика и Комиссии указанные 9 договоров не рассматривались Комиссией, поскольку не являлись энергосервисными контрактами и не принимались в учет 115 рассмотренных энергосервисных контрактов, в связи с чем, указанные 9 договоров не оценивались судом.

Исходя из требований документации (пункт 10.4.7 и Приложение № 3), во второй части заявки должны быть представлены энергосервисные контракты, предметом которых является выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности при использовании (потреблении) тепловой энергии, а также акты выполненных работ (услуг), подтверждающие выполнение всех основных энергосберегающих мероприятий по вышеуказанным контрактам/договорам (акты приемки, акты ввода в эксплуатацию). 

При оценке представленных во второй части заявки ИП ФИО1 энергосервисных контрактов в количестве 115, список которых в табличном варианте представлен Заказчиком (том 2,л.56-78) и копии которых приобщены судом к материалам дела в порядке, пронумерованном в списке Заказчика (тома с 3 по 36), суд установил следующее:

по контракту под порядковым номером 1 в списке Заказчика (от 18.10.2017 № 119-17) – энергосервисный контракт представлен без приложения № 4,7, представлены акты выполнения энергосервисных услуг в части экономии тепловой энергии за ноябрь 2019 года, февраль, октябрь, ноябрь 2020 года, акт допуска в эксплуатацию узла учета расхода тепловой энергии (том 3,л.1-64);

по контракту № 2 (от 21.05.2018 № 43-18) – энергосервисный контракт представлен в полном объеме, имеются акты о достигнутой доле экономии по тепловой энергии за ноябрь, декабрь 2019 года, январь, март 2020 года, апрель 2021 года (том 3,л.65-96);

по контракту № 3 (от 14.05.2018 № 36-18) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, имеются акты о достигнутой доле экономии по тепловой энергии за январь, февраль, апрель, июнь, июль 2020 года, март, июнь, июль 2021 года, акт допуска в эксплуатацию узла учета расхода тепловой энергии (том 3,л.97-144);

по контракту № 3 (от 14.05.2018 № 36-18) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, имеются акты о достигнутой доле экономии по тепловой энергии за январь, февраль, апрель, июнь, июль 2020 года, март, июнь, июль 2021 года, акт допуска в эксплуатацию узла учета расхода тепловой энергии (том 3,л.97-144);

по контракту № 4 (от 18.06.2018 № 55-18) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, имеются акты выполнения энергосервисных услуг по тепловой энергии за ноябрь, декабрь 2019 года, январь 2020 года (том 3,л.145-188);

по контракту № 5 (от 18.06.2018 № 56-18) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, имеются акты выполнения энергосервисных услуг по тепловой энергии за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль 2020 года (том 4, л.1-49);

по контракту № 6 (от 29.08.2018 № 103-18) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, имеются акты выполнения энергосервисных услуг по тепловой энергии за декабрь 2019 года, январь 2020 года, январь, март 2021 года, акт допуска в эксплуатацию узла учета расхода тепловой энергии (том 4,л.50-93);

по контракту № 7 (от 28.06.2018 № 62-18) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, имеются акты выполнения энергосервисных услуг по тепловой энергии за ноябрь 2019 года, февраль, октябрь, ноябрь 2020 года,  февраль 2021 года (том 4,л.94-126);

по контракту № 8 (от 01.08.2018 № 75-18) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, имеются акты выполнения энергосервисных услуг по тепловой энергии  январь 2020 года,  февраль, март 2021 года, акт допуска в эксплуатацию узла учета расхода тепловой энергии (том 4,л.127-177);

по контракту № 9 (от 15.08.2018 № 88-18) - энергосервисный контракт представлен без приложения № 4,7, имеются акты выполнения энергосервисных услуг по тепловой энергии за ноябрь 2019 года,  февраль, октябрь, декабрь 2020 года, акт допуска в эксплуатацию узла учета расхода тепловой энергии (том 5,л.1-37);

по контракту № 10 (от 17.08.2018 № 97-18) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, имеются акты выполнения энергосервисных услуг по тепловой энергии за ноябрь, декабрь 2019 года,  январь, февраль 2020 года, акт допуска в эксплуатацию узла учета расхода тепловой энергии (том 5, л.38-64);

по контракту № 11 (от 17.08.2018 № 96-18) -  энергосервисный контракт представлен в полном объеме, имеются акты о достигнутой доле экономии энергетического ресурса за январь, апрель, март, август, сентябрь, октябрь 2020 года, март, апрель 2021 года, акт допуска в эксплуатацию узла учета расхода тепловой энергии (том 5, л.65-138);

 по контракту № 12 (от 05.12.2018 № 149-18) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, имеются акты о достигнутой доле экономии энергетического ресурса за февраль 2021 года (том 5,л.139-168);

по контракту № 13 (от 25.01.2019 № 9-19) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, имеются акты о достигнутой доле экономии энергетического ресурса за  май, декабрь 2019 года, октябрь, ноябрь 2020 года, февраль 2021 года (том 6, л.1-67);

по контракту № 14 (от 10.07.2019 № 69-19) - энергосервисный контракт представлен без приложений, представлены акты об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за октябрь, декабрь 2019 года,  январь 2020 года, за март 2021 года, акт допуска узла учета к эксплуатации (том 6, л.68-152);

по контракту № 15 (от 15.08.2019 № 78-19) - энергосервисный контракт представлен без приложений, представлены акты об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года,  февраль, октябрь  2020 года, за март 2021 года (том 7, л.1-81);

по контракту № 16 (от 13.08.2019 № 77-19) - энергосервисный контракт представлен без приложений, представлены акты об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за октябрь, ноябрь   2020 года, за март 2021 года (том 7,л.82-158);

по контракту № 17 (от 06.09.2019 № 88-19) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за март, апрель 2021 года (том 8, л.1-49);

по контракту № 18 (от 05.09.2019 № 90-19) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за октябрь 2020 года, февраль, март, май 2021 года (том 8, л.50-182);

по контракту № 19 (от 16.09.2019 № 92-19) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за март, октябрь 2020 года,  февраль, март 2021 года (том 9,л.1-122);

по контракту № 20 (от 17.09.2019 № 99-19) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за октябрь 2020 года, март, апрель 2021 года (том 9, л.123-175);

по контракту № 21 (от 21.09.2019 № 97-19) - энергосервисный контракт представлен без приложений, представлены акты об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за октябрь, ноябрь 2019 года,  январь, февраль, апрель, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, март 2021 года, акты допуска в эксплуатацию узла учета расхода тепловой энергии, акты о достигнутой доле экономии тепловой энергии за март, май 2021 года (том 10);

по контракту № 22 (от 26.09.2019 № 107-19) - энергосервисный контракт представлен без приложений, представлены акты об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, февраль,  октябрь, ноябрь  2020 года, февраль, март, май, апрель 2021 года, акты допуска в эксплуатацию прибора учета (том 11);

по контракту № 23 (от 07.10.2019 № 111-19) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за март 2020 года,  апрель 2021 года (том 12, л.1-97);

по контракту № 24 (от 24.10.2019 № 123-19) - энергосервисный контракт представлен без приложения №5, представлены акты об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, январь, октябрь 2020 года, март 2021 года, акты о приемке после ремонта, поверки и допуск в эксплуатацию измерительного оборудования по теплу, замене циркулярного насоса (том 12, л.98-150, том 13);

по контракту № 25 (от 01.04.2020 № 0350300000620000001) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за апрель, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года, акты о допуске в эксплуатацию узлов учета погодного регулирования (том 14, л.1-120);

по контракту № 26 (МБОУ «ОШ д.Быково») -  энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии (том 14,л.121-155);

по контракту № 27 (МБОУ «Средняя школа д.Охона») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета (том 15,л.1-37);

по контракту № 28 (МКУ «ЦОМСО») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по холодной воде и электрической энергии (том 15,л. 38-79);

по контракту № 29 (МАУ «СЦ» Волотовского муниципального района) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по экономии по холодной воде и электрической энергии (том 15, л. 80-116);

по контракту № 30 (от 23.07.2020 № 1) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии тепловой энергии за ноябрь 2020 года, акты приемки в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (том 15, л.117-171);

по контракту № 31 (от 17.07.2020 № 1) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии тепловой энергии за ноябрь 2020 года, акты приемки в эксплуатацию узла учета тепловой энергии (том 16, л.1-47);

по контракту № 32 (от 03.07.2020 № 34-20) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по холодной воде и электрической энергии (том 16,л.48-87);

по контракту № 33 (от 06.07.2020 № 37-20) -  энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по  тепловой энергии за сентябрь, октябрь 2020 года (том 16, л.88-118);

по контракту № 34 (МАОУ «Средняя школа п.Пола) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по холодной воде и электрической энергии (том 16, л.119-177);

по контракту № 35 (МАОУ «Средняя школа п.Батецкий») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за апрель 2021 года, акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 17, л.1-50);

по контракту № 36 (МБУК «МЦБС» Хвойнинского муниципального района) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по электрической энергии и холодной воде, акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 17,л.51-79);

по контракту № 37 (МАДОУ «Детский сад № 1 Огонек») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по холодной воде (том 17,л.80-100);

по контракту № 38 (МАОУ «Средняя школа с.Анциферово») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 17, л.101-120);

по контракту №  41 (МБУК ЦКДО «Гармония») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за октябрь 2020 года,  акты допуска в эксплуатацию узла учета расхода тепловой энергии (том 18,л.1-85);

по контракту № 42 (МАОУ «Лычковская средняя школа им.Героя Советского Союза ФИО5.») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт гидравлической опрессовки (том 18,л.86-106);

по контракту № 43 (МАОК «Гимназия Логос») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета расхода тепловой энергии (том 18,л.107-130);

по контракту № 44 (МАУ «Пролетарский районный ДКД») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за январь 2021 года, акт допуска УУТЭ (том 18, л.131-172);

по контракту № 45 (МАОУ «Неболчская средняя школа») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 19,л.1-32);

по контракту № 47 (МАУДО «ДЮСШ») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 19, л.63-95);

по контракту № 48 (МАУДО Центр «Пульс») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 19, л.96-132);

по контракту № 49 (ЦРБ МУК Демянского муниципального района) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 19, л.133-179);

по контракту № 50 (МАОУ «Гимназия»г.Валдай) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 20,л.1-43);

по контракту № 51 (МБУК «ММЦ народного творчества и культурно-досуговой деятельности Маловишерского муниципального района) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 20, л.44-98);

по контракту № 53 (от 26.09.2020 № 1-Э-2020) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 20, л.135-176);

по контракту № 55 (МАДОУ «Детский сад «Дюймовочка» п.Демянск) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 21, л.31-52);

по контракту № 56 (МАУ Молодежный центр «Юность» г.Валдай) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии, акт по экономии по электрической энергии (том 21,л.53-94);

по контракту № 57 (от 07.10.2020 № 1) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт экономии по  холодной воде (том 21, л.95-117);

по контракту № 59 (МАДОУ «Детский сад п.Батецкий») -  энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии, акты экономии по холодной воде и электрической энергии (том 22,л.1-69);

по контракту № 60 (от 21.10.2020 № 03503000321200000010001) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 22,л.70-109);

по контракту № 61 (МАДОУ «Детский сад д.Новое Овсино») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии, акт об оказании услуг, подтверждающие наличие экономии по тепловой энергии за апрель 2021 года (том 22,л.110-163);

по контракту № 62 (МАУ «Ермолинский сельский Дом культуры) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты об оказании услуг с показателем  экономии по тепловой энергии в размере «0» (том 23,л.1-42);

по контракту № 63 (МАУ «Чечулинский районный центр фольклора и досуга») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 23,л.43-80);

по контракту № 64 (МБУДО «Парфинская детская школа искусств») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты об оказании услуг с показателем  экономии по тепловой энергии в размере «0» (том 23,л.81-115);

по контракту № 65 (МАЛУ «Средняя школа д.Мойка») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 23,л.116-154);

по контракту № 66 (МАОУ «Основная школа д.Новое Овсино») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии, акты об оказании услуг с показателем  экономии по тепловой энергии в размере «0» (том 24,л.1-47);

по контракту № 68 (МАОУ «СОШ п.Волгино») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 24,л.84-122);

по контракту № 69 (МАЛУ «СОШ № 1» г.Боровичи) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии, акты экономии по холодной воде и электрической энергии (том 24,л.123-178);

по контракту № 70 (МАОУ «СОШ № 7») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии, акты экономии по  тепловой энергии за декабрь 2020 года,  январь 2021 года (том 25,л.1-78);

по контракту № 71 (МАУДО «Детская школа искусств имени С.В.Рахманинова) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии, акты экономии по  электрической  энергии (том 25,л.79-124);

по контракту № 72 (МАУДО «ЦВР») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 25,л.125-166);

по контракту №73 (МАУ «Бронницкий сельский Дом культуры») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии, акты экономии по  электрической  энергии (том 26,л.1-56);

по контракту № 74 (МАУ «Серговский сельский Дом культуры») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии, акты экономии по  электрической  энергии (том 26,л.57-96);

по контракту № 76 (МАЛУ «Кневицкая основная школа») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт экономии по электрической  энергии (том 26,л.135-187);

по контракту № 77 (МАОУ «СОШ с.Опеченский Посад») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт экономии по электрической  энергии, акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 27,л.1-63);

по контракту № 78 (МАОУДО «ДЮСШ» г.Боровичи) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт экономии по  тепловой энергии за январь 2021 года, акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 27,л.64-114);

по контракту № 79 (МАОУ «СОШ д.Егла») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт экономии по  холодной воде, акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии (том 27,л.115-175);

по контракту № 80 (МАУ «Борковский районный ДНТД») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт об оказании услуг с показателем  экономии по тепловой энергии в размере «0» (том 28,л.1-44);

по контракту № 81 (МАДОУ «Детский сад д.Мойка») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии, акт об оказании услуг с показателем  экономии по тепловой энергии в размере «0» (том 28,л.45-95);

по контракту № 82 (от 18.11.2020 № 2020.524586) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии, акт об оказании услуг с показателем  экономии по тепловой энергии в размере «0», акт экономии по электрической энергии (том 28,л.96-167);

по контракту № 84 (МАУДО «ЦДТ»п.Демянск) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт допуска в эксплуатацию узла учета расходов тепловой энергии, акт об оказании услуг с показателем  экономии по тепловой энергии в размере «0» (том 29,л.41-83);

по контракту № 86 (МАУДО «ДЮСШ» п.Демянск) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акт об оказании услуг с показателем  экономии по холодной воде и электрической энергии в размере «0» (том 29,л.124-160);

по контракту № 87 (от 29.12.2020 № 2020.556776) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты экономии по холодной воде и электрической энергии (том 30, л.1-62);

по контракту № 91 (МАУДО «Ермолинская ДШИ») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт экономии по электрической энергии (том 31,л.1-30);

по контракту № 92 (от 11.01.2021 № 2020.560090) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт экономии по холодной воде и электрической энергии (том 31,л.31-80);

по контракту № 93 (от 11.01.2020 № 2020.555510) - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлены акты допуска в эксплуатацию УУТЭ, акт экономии по тепловой энергии за апрель 2021 года, холодной воде и электрической энергии (том 31,л.81-169);

по контракту № 94 (МАЛУ «СОШ д.Передки») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт экономии по электрической энергии (том 32,л.1-50);

по контракту № 95 (МУК «ЦКДС») - энергосервисный контракт представлен в полном объеме, представлен акт экономии по электрической энергии и холодной воде (том 32,л.51-112);

по контрактам № 39 (том 17, л.121-135), № 40 (том 17, л.136-172), № 46 (том 19,л.33-62), № 52 (том 20, л.99-134), № 54 (том 21,л.1-30), № 59 (том 21,л.118-151), № 67 (том 24,л.48-83), № 75 (том 26,л.97-134), № 83 (том 29,л.1-40), № 85 (том 29,л.84-123), № 88 (том 30,л.63-103), № 89 (том 30,л.104-141), № 90 (том 30,л.142-175), № 96 (том 32,л.113-150),№№ 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115 (тома 33, 34, 35,36) представлены только энергосервисные контракты, акты выполненных работ не представлены.

Таким образом, по 33 контрактам представлены только договоры, какие-либо акты выполненных работ (услуг), подтверждающие выполнение всех основных энергосберегающих мероприятий по вышеуказанным контрактам отсутствуют; по части контрактов представлены только акты экономии по электрической энергии и холодной воде, в то время как предметом конкурса является достижение экономии по тепловой энергии; по отдельным контрактам представлены только акты допуска узла учета в эксплуатацию.

 Согласно ранее приведенному Приложению № 3 к документации оценке не подлежат договоры (контракты), по которым не выполнены основные энергосберегающие мероприятия, определенные этим договором (не оформлены соответствующие акты).

Анализ представленных в составе второй части заявки ИП ФИО1 документов свидетельствует о том, что отклонению из 115 энергосервисных контрактов подлежали как минимум 33 контракта, не имеющие никаких актов выполнения работ, а не 4 контракта, как это сделано Комиссией.

 Следует отметить, что таблица истца «Анализ отсканированных контрактов, представленных ГОБУЗ «НКСЦФП» (том 2,л.153-160), не принята судом в качестве достоверного анализа 115 контрактов, поскольку контракты под порядковым номером 25 и 52 идентичны, контракты № 22,47,63, 64,65 не указаны, что не позволяет суду принять указанную таблицу в качестве бесспорного доказательства. 

 Из анализа большинства энергосервисных контрактов следует, что к основным  энергосберегающим мероприятиям относится модернизация ИТП с установкой узла погодного регулирования (УПР), установка ИТП, мероприятия по экономии тепловой энергии. Следовательно, акты оказанных услуг, свидетельствующие о наличии экономии по электрической энергии, холодной воде, а также акты гидравлической опрессовки и проверки готовности объекта к приему тепла могут быть отнесены к основным  энергосберегающим мероприятиям, если на это прямо указано в контракте.

Довод истца относительно невозможности подтверждения достоверности заключенного контракта без направления запроса заказчика в виду отсутствия в ЕИС информации о заключенном контракте отклоняется судом, поскольку документация не содержит требования о необходимости проверки факта заключения контракта на официальном сайте закупок.

Согласно статье 54.7 Закона № 44-ФЗ конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок, документов и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1 настоящего Федерального закона, принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком конкурсе требованиям, установленным конкурсной документацией, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации). 

Результаты рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии не позднее даты окончания рассмотрения вторых частей заявок. 

  Победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

Как указывалось ранее, комиссией по критерию «Квалификация» заявке ИП ФИО1 присвоено 40 баллов, которые получены в связи с принятием комиссией для расчета по критерию «Квалификация» 111 представленных договоров (том 2,л.111).

Вместе с тем, установленные судом по делу обстоятельства относительно представленных ИП ФИО1 в составе второй части заявки документов, указывают, что при совершении конкурсной комиссией действий по расчету присваиваемых баллов и определению победителя конкурса неверно определено количество представленных ИП ФИО1 контрактов, что влияет на подсчет баллов по критерию  «Квалификация», и  является нарушением части 6 статьи 54.7 Закона № 44-ФЗ.

Указанные нарушения носят существенный характер и влияют на результат конкурса, что, в свою очередь, является основанием для признания таких действий незаконными и нарушающими права второго участника,

    В силу статьи 47 Закона № 44-ФЗ в случае нарушения положений настоящей главы, регламентирующих определение поставщика (подрядчика, исполнителя), такое определение может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица.

 На основании изложенного, суд полагает, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по оплате госпошлины в размере 9000 руб. суд возлагает на Заказчика, учитывая, что комиссия не является юридическим лицом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными  действия конкурсной комиссии уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области при определении победителя открытого конкурса в электронной форме на право заключения энергосервисного контракта на выполнение комплекса мероприятий, направленных на энергосбережение  и повышение энергетической эффективности ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии», извещение № 0150200003921000682.

Признать недействительными протоколы конкурсной комиссии  уполномоченного органа Администрации Губернатора Новгородской области рассмотрения оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.09.2021 и подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 03.09.2021 по извещению № 0150200003921000682.

Взыскать с  ГОБУЗ «Новгородский клинический специализированный центр фтизиопульмонологии» в пользу ООО «РУС-ТЭК Энергоаудит» судебные расходы в размере 9000 руб. 

Исполнительный лист выдать после вступления настоящего решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева