ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-20611/2019

г. Самара

23 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2020 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2020 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., 

судей Засыпкиной Т.С., Корастелева В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Законовым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2020 года по делу № А55-20611/2019 (судья Степанова И.К.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Ростелеком» в лице Самарского филиала, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области,  при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Связьстрой», кадастрового инженера ФИО1, Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области, ФИО2, ООО «СТМ», ФИО3, ФИО4 Гамаля Рафаилевича, ФИО5, ООО «Волгопромлизинг», ФИО6, Министерства транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ФИО7 Омсендока, ФИО8, ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», о признании незаконным отказа,

с участием в судебном заседании:

от публичного акционерного общества «Ростелеком» - представителя ФИО9 (доверенность от 18.04.2019),

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» в лице Самарского филиала (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований) об оспаривании отказа Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области (далее - заинтересованное лицо, кадастровая палата) от 28.03.2019 исх.№ 6093 во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково -АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» в ЕГРН, об обязании кадастровой палаты в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение о внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» в Единый государственный реестр недвижимости.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ООО «Связьстрой», кадастровый инженер ФИО1, Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области, ФИО2, ООО «СТМ», ФИО3, ФИО4 Гамаля Рафаилевича, ФИО5, ООО «Волгопромлизинг», ФИО6, Министерство транспорта и автомобильных дорог Самарской области, ФИО7 Омсендок, ФИО8, ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.06.2020 по делу № А55-20611/2019 заявленные требования удовлетворены.

Кадастровая палата в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению кадастровой палаты, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Заинтересованное лицо в обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на то, что в силу части 16 статьи 26 Федерального закона РФ от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 342-ФЗ) до утверждения Правительством Российской Федерации положения о зоне с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ) соответствующего вида в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса РФ в порядке, установленном до дня официального опубликования данного Федерального закона Правительством РФ для ЗОУИТ соответствующего вида. Правилами охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.06.1955 № 578, не установлен орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования ЗОУИТ. Следовательно, Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области не является органом, уполномоченным на утверждение зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны указанного объекта. Заинтересованное лицо считает, что внесение в ЕГРН сведений об указанной ЗОУИТ будет возможно после определения органа, уполномоченного на принятие такого решения. Учреждение отмечает, что позиция Росреестра и Центрального аппарата ФГБУ «ФКП Росреестра» по данному вопросу была доведена до сведения руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления Самарской области письмом филиала от 22.01.2019 № 902, содержащим соответствующие разъяснения о порядке внесения сведений в ЕГРН о ЗОУИТ. Заинтересованное лицо ссылается на письмо от 18.10.2017 № Д23и-5989 Министерства экономического развития России, согласно которому ЗОУИТ, в отношении которых не определен порядок направления необходимых для внесения таких сведений в ЕГРН документов, в связи с отсутствием в соответствующих нормативных правовых актах требований по принятию органами государственной власти или органами местного самоуправления решений об установлении ЗОУИТ, а также в связи с отсутствием в таких нормативных правовых актах требований по направлению в орган регистрации прав сведений об установленной ЗОУИТ и определяющих субъекта (органа, лица), ответственного за направление в орган регистрации прав указанных сведений, в настоящее время не подлежат внесению в ЕГРН. Заинтересованное лицо ссылается на пункт 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ, согласно которому до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования данного закона нормативно-правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон.

Общество в отзыве апелляционную жалобу отклонило.

Представитель общества в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в Администрацию муниципального района Хворостянский Самарской области с заявлением от 28.12.2018 № 0607/05/13011-18 об утверждении карта (плана) зоны с особыми условиями использования территорий: охранная зона объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» для внесения сведении в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).

Постановлением Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области от 04.03.2019 № 112 установлены границы зоны с особыми условиями использования территории - охранной зоны объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области».

Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области обратилась в Федеральное государственное бюджетное учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области с целью внесения сведений о вышеуказанном объекте - охранной зоне в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия.

Письмом от 13.03.2019 № 146 Федеральное государственное бюджетное учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Самарской области отказало во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы -ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» в ЕГРН.

Основанием отказа кадастровая палата указала на невозможность внесения сведений об охранной зоне указанного объекта в связи с тем, что Правилами охраны линий и сооружений связи РФ, утвержденными Постановлением от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении правил охраны линий и сооружений связи РФ», не установлен орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решений об установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий. Соответственно, принятие постановления от 04.03.2019 № 112 не отнесено к полномочиям Администрации муниципального района Хворостянский Самарской области. Иных оснований для отказа во внесении сведений о вышеуказанном объекте письмо от 13.03.2019 №146 не содержит.

Посчитав отказ во внесении сведений о вышеуказанном объекте незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, оно обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на положения ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Правила о предоставлении документов, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, ст. 11, 56, абз. 7 ст. 105, ст. 106 ЗК РФ, п. 16 ст. 26 Закона № 342-ФЗ, ч. 1 ст. 8 ГрК РФ, п. 17 ст.7 главы 2 Устава муниципального района Хворостянский Самарской области.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление общества.

Порядок внесения сведений в ЕГРН о зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) регулируется ст.ст.32, 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) и Правилами о предоставлении документов, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532.

Согласно ст.32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) в том числе об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно ст.33 Закона № 218-ФЗ заинтересованное лицо вправе обратиться в регистрирующий орган с заявлением о внесении в ЕГРН сведений об установлении зоны с особыми условиями использования территории только при наличии соответствующего решения об этом, принятого органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В силу ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.п.1 п.2 ст.56 ЗК РФ к таким основаниям, в числе прочих относятся ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в п.п.1 п.2 ст.56 ЗК РФ, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно абз.7 ст.105 ЗК РФ одним из видов зон с особыми условиями использования территорий, которые могут быть установлены, является охранная зона линий и сооружений связи.

В соответствии со ст.106 ЗК РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев, если федеральным законом принятие указанных решений отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Если иное не предусмотрено ст.106 ЗК РФ, по общему правилу, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (п.6 ст.106 3КРФ).

Согласно п.10 ст.106 ЗК РФ обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает установление зон с особыми условиями использования на основании решения уполномоченного органа, за исключением случаев, когда такие зоны возникают в силу федерального закона.

В соответствии с п.16 ст.26 Закона № 342-ФЗ до утверждения Правительством РФ положения о зоне с особыми условиями использования территорий соответствующего вида в соответствии со ст.106 ЗК РФ решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями ст. 106 ЗК РФ в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона Правительством РФ для зоны с особыми условиями использования соответствующего вида.

Согласно ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В соответствии с п.7 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила), вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

В соответствии с п.5 ст.106 ЗК РФ, при пересечении границ различных зон с особыми условиями использования территорий действуют все ограничения использования земельных участков, установленные для каждой из таких зон, за исключением ограничений, препятствующих эксплуатации, обслуживанию и ремонту здания, сооружения, в связи с размещением которых была установлена одна из зон с особыми условиями использования территорий, при условии, что такие ограничения не установлены в целях охраны жизни граждан или обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

В настоящее время положение об охранных зонах линий и сооружений связи Правительством РФ не утверждено.

Однако для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи РФ, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности РФ, постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 утверждены Правила охраны линий и сооружений связи РФ (далее - Правила № 578).

Правилами № 578 определен порядок установления охранных зон линий и сооружений связи, в пределах которых устанавливаются ограничения на хозяйственную деятельность, которая может нарушить нормальную работу линий связи и линий радиофикации.

В Правилах № 578 не указан орган, уполномоченный принимать решения об установлении охранных зон линий связи. Поэтому при определении уполномоченного органа следует руководствоваться общими положениями земельного и градостроительного законодательства о разграничении компетенции между органами государственной власти и местного самоуправления в области земельных отношений и установления правил землепользования.

В соответствии с ч.1, 2 ст.11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.8 ГрК РФ подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности.

Согласно п.17 ст.2, п.21 ст.7 Устава муниципального района Хворостянский Самарской области к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд.

К вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Таким образом, Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области является органом местного самоуправления, в полномочия которого в сфере земельных отношений входит принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны объекта.

Принимая во внимание то обстоятельство, что отказ во внесении сведений об охранной зоне объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» в ЕГРН основан на отсутствии у администрации полномочий и по существу обращение администрации не рассматривалось, суд правильно удовлетворил заявленные требования, и в порядке ч.4 ст.201 АПК РФ обязал кадастровую палату в течение 30 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу обращение администрации о внесении сведений об охранной зоне объекта объекта «ВОЛС на участке АТС п. Масленниково - АТС с. Студенцы - ОВОП с. Студенцы в границах муниципального района Хворостянский Самарской области» в Единый государственный реестр недвижимости».

Указанный вывод суда апелляционной инстанции о наличии у Администрация муниципального района Хворостянский Самарской области полномочий на принятие решений об установлении зоны с особыми условиями использования территорий - охранной зоны объекта основан на единстве судебной практики и аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2020 по делу № А55-18777/2019. 

Доводы заинтересованного лица, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Фактически доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу.

Несогласие заинтересованного лица с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 июня 2020 года по делу № А55-20611/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий    

О.А. Лихоманенко

Судьи  

Т.С. Засыпкина

В.А. Корастелев