Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ТюменьДело № А46-2497/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судейАлексеевой Н.А.ФИО1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи и видеоконференц-связи при протоколировании помощником судьи Шимпф Е.В. кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Омской области на решение от 17.04.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Солодкевич И.М.) и постановление от 17.09.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи ФИО2, ФИО3, ФИО4) по делу № А46-2497/2024 по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644099, Омская область, 

<

...>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>, 644099, 

<

...>) о признании недействительным представления.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Ухова Л.Д.) в заседании участвовали представители: 

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области – ФИО5 по доверенности от 12.12.2024, 

от Управления Федерального казначейства по Омской области – ФИО6 по доверенности от 27.12.2023. 

Суд установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее – Фонд, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее – Казначейство) о признании недействительным представления от 27.12.2023 № 52-19-13/7301.

Решением от 26.01.2024 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 11.04.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Казначейство, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение. 

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ. 

Судами установлено и материалами подтверждено следующее.

Казначейством в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка соблюдения законности при заключении и реализации государственных контрактов по обеспечению граждан техническими средствами реабилитации (далее – ТСР), а также порядка формирования и предоставления сведений для определения размера субвенции (межбюджетного трансферта), предоставляемой из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – ФССР) на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов за период с 01.01.2021 по 30.06.2023.

По результатам проверки составлен акт от 10.11.2023, которым установлено, что в проверяемый период Фонд осуществлял закупки ТСР и услуг в рамках основного мероприятия «Предоставление государственных гарантий инвалидам» подпрограммы «Совершенствование государственных гарантий реабилитации и абилитации инвалидов» (в 2021 году) и комплекса процессных мероприятий «Обеспечение инвалидов и детей-инвалидов реабилитационными и абилитационными услугами, а также ТСР, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедическими изделиями» (в 2022 – 2023 годах) государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2019 № 363. 

Фондом осуществлены закупки: 

1) абсорбирующего белья, подгузников: на 2021 год – 11 закупок, по результатам которых заключены государственные контракты на общую сумму 75 200 209,65 руб.; на 2022 год – 10 закупок, по результатам которых заключены государственные контракты на общую сумму 105 339 597,66 руб., в том числе 1 государственный контракт на сумму 116 844 руб. с единственным поставщиком на основании распоряжения от 21.09.2022 № 2719-р Правительства Российской Федерации (далее – Распоряжение № 2719-р); на I полугодие 2023 года – 6 закупок, по результатам которых заключены государственные контракты на общую сумму 42 503 838,7 руб., в том числе 2 государственных контракта на сумму 20 427 908 руб. заключены с единственным поставщиком на основании распоряжения от 18.02.2023 № 402-р Правительства Российской Федерации (далее – Распоряжение № 402-р); 

2) специальных средств при нарушениях функций выделения(моче - и калоприемников): на 2021 год – 13 закупок, по результатам которых заключены государственные контракты на общую сумму 22 115 988,85 руб.; на 2022 год – 28 закупок, государственные контракты заключены на общую сумму 61 384 314,92 руб., в том числе 2 государственных контракта на сумму 1 054 030 руб. заключены с единственным поставщиком на основании Распоряжения № 2719-р; на I полугодие 2023 года – 12 закупок, государственные контракты заключены на общую сумму 29 195 810,33 руб., в том числе 6 государственных контрактов на сумму 17 183 603 руб. заключено с единственным поставщиком на основании Распоряжения № 402-р; 

3) ортопедической обуви: на 2021 год – 1 закупка, по результатам которой заключен государственный контракт на сумму 46 011 038,68 руб.; на 2022 год – 1 закупка, по результатам которой заключен государственный контракт на сумму 2 750 000 руб.; на I полугодие 2023 года – 1 закупка, по результатам которой заключен государственный контракт на сумму 2 750 000 руб.; 

4) протезов и ортезов (в части протезов верхних и нижних конечностей): на 2021 год – 18 закупок, по результатам которых заключены государственные контракты на общую сумму 39 271 575,02 руб.; на 2022 год – 5 закупок, по результатам которых заключены государственные контракты на общую сумму 11 197 750,98 руб.; на I полугодие 2023 года закупки не проводились. 

При осуществлении закупок ТСР заявителем применялись конкурентные способы определения поставщиков (исполнителей), осуществлялись закупки у единственного поставщика, определенного Распоряжениями № 2719-р, № 402-р. 

Для расчета начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) при проведении открытых конкурсов, аукционов в электронной форме использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании коммерческих предложений в соответствии с требованиями статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Казначейство пришло к выводу, что в нарушение части 22 статьи 22Закона № 44-ФЗ, пункта 3 Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.05.2020 № 450н (далее – Порядок № 450н), Фондом применен порядок определения цены государственных контрактов, заключенныхс единственным поставщиком на общую сумму 37 611 511 руб., за счет использования ценовой информации единственного поставщика – АО «Московское ПрОП» вместо источников информации, установленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р (далее – Распоряжение № 1995-р).

Также Казначейство указало, что в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 12 Закона № 44-ФЗ заявителем заключены государственные контракты на выполнение работ по обеспечению инвалидов и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезно-ортопедическими изделиями (комплектами для протезирования женщин после мастэктомии), поставку кресел-колясок), поставку инвалидам впитывающих простыней (пеленок), которые исполнены в 2022 году и оплачены в полном объеме по цене, которая согласно проведенному анализу рынка завышена на общую сумму 6 317 204,24 руб., в связи с чем нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств, установленный статьей 34 БК РФ; средства, предоставленные для обеспечения инвалидов ТСР, использованы неэффективно. 

По результатам рассмотрения акта проверки и поступивших на него от Фонда возражений Казначейством вынесено представление от 27.12.2023 № 52-19-13/7301, несогласие с которым послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суды, руководствуясь положениями статей 34, 162, 269.2, 270.2, 306.1 БК РФ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидовв Российской Федерации», Закона № 44-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 339 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления» (далее – Постановление № 339), Распоряжениями №№ 402-р, 1995-р, Порядком № 450н, пришли к выводам о том, что в рассматриваемом случае имеются основания для удовлетворения заявленного требования о признании недействительным представления.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ изучив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей сторон, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

В соответствии с пунктом 19 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить для отдельных видов, групп товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Распоряжением № 1995-р предусмотрены источники информации, используемыедля целей определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на поставку ТСР и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, ТСР и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30.12.2005 № 2347-р (далее – Распоряжение № 2347-р), для обеспечения государственных нужд.

Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплены в статье 93 Закона № 44-ФЗ. 

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 46-ФЗ) в период до 31.12.2023 включительно Правительство Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, вправе устанавливать иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определять порядок осуществления закупок в таких случаях.

На основании положений пункта 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, пункта 3 Постановления № 339 в правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации об определении единственных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) указываются предмет контракта, предельный срок, на который заключается контракт, обязанность единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнить свои обязательства по контракту лично или возможность привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей и требование к объему исполнения единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту лично, а также может быть определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта. При подготовке проектов указанных правовых актов к таким проектам прилагается обоснование цены контракта в соответствии с положениями статьи 22 Закона № 44-ФЗ, которые устанавливают порядок определения и обоснования заказчиком цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) или нескольких методов, названных в данной норме.

Как следует из пункта 1 оспариваемого представления Казначейства, Фондом нарушен порядок определения цены государственных контрактов с единственным поставщиком на общую сумму 37 611 511 руб. за счет использования ценовой информации единственного поставщика – АО «Московское ПрОП» – вместо источников, установленных Распоряжением № 1995-р.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что указанная закупка проведена Фондом на основании Распоряжения № 402-р.

Распоряжением № 402-р определено, что единственным поставщиком осуществляемых ФССР в 2023 году закупок абсорбирующего белья, подгузников и специальных средств при нарушениях функций выделения (моче- и калоприемников), а также работ по изготовлению сложной ортопедической обуви, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, ТСР и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением № 2347-р, является АО «Московское ПРОП».

Данный правой акт издан в целях минимизации рисков перерыва в обеспечении инвалидов жизненно необходимыми ТСР и направлен на формирование резерва абсорбирующего белья, подгузников, специальных средств при нарушениях функций выделения (моче - и калоприемники) в целях бесперебойного обеспечения инвалидов и удовлетворения в 2023 году всех потребностей инвалидов в указанной продукции ежедневного использования.

Проект Распоряжения № 402-р разработан Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и согласован с Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службой. К проекту приложен актуализированный расчет цены государственного контракта в соответствии с положениями статьи 22Закона № 44-ФЗ.

Письмом Министерства финансов Российской Федерации от 14.03.2023 № 24-06-06/21193 ФССР разъяснено, что контракт, заключаемый в соответствиис Распоряжением № 402-р, должен содержать обоснование цены контракта с учетом обоснования цены контракта, приложенного при подготовке данного распоряжения.

Нормативные акты, во исполнение которых подготовлено и применяется Распоряжение № 402-р, не обязывают заказчика дополнительно проводить изучение действующего рынка в целях определения цены закупаемых товаров на момент заключения контракта в рамках данного распоряжения, а также не устанавливают никаких дополнительных ограничений для применения этого распоряжения.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что заключенные Фондом государственные контракты содержат обоснование цены с учетом анализа рынка, проведенного при подготовке в порядке, предусмотренном Постановлением № 339, Распоряжением № 402-р, в результате которого цена, предложенная АО «Московское ПрОП», является наименьшей по сравнению со средней стоимостью, рассчитаннойна основании проведенного анализа рынка.

Ссылка в преамбуле спорных государственных контрактов, в том числе на положения Закона № 44-ФЗ, на которую указывает в обоснование своей позиции Казначейство, с учетом вышеустановленных обстоятельств не свидетельствует о неправомерности действий заявителя при применении ценового предложения АО «Московское ПрОП» в соответствии с положениями Закона № 46-ФЗ, Постановления № 339, Распоряжения № 402-р. Судами обоснованно отмечено, что нормы Закона № 44-ФЗ в данном случае применяются только в той части, в которой применение данных норм определено статьей 15 Закона № 46-ФЗ и Постановлением № 339.

При таких обстоятельствах суды обоснованно не усмотрели в действиях Фонда нарушения, отраженного в пункте 1 оспариваемого представления Казначейства.

Из пункта 2 оспариваемого представления следует, что Фонд расчет соответствующей цены спорных государственных контрактов произвел на основании информации о ценах, полученных от поставщиков по результатам размещения в ЕИС запросов цен. Казначейство произвело расчет НМЦК на основании исполненных в течение последних 3 лет (2020, 2021, 2022 годы) государственных контрактов.

Суды, руководствуясь положениями статей 34, 162 БК РФ, статей 18, 22Закона № 44-ФЗ, Распоряжением № 1995-р, Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Министерства экономического развития России от 02.10.2013 № 567 (далее – Методические рекомендации), согласились с позицией Фонда об отсутствии в его действиях при проведении спорных закупок нарушений, отраженных в пункте 2 представления.

В частности, судами установлено, что Казначейство при осуществлении соответствующих расчетов НМЦК не учитывало положения пункта 7 приложения № 2 к Методическим рекомендациям, а именно использовало государственные контракты, заключенные в различных регионах (не учтена логистика поставок товара); не учитывало неидентичность технических характеристик закупаемых изделий; расчет средних цен сформирован до начала специальной военной операции, которая привела к росту цен.

Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, что, вопреки позиции Казначейства, надлежащих доказательств наличия возможности у заявителя использования меньшего объема бюджетных средств в целях своевременного, качественного и бесперебойного обеспечения инвалидов ТСР и в связи с этим нарушения принципа эффективности, предусматривающего экономность и результативность использования бюджетных средств, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленное требование.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 17.04.2024 Арбитражного суда Омской области и постановление от 17.09.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-2497/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Чапаева  

СудьиН.А. Алексеева

О.Ю. Черноусова