АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ 

414014, 

<

...>  

Тел/факс 

<

***>, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru 

http://astrahan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А06-11931/2024

г. Астрахань

01 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года; Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2025 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи: Баскаковой И.Ю.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Купряшевой Д.С.  

 рассмотрел в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании средств гранта на развитие малых форм хозяйствования по направлению на развитие семейных ферм в размере 13 000 000 руб. в бюджет Астраханской области.  

Третье лицо: Контрольно-счетная палата Астраханской области.  

при участии:  

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 18.08.2025 г. от ответчика: ФИО3, - представитель по доверенности от 05.06.2025 № 34АА4831116, паспорт.  

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности от 18.08.2025 г., диплом, ФИО5, представитель по доверенности от 20.03.2025г. 

 Истец обратился в арбитражный суд с иском к ответчику о взыскании средств гранта на развитие малых форм хозяйствования по направлению на развитие семейных ферм в размере 13 000 000 руб. в бюджет Астраханской области.  

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. Изложил доводы искового заявления  

Представитель ответчика иск не признает, просит в иске отказать.  

Представители третьего лица поддерживают исковые требования в полном объеме.  

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Астраханской области от 21.06.2021 № 249-П утвержден Порядок предоставления грантов на развитие малых форм хозяйствования (далее - Порядок).  

Согласно пункту 2.1 раздела 2 Порядка в целях проведения отбора получателей гранта (далее - конкурсный отбор) министерством формируется комиссия, состав и порядок работы которой утверждаются нормативным правовым актом министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее - министерство).  

В целях получения гранта на развитие малых форм хозяйствования по направлению на развитие семейных ферм (далее — грант) индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 (далее - ИП ГКФХ ФИО1, получатель, грантополучатель, заявитель) в соответствии с Порядком представлена заявка, включающая заявление о предоставлении гранта и прилагаемые документы.  

В соответствии с Протоколом заседания комиссии по проведению отбора получателей грантов на развитие малых форм хозяйствования от 09.06.2022 № 4 по результатам рассмотрения заявления и документов, представленных ИП ГКФХ ФИО1 в составе заявки в целях получения гранта конкурсной комиссией принято решение об утверждении бизнес-плана заявителя и предоставлении гранта в размере 13 000 000 (тринадцать миллионов) рублей.  

Согласно абзацу шестому пункта 2.14 раздела 2 Порядка на основе итогового рейтинга с учетом минимального проходного балла конкурсной комиссией определяются победители конкурсного отбора, с которыми заключаются соглашения о предоставлении гранта;  

В силу пункта 3.4 раздела 3 Порядка грант предоставляется на основании соглашения о предоставлении гранта, заключенного между грантополучателем и министерством в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов Российской Федерации, в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» с соблюдением требований о защите государственной тайны.  

Между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (далее Министерство) и ИП ФИО1 (Получатель) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Астраханской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 21.06.2022 № 30-2022-002054 (далее - Соглашение).  

Средства гранта перечислены ответчику, что подтверждается платежным поручением от 29.06.2022 № 91380.  

В свою очередь, в заявлении о предоставлении гранта на развитие малых форм хозяйствования семейным фермам от 11.05.2022, представленном ИП ФИО1 в целях получения гранта, заявитель выражает согласие с условиями предоставления гранта, установленными Порядком на дату подачи заявления, и в случае признания победителем конкурсного отбора обязуется соблюдать указанные условия.  

Одним из обязательных условий предоставления гранта, установленных Порядком, является согласие грантополучателя на осуществление министерством проверок соблюдения им порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения результата его предоставления, а также проверок органами государственного финансового контроля Астраханской области (абзац второй пункта 3.2 Порядка).  

Кроме того, согласно пункту 3.3 раздела III Соглашения условием предоставления гранта также является согласие получателя на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания Соглашения.  

Согласно пункту 4.3.8 пункта 4.3 раздела IV Соглашения получатель обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с Соглашением.  

При этом в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел. V Соглашения).  

По результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности освоения средств бюджета Астраханской области в виде субсидий на развитие малых форм хозяйствования в 2021-2022 годах в разрезе получателей», проведенного Контрольно-счетной палаты Астраханской области (далее - КСП АО), составлен Акт от 22.03.2024 № 2.3/1-2024, в котором содержится следующая информация.  

По состоянию на 01.01.2024 по данным УФК по АО остаток средств гранта на счете ИП ГКФХ ФИО1 составлял 0,126 тыс. рублей, что подтверждает расходование средств гранта в сумме 12 999,875 тыс. рублей и составляет 99,99 % от плановых показателей.  

При этом, исходя из сведений, указанных в Таблице № 6 (лист 18 Акта проверки № 2.3/1-2024), в которой отражена сумма произведенных расходов по данным первичных документов ИП ФИО1, фактическое расходование средств гранта на строительство теплицы и приобретение оборудования не соответствует утвержденному плану расходов в части направления использования средств гранта. В утвержденном бизнес-плане ИП ФИО1 (в редакции от 02.02.2023) использование (направление) средств гранта и собственных средств на приобретение светильников, воздухонагревателя, системы капельного полива не предусмотрено.  

Таким образом, ИП ГКФХ ФИО1 в нарушение пункта 5.5 раздела 5 Порядка осуществлены расходы на строительство теплицы и приобретение оборудования, не соответствующие утвержденному плану расходов в части направления использования средств гранта (лист 19 Акта проверки № 2.3/1-2024).  

В свою очередь, использование средств гранта исключительно на финансирование расходов, предусмотренных планом расходов бизнес-плана грантополучателя, является одним из обязательных условий предоставления гранта (абзац четвертый пункта 3.2 раздела 3 Порядка). Аналогичное условие предоставления гранта также закреплено в подпункте 3.4.7 пункта 3.4 раздела III Соглашения.  

При этом как следует из пункта 5.5 раздела 5 Порядка не является нарушением условий предоставления гранта направление средств гранта на финансирование расходов, не включенных в план расходов бизнес-плана грантополучателя, утвержденного конкурсной комиссией по результатам проведения конкурсного отбора, либо осуществление отдельных включенных в него расходов в ином размере или в иные сроки, при условии, что не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления указанных расходов министерством принято решение о согласовании внесения соответствующих изменений в указанный план расходов.  

Для получения решения Министерства о согласовании изменения утвержденного плана расходов грантополучатель направляет в министерство в письменной форме заявление об изменении утвержденного плана расходов, которое должно содержать указание на обстоятельства, препятствующие реализации утвержденного плана расходов без внесения в него изменений. К указанному заявлению прилагается бизнес-план грантополучателя с учетом внесения изменений, связанных с изменением утвержденного плана расходов, который должен соответствовать требованиям Порядка.  

Грантополучатель вправе внести изменения в утвержденный план расходов не более двух раз в течение одного календарного года.  

В свою очередь, КСП АО в ходе проверки установлено, что согласно Протоколу заседания комиссии от 07.08.2023 № 10 конкурсной комиссией принято решение об отказе в принятии министерством решения о согласовании изменений утвержденного плана расходов бизнес-плана ИП ФИО1 В предлагаемых изменениях бизнес- 

плана отсутствуют мероприятия по приобретению технологического оборудования по первичной и промышленной переработке овощей (линия оборудования консервирования овощей и стеклянные банки). Данное мероприятие предусмотрено первоначальным бизнес-планом (в редакции от 09.06.2022) и учитывалось при принятии решения о признании ИП ФИО1 победителем конкурсного отбора.  

По предлагаемым изменениям сокращаются расходы по наименованию затрат «Приобретение технологического оборудования по первичной и промышленной переработке овощей» с 5000,000 тыс. руб. до 0,000 тыс. руб. и увеличиваются затраты на создание объектов капитального строительства до 19 500,000 тыс.руб., а также предусматриваются расходы на приобретение оборудования для производства продукции в объеме 3500,000 тыс. руб.  

Указанными изменениями бизнес-плана заявитель исключает из производственного процесса переработку сельскохозяйственного сырья (подотрасль сельского хозяйства) ранее предусмотренную, как основной процесс ведения хозяйственной деятельности.  

В соответствии с пунктом 5.7 раздела 5 Порядка и на основании решения конкурсной комиссии (Протокол заседания комиссии от 07.08.2023 № 10), министерством принято решение об отказе в принятии решения о согласовании изменений утвержденного плана расходов бизнес-плана ИП ГКФХ ФИО1 (распоряжение министерства от 11.08.2023 № 79) (листы 16-17 Акта проверки № 2.3/1-2024).  

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 06.08.2024 по делу № А06-11124/2023, оставленному без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2024, в удовлетворении заявления ИП ГКФХ ФИО1 к министерству о признании незаконным решения конкурсной комиссии (Протокол заседания комиссии от 07.08.2023 № 10) об отказе в принятии решения о согласовании утвержденного плана расходов бизнес-плана ИП ГКФХ ФИО1 отказано в полном объеме, поскольку решение конкурсной комиссии является законным и обоснованным.  

Согласно пункту 5.2 раздела 5 Порядка, в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля Астраханской области информации о фактах нарушения грантополучателем условий предоставления грантов, установленных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных грантополучателем в соответствии с Порядком, недостоверных сведений, а также в случае недостижения значения результата предоставления гранта министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов направляет грантополучателю требование об обеспечении возврата гранта в бюджет Астраханской области.  

При этом в случае нарушения грантополучателем условий предоставления гранта, установленных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных сельскохозяйственным товаропроизводителем в соответствии с настоящим Порядком, недостоверных сведений (за исключением недостижения плановых показателей деятельности в случае, указанном в абзаце третьем пункта 5.2, а также случая недостижения значения результата предоставления гранта), возврат гранта осуществляется в полном объеме.  

Возврат гранта осуществляется грантополучателем в течение 14 рабочих дней со дня получения требования об обеспечении возврата гранта в бюджет Астраханской области. В случае отказа грантополучателя добровольно возвратить грант его возврат в бюджет Астраханской области осуществляется министерством в судебном порядке.  

Кроме того, в соответствии с подпунктом 4.1.6 пункта 4.1 раздела IV Соглашения министерство обязуется в случае получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Порядком и Соглашением недостоверных сведений, направлять получателю требование об  

обеспечении возврата гранта в бюджет Астраханской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.  

При этом согласно подпункту 4.3.7 пункта 4.3 раздела IV Соглашения получатель обязуется в случае получения от министерства требования в соответствии с подпунктом 4.1.6 пункта 4.1 раздела IV Соглашения возвращать в бюджет Астраханской области грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.  

Руководствуясь вышеуказанными положениями Порядка и Соглашения, министерством в установленном законодательством Астраханской области порядке подготовлено требование об обеспечении ИП ГКФХ ФИО1 возврата гранта в размере 13 ООО ООО (тринадцать миллионов) рублей в бюджет Астраханской области (исх. письмо от 19.08.2024 № 108-06.02-15/4883). Указанное требование об обеспечении возврата средств гранта в бюджет Астраханской области получено ИП ГКФХ ФИО1 14.09.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80080699990321.  

Средства гранта в размере 13 000 000 (тринадцать миллионов) рублей ИП ГКФХ ФИО1 в бюджет Астраханской области добровольно не возвращены.  

 Неисполнение требований, изложенных в претензии, послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Астраханской области с настоящим исковым заявлением.  

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и представленные доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.  

К отношениям сторон в части возврата денежных средств, полученных в виде субсидий без выполнения условий предоставления, подлежит применению бюджетное законодательство.  

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.  

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера их предоставления.  

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.  

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.  

При этом в силу пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения)  

затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.  

Согласно пункту 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:  

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);  

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.  

В силу части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 4.3.6 Соглашения о предоставлении субсидии Получатель субсидии обязуется направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.1, в течение 10 рабочих дней со дня получения указанного запроса.  

В случае получения от Министерства требования в соответствии с подпунктом 4.1.6 указанного соглашения возвращать в бюджет Астраханской области субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. Кроме того, получатель субсидии обязуется обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с данным соглашением.  

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел 5 соглашения о предоставлении субсидии).  

Как следует из материалов дела, согласно пункту 2.1 Порядка предоставления грантов на развитие малых форм хозяйствования, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 21.06.2021 № 249-П (далее - Порядок) в целях проведения отбора получателей гранта министерством формируется комиссия, состав и порядок работы которой утверждаются нормативным правовым актом министерства.  

В 2022 году решением комиссии (протокол от 09.06.2022 № 4) ИП ФИО7 признана победителем отбора. Указанным протоколом утвержден проект развития семейной фермы ИП ФИО7 (далее - бизнес-план) общей стоимостью 23250,0 тыс. рублей, в том числе средства гранта 13000,0 тыс. рублей.  

Между Министерством и ИП ФИО7 21.06.2022 заключено соглашение о предоставлении из бюджета Астраханской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 30-2022-002054 (имеется в материалах дела). Дополнительное соглашение от 05.10.2022 № 30-2022-002054/1 заключено в связи со сменой фамилии грантополучателя на ФИО8.  

Планом расходов, утвержденного комиссией бизнес-плана ИП ФИО1 от 09.06.2022 предусмотрено:  

- разработка ПСД - 250 тыс. рублей; - создание объектов капитального строительства - 12000,0 тыс. рублей; - котел газовый водонагревательный - 500,0 тыс. рублей; 

- технологическое оборудования по первичной и промышленной переработке овощей (линия оборудования консервирования овощей в стеклянные банки) - 5000,0 тыс. рублей;  

- электрогенератор газовый - 5500,0 тыс. рублей. 

Вместе с тем согласно пункту 5.5 Порядка не является нарушением условий предоставления гранта направление средств гранта на финансирование расходов, не включенных в план расходов бизнес-плана грантополучателя, утвержденного комиссией по результатам проведения конкурсного отбора, либо осуществление отдельных включенных в него расходов в ином размере или в иные сроки, при условии, что не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления указанных расходов министерством принято решение о согласовании внесения соответствующих изменений в указанный план расходов.  

Для получения решения Министерства о согласовании изменения утвержденного плана расходов грантополучатель направляет в министерство в письменной форме заявление об изменении утвержденного плана расходов, которое должно содержать указание на обстоятельства, препятствующие реализации утвержденного плана расходов без внесения в него изменений. К заявлению об изменении утвержденного плана расходов прилагается бизнес-план грантополучателя с учетом внесения изменений, связанных с изменением утвержденного плана расходов, который должен соответствовать требованиям, установленным Порядком.  

Грантополучатель вправе внести изменения в утвержденный план расходов не более двух раз в течение одного календарного года.  

При этом согласно пункту 5.7 Порядка документы грантополучателей, представленные в министерство для получения решения о согласовании изменения утвержденного плана расходов, регистрируются министерством в день их поступления и в течение 1 рабочего дня со дня их регистрации направляются на рассмотрение комиссии.  

В свою очередь, комиссия в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов грантополучателей, представленных в министерство для получения решения о согласовании изменения утвержденного плана расходов, рассматривает их и принимает решение о наличии оснований для принятия (отказа в принятии) министерством решения о согласовании изменения утвержденного плана расходов, которое оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии.  

С момента начала реализации мероприятий бизнес-плана ИП ФИО1 многократно обращалась в Министерство с заявлениями о внесении изменений в бизнес-план.  

Так, 29.12.2022 ИП ФИО1 подано заявление о внесении изменений в бизнес-план (в ред. от 09.06.2022);  

При этом 26.01.2023 ИП ФИО1 вновь подает заявление о внесении изменений в бизнес-план (в ред. от 09.06.2022) в новой редакции. Однако 01.02.2023 ИП ФИО1 отзывает ранее направленное заявление о внесении изменений в бизнес-план и просит рассмотреть на комиссии проект бизнес-плана, внесенный ранее - 29.12.2022.  

На заседание комиссии, которое состоялось 02.02.2023, принято решение о наличии оснований для принятия министерством решения о согласовании изменения утвержденного плана расходов, которое оформляется протоколом заседания комиссии от 02.02.2023.  

На основании указанного протокола комиссии распоряжением министерства от 08.02.2023 № 12 принято решение о согласовании изменений утвержденного плана расходов бизнес-плана ИП ФИО1 в части переноса средств с наименования затрат «Электрогенератор газовой» на «Создание объектов капительного строительства» в объеме 5500,0 тыс. рублей.  

06.03.2023 заявитель вновь обратился в Министерство с заявлением о внесении изменений в ранее утвержденный бизнес-план (в ред. от 02.02.2023), однако сравнительная таблица по внесению изменений в план расходов бизнес-плана составлена грантополучателем относительно значений, утвержденных в первоначальном бизнес-плане без учета изменений от 02.02.2023 (в ред. от 09.06.2022).  

Комиссией обращено внимание заявителя на то, что предлагаемый бизнес-план не содержит мероприятий по приобретению технологического оборудования по первичной и промышленной переработке овощей (линия оборудования консервирования овощей в стеклянные банки). При этом в ходе проведения отбора, заявитель получил баллы по критерию оценки «Доля средств гранта, направленных на приобретение нового технологического оборудования по первичной и промышленной переработке сельскохозяйственного и рыбного сырья, производство которого предусмотрено бизнес- планом, а также складского оборудования для овоще-, картофеле- и плодохранилищ», доля средств гранта, направленных на указанное мероприятие составляла 21,5% (2795,5 тыс. рублей), что соответствует 10 баллам (от 20 до 50%). Общее количество баллов набранных заявителем в ходе отбора составило 99, что дало возможность признать его победителем отбора, при проходном балле - 63.  

14.04.2023 заявитель предоставляет в Министерство исправленный пакет документов, сравнительная таблица составлена относительно значений предусмотренных в бизнес-плане, утвержденном 02.02.2023. Однако предлагаемый грантополучателем бизнес-план вновь не содержит мероприятий по приобретению технологического оборудования по первичной и промышленной переработке овощей (линия оборудования консервирования овощей в стеклянные банки).  

19.06.2023 ИП ФИО1 вновь подает заявление о внесении изменений в бизнес- план (в ред. от 02.02.2023).  

30.06.2023 заявитель вновь подает заявление о внесении изменений в бизнес-план в новой редакции. Сравнительная таблица по внесению изменений в план расходов бизнес-плана составлена относительно значений бизнес-плана (в ред. от 02.02.2023). Согласно предложенной редакции бизнес-плана расходы по наименованию затрат «Приобретение технологического оборудования по первичной и промышленной переработке овощей» сокращаются с 5000,0 тыс. рублей до 741,0 тыс. рублей, при этом увеличивается значение по наименованию затрат «Создание объектов капительного строительства» до 19500,0 тыс. рублей, а также предусматриваются расходы на приобретение «Оборудования для производства продукции» в объеме 2759,0 тыс. рублей. Кроме того, снижены производственно - экономические показатели.  

На заседании комиссии, которое состоялось 04.07.2023, принято решение отложить рассмотрение заявления ФИО1 от 30.06.2023 на 12.07.2023, ввиду необходимости проведения анализа снижения производственно-экономических показателей.  

06.07.2023 ИП ФИО1 подает очередное заявление о внесении изменений в бизнес-план (в ред. от 02.02.2023) в новой редакции. Сравнительная таблица по внесению изменений в план расходов составлена относительно значений бизнес-плана (в ред. от 02.02.2023). Согласно предложенной редакции бизнес-плана расходы по наименованию затрат «Приобретение технологического оборудования по первичной и промышленной переработке овощей» сокращаются с 5000,0 тыс. рублей до 741,0 тыс. рублей, при этом увеличивается значение по наименованию затрат «Создание объектов капительного строительства» до 19500,0 тыс. рублей, а также предусматриваются расходы на приобретение «Оборудования для производства продукции» в объеме 2759,0 тыс. рублей. Скорректированы также производственно-экономические показатели. Однако доля средств гранта, направленных на приобретение нового технологического оборудования по первичной и промышленной переработке сельскохозяйственного и рыбного сырья, производство которого предусмотрено бизнес-планом, сокращено с 21,5% (2795,5 тыс. рублей) до 3,2% (414,6 тыс. рублей), при условии, что ранее при проведении отбора заявителем получено 10 баллов за данный показатель. Кроме того, произведена замена технологического процесса консервирования в стеклянные банки на упаковку в стрейч пленку.  

Учитывая изложенное, на заседании комиссии 12.07.2023 принято решение об отказе в принятии решения о согласовании изменений утвержденного плана расходов бизнес-плана ИП ФИО1 (протокол комиссии от 12.07.2023 № 3, распоряжение Министерства от 12.07.2023 № 68, уведомление министерства от 14.07.2023 № 108-16-15/4332).  

Указанное решение комиссии принято в соответствии с абзацем шестым пункта 5.7 Порядка, поскольку основанием для отказа в принятии министерством решения о согласовании изменения утвержденного плана расходов является несоблюдение условий, установленных пунктом 5.6 Порядка, а именно: при внесении изменений в утвержденный план расходов не допускается изменение расходов, включенных в утвержденный план расходов, если такие изменения не соответствуют отрасли (подотрасли) сельского хозяйства, предусмотренной бизнес-планом грантополучателя.  

Вышеуказанные решения комиссии, а также вышеприведенные решения Министерства, принятые на основании решений комиссии, ИП ФИО1 не обжаловались в судебном порядке.  

19.07.2023 заявитель в очередной раз подает заявление о внесение изменений в бизнес-план (в ред. от 02.02.2023). Сравнительная таблица изготовлена относительно значений предусмотренных в бизнес-плане (в ред. от 02.02.2023).  

Согласно Протоколу заседания комиссии от 07.08.2023 № 10 комиссией принято решение об отказе в принятии министерством решения о согласовании изменений утвержденного плана расходов бизнес-плана ИП ФИО1 В предлагаемых изменениях бизнес-плана отсутствуют мероприятия по приобретению технологического оборудования по первичной и промышленной переработке овощей (линия оборудования консервирования овощей и стеклянные банки). Данное мероприятие предусмотрено первоначальным бизнес-планом (в редакции от 09.06.2022) и учитывалось при принятии решения о признании ИП ГКФХ ФИО1 победителем конкурсного отбора.  

По предлагаемым изменениям сокращаются расходы по наименованию затрат «Приобретение технологического оборудования по первичной и промышленной переработке овощей» с 5000,000 тыс. руб. до 0,000 тыс. руб. и увеличиваются затраты на создание объектов капитального строительства до 19 500,000 тыс. руб., а также предусматриваются расходы на приобретение оборудования для производства продукции в объеме 3500,000 тыс. руб.  

Указанными изменениями бизнес-плана заявитель исключает из производственного процесса переработку сельскохозяйственного сырья (подотрасль сельского хозяйства) ранее предусмотренную, как основной процесс ведения хозяйственной деятельности.  

При этом в соответствии с пунктом 5.7 Порядка и на основании решения комиссии (протокол заседания комиссии от 07.08.2023 № 10), Министерством принято решение об отказе в принятии решения о согласовании изменений утвержденного плана расходов бизнес-плана ИП ФИО1 (распоряжение Министерства от 11.08.2023 № 79, уведомление от 15.08.2023 № 108-16-16/4503).  

Принимая во внимание изложенное, в силу пункта 5.5 Порядка направление средств гранта на финансирование расходов, не включенных в план расходов бизнес-плана грантополучателя, утвержденного комиссией по результатам проведения конкурсного отбора, либо осуществление отдельных включенных в него расходов в ином размере или в иные сроки, в отсутствие принятого в соответствии с требованиями Порядка решения министерства о согласовании внесения соответствующих изменений в указанный план расходов, является нарушением условий предоставления гранта.  

Исходя из сведений, указанных в Таблице № 6 (лист 18 Акта проверки Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 22.03.2024 № 2.3/1-2024), в которой отражена сумма произведенных расходов по данным первичных документов ИП ГКФХ ФИО1, фактическое расходование средств гранта на строительство теплицы и приобретение оборудования не соответствует утвержденному плану расходов в части направления использования средств гранта. В утвержденном бизнес-плане ИП ГКФХ ФИО1 (в редакции от 02.02.2023) использование (направление) средств гранта и собственных средств на приобретение светильников, воздухонагревателя, системы капельного полива не предусмотрено.  

Таким образом, в материалы дела представлены доказательства осуществления Получателем, в нарушение пункта 5.5 Порядка, расходов на строительство теплицы и приобретение оборудования, не соответствующие утверждённому плану расходов бизнес-плана в части направления использования средств гранта (лист 19 Акта проверки Контрольно-счетной палаты Астраханской области от 22.03.2024 № 2.3/1-2024).  

Использование средств гранта исключительно на финансирование расходов, предусмотренных планом расходов бизнес-плана грантополучателя, является одним из обязательных условий предоставления гранта (абзац четвертый пункта 3.2 раздела 3 Порядка). Аналогичное условие предоставления гранта также закреплено в подпункте 3.4.7 пункта 3.4 раздела III заключенного с заявителем соглашения.  

 С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования в части взыскания средства субсидии в размере 13 000 000 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.  

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) средства гранта в размере 13 000 000 рублей в бюджет Астраханской области в пользу Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).  

Взыскать с Индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>,  

ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 355000 рублей.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.  

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru  

Судья И.Ю. Баскакова