АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

город  Барнаул                                                                                         Дело №А03-13602/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2024 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Фаст Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Местной православной религиозной организации Прихода ПетроПавловской Церкви п. Южный г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (656906, Алтайский край, Барнаул, Южный рабочий поселок, Герцена улица, 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Администрации города Барнаула Алтайского края (656056, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании права собственности на самовольную постройку (уточненное). 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (656002, Алтайский край, Барнаул, Советская улица, 16, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (656043, Алтайский край, Барнаул, ФИО2 улица, дом 65, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление имущественных отношений Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 656049, 

<

...>).

В судебном заседании участвуют представители: 

от истца: ФИО3, доверенность от 07.08.2023, срок действия 3 года, паспорт, диплом;

от ответчика, третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Местная православная религиозная организация Прихода Петро-Павловской Церкви п. Южный г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (далее - истец, Петро-Павловская Церковь) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к Администрации города Барнаула Алтайского края (далее - ответчик, Администрация) о признании права собственности на нежилое помещение (Литер Д), площадью 188,10 кв.м, расположенное по адресу: Алтайский край, город Барнаул, рабочий 

<

...>. 

Суд в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлек к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Управление имущественных отношений Алтайского края (далее - третьи лица, Управление Росреестра по Алтайскому краю, Комитет, Алтайкрайимущество).

От Комитета поступил отзыв на исковое заявление с возражениями, в обоснование указывает на отсутствие у истца разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию, на легализацию самовольной постройки в обход существующего порядка, просит в иске отказать. 

От ответчика, третьих лиц Управление Росреестра по Алтайскому краю, Алтайкрайимущества поступили отзывы на исковое заявление, в которых рассмотрение дела оставляют на усмотрение суда. 

Судна основании ст. 131 АПК РФ приобщил к материалам дела отзывы на исковое заявление. 

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, что в силу ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела по правилам ст. 71 АПК РФ, заслушав представителя истца, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 22:61:042101:12, общей площадью 3 393 кв.м по адресу: Алтайский край, город Барнаул, рабочий 

<

...>, о чем в Едином государственном реестре прав внесена запись регистрации за номером 22:61:042101:12-22/131/2021-1 от 23.11.2021 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 01.06.2023).

Земельный участок с кадастровым номером 22:61:042101:12, общей площадью 3 393 кв.м по адресу: Алтайский край, город Барнаул, рабочий 

<

...> относиться к категории земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для эксплуатации Православного Храма Святых ФИО4».

В 1997 году окончено строительство нежилого здания (строения) для церковных нужд (Литер Д) общей площадью 188,1 кв.м.

Технические характеристики здания (строения) приведены в Техническом паспорте от 02.03.2023, выполненном ООО «КАДАСТР22». 

При строительстве вышеуказанного здания (строения) истец не получал разрешение на строительство. 

Комитет в ответе от 24.05.2023 № 267-ОС на заявление истца о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства сообщил, что возведенный объект является самовольной постройкой, право собственности на самовольную постройку может быть признана судом на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), отказал в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, так как ранее истец не обращался в компетентный орган за выдачей разрешения на строительства здания (сооружения).

Ссылаясь на то, что в административном порядке легализовать спорный объект не представляется возможным, истец обратился в арбитражный суд с настоящими иском.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Между тем, строительство спорного объекта осуществлено на земельном участке, принадлежащему истцу на праве собственности для использования в религиозных целях, с выполнением требований градостроительных и строительных норм и правил, но без получения разрешения на строительство (реконструкцию).

В качестве доказательств, подтверждающих соответствие спорного объекта градостроительным и строительным, пожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, истцом в материалы дела представлены: Техническое заключение о безопасной эксплуатации конструкций нежилого здания (Шифр 162370-T3) от 2023 года, градостроительная справка от 17.03.2023 №22120-ГС, приложение к градостроительной  справке от 17.03.2023 №22120-ГС от 03.11.2023 № 1/11, а так же справка о строительстве здания т 31.10.2023.

Экспертом ООО Проектная мастерская «Алтай» в Техническом заключении о безопасной эксплуатации конструкций нежилого здания (Шифр 162370-T3) от 2023 года сделаны выводы о том, что строительные конструкции нежилого здания: Религиозное управление образование (воскресная школа) (Литер Д), общей площадью 188,1 кв.м по адресу: город Барнаул, рабочий 

<

...> пригодны для дальнейшего использования и безопасной эксплуатации, выполненное строительство не нарушает права третьих лиц, не создаёт угрозу для жизни и здоровья людей. Рекомендуется сохранить строительные конструкции в существующем виде и возведенное здание в установленном законом порядке.

Согласно градостроительной справке от 17.03.2023 № 22120-гс (Шифр 22120-ГС) ООО Проектная мастерская «Алтай», объект (Литер Д) по адресу город Барнаул, рабочий 

<

...> относится к основному виду использования и соответствует градостроительному регламенту многофункциональной общественно-деловой зоне (ОД-1). Градостроительных ограничений по данному объекту не установлены.

В приложении к градостроительной справке от 17.03.2023 № 22120-гс о наличии (отсутствии) градостроительных ограничений от 03.11.2023 № 1/11 ООО «КАДАСТР22»  нежилое здание: Религиозное управление образование (воскресная школа) (Литер Д) по адресу: город Барнаул, рабочий 

<

...> не относятся к категории объектов, указанных в п. 3.2.2.4 и п. 3.3.2.2 СанПин 2.1.4.1110-02, так как не являются источником загрязнения водоснабжения и водопроводных сооружений а также территорий, на которых они расположены.

Таким образом, при возведении рассматриваемой самовольной постройки не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, самовольная постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из представленных истцом в материалы дела документов, спорный объект находится в пределах земельного участка, принадлежащему истцу на праве собственности. 

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Требования истца основаны на положениях ст. 222 ГК РФ.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. 

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 ГК РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (ст. 51 ГрК РФ); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (ст. 219 ГК РФ). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности, на которую не возникает в силу п. 2 ст. 222 ГК РФ.   

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения ст. 222 ГК РФ. 

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена п. 3 ст. 222 ГК РФ и является исключением. 

Исходя из п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. 

Согласно ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).  

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ. 

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившем постройку, при условии, что она расположена на земельном участке, предоставленном этому лицу под возведенную постройку, и, если постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В пункте 9 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ» разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу ст. 222 ГК РФ признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться лишь в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном законом. 

Сам по себе факт самовольного возведения строения и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам ст. 222 ГК РФ не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска. В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 названной статьи имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования. 

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статей 8, 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме.

Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства либо реконструкции.

Истец подтвердил факт обращения в уполномоченный орган для получения документов, необходимых для оформления самовольной постройки; отказ уполномоченного органа в удовлетворении такого заявления; проверку самовольной постройки на соответствие предусмотренным законодательством нормам и правилам для решения вопроса о возможности ее сохранения.

Таким образом, истец предпринял все зависящие от него меры для узаконения самовольной постройки в административном порядке.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению спорной самовольной постройки.

Доказательства того, что спорная самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и охраняемые интересы других лиц, в материалы не поступили.

Возражения третьего лица, изложенные в отзыве на исковое заявление, материалами дела не подтверждаются, основаны на формальном подходе.  

Из материалов дела усматривается, что единственным признаком спорной самовольной постройки является отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждает наличие совокупности условий, позволяющих признать за истцом право собственности на самовольно возведенный (реконструированный) объект недвижимости.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании права собственности на самовольную постройку при установлении того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

Поскольку Администрация, привлеченная к участию в деле в качестве ответчика, в материально-правовых отношениях с истцом не состояла, каких-либо действий, нарушающих права и интересы истца не совершала, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца (ст. 110 АПК РФ).

Истцом при подаче искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 22 700,00 руб. по платежному поручению №44 от 03.08.2023, размер государственной пошлины за подачу настоящего искового заявления составляет 6 000,00 руб., в связи с чем излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании ст. 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд на основании ст. 179 АПК РФ считает возможным исправить допущенную в резолютивной части решения от 28.12.2023 опечатку - правильно читать общую площадь нежилого знания (нежилого помещения) (Литер Д), расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, рабочий 

<

...>, равной 188,10 кв.м.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

исковые требования удовлетворить. 

Признать за Местной православной религиозной организацией Прихода Петро-Павловской Церкви п. Южный г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) право собственности на нежилое здание (нежилое помещение) (Литер Д), площадью 188,10 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, город Барнаул, рабочий 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 22:61:042101:12. Возвратить Местной православной религиозной организации Прихода ПетроПавловской Церкви п. Южный г. Барнаула Алтайского края Барнаульской Епархии Русской Православной Церкви (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 16 700 рублей 00 копеек. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд ЗападноСибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

Судья                                                                                                     Е.В. Фаст