АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-20575/2021

г. Курган

25 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 122 от 28.07.2021, ФИО3, доверенность № 23 от 22.06.2021; после перерыва - ФИО4, доверенность № 24 от 22.06.2021,

от заинтересованного лица: явки нет, 

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Дозор" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица в суд не явился, о судебном процессе заинтересованное лицо извещено. Через канцелярию суда поступило ходатайство о приобщении документов. 

В судебном заседании 18.02.2022 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 21.02.2021 до 13 час. 10 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя, поддержавшего заявленное требование и заявившего возражение по представленной копии акта обследования автоматических установок.

Документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из того, что оценка доказательствам будет даваться судом при рассмотрении спора по существу.

При рассмотрении спора судом в судебном заседании 08.02.2022 было рассмотрено и отклонено ходатайство заинтересованного лица о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, общества с ограниченной ответственностью «Медтехника» ввиду непредставления доказательств того, что судебный акт по настоящему спору может повлиять на права и обязанности указанного лица по отношению к заявителю либо заинтересованному лицу (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Заслушав объяснения представителей заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» зарегистрировано Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кургану 22.12.2004, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН 

<

***>. 

Главным управлением МЧС России по Курганской области обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» выдана лицензия № 45-Б/00077 от 17.06.2016 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений бессрочно.

В соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору полковника внутренней службы ФИО5 от 08.11.2021 № 34, изданного с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, была проведена плановая выездная проверка выполнения лицензионных требований обществом с ограниченной ответственностью ООО «Частное охранное предприятие «Дозор» (далее - ООО «ЧОП «Дозор»).

В результате проверки требований к выполняемым работам, оказываемым услугам ООО «ЧОП «Дозор» на объекте, расположенном по адресу: 

<

...>, установлено, что техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре проводится с нарушениями требований пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется, в том числе, с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с записями в журнале регистрации работ по техническому обслуживанию и ремонту автоматических установок тревожной охранной, пожарной и охранно-пожарно, системы оповещения и управления эвакуацией, начатого 28.01.2021, плановое ТО проведено техником ООО «ЧОП «Дозор» ФИО6 28.01.2021 (ОПС в исправном состоянии), 03.02.2021 (ОПС в исправном состоянии, требуется замена провода на пожарные извещатели), 10.02.2021 (ремонт пожарной сигнализации, заменены кабеля в 1-м шлейфе на пожарные извещатели, ОПС в исправном состоянии), 27.02.2021 (ОПС в исправном состоянии, проведено ТО, 24.03.2021 (ОПС в исправном состоянии), 28.04.2021 (ОПС в исправном состоянии), 27.05.2021 (ОПС в исправном состоянии), 29.06.2021, 21.07.2021 (ОПС: произведён ремонт шлейфа № 3, произведена ревизия всех соединений, произведён ремонт шлейфа № 2, произведён ремонт шлейфа Ne 1, ОПС находится в исправном состоянии), 31.08.2021 (ОПС плановое ТО, ОПС в исправном состоянии), 24.09.2021 (плановое ТО, ОПС в исправном состоянии, 26.10.2021 (плановое ТО, ОПС в исправном состоянии).

Рабочая документация 11-19.03.2014 ПС (для объекта защиты ООО «Медтехника Сервис», по адресу: 

<

...>) разработана в соответствии с требованиями следующих нормативных документов:

Правила устройства электроустановок (ПУЭ),

Федеральный закон от 22 июля 2008 года Ns 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

СП 5.131.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности»;

-СП 3.131.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с рабочей документацией 11-19.03.2014 ПС (лист 2.2) система пожарной сигнализации построена на базе прибора «Гранит 5». В отступлениие от рабочей документации на объекте защиты, расположенном по адресу: 

<

...>, установлен прибор приемно-контрольный и управления охранно-пожарный «Сигнал-20М», изменения в рабочей документации о смене приемно-контрольного прибора отсутствуют.

В соответствии с рабочей документацией 11-19.03.2014 ПС (лист 2.2) помещения защищаются автоматическими дымовыми пожарными извещателями типа ИП 212-141М. В отступление от рабочей документации на объекте защиты, расположенном по адресу: 

<

...>, установлен автоматический дымовой пожарный извещатель типа ИП 212-41М (заводской номер 0113052808).

В соответствии с рабочей документацией 11-19.03.2014 ПС (лист 2.4) для обеспечения безопасности системы автоматической пожарной сигнализации все электрооборудование, находящиеся под напряжением 220 В, должно быть заземлено в соответствии с требованиями ГОСТ 12.2.007.0-75, ПУЭ и СНиП 3.05.06-85.

Соединительные линии и сигнальные линии автоматической установки пожарной сигнализации в защищаемых помещениях и по трассам должны быть проложены в отдельных негорючих пластмассовых (ПВХ) трубах, кабель-каналах, электротехнических коробах и по слаботочным кабельным лоткам. Прокладку проводов и кабелей следует выполнять в соответствии с ПУЭ, СП 5.13130.2009.

В отступление от рабочей документацией 11-19.03.2014 ПС (лист 2.4) прибор приемно-контрольный и управления охранно-пожарный «Сигнал-20М» не заземлён, линии автоматической установки пожарной сигнализации в защищаемых помещениях проложены открытым способом, соединения линий автоматической установки пожарной сигнализации, выполнено методом «скрутка».

Схема автоматической пожарной сигнализации, предусмотренная рабочей документацией 11-19.03.2014 ПС (лист 6 и 6.1), не соответствует фактически установленной схеме, изменения в рабочую документацию не внесены.

В нарушение требования пункта 13.15.14 СП 5.131.2009 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Требования пожарной безопасности» осуществлена совместная прокладка шлейфов пожарной сигнализации и соединительных линий систем пожарной автоматики с напряжением до 60 В с линиями напряжением 110 В и более в одном замкнутом канале строительной конструкции (отдел для лечебных учреждений).

В нарушение требований паспорта ПАСН.425232.030 ПС редакция 16 приложение Д на извещатель пожарный дымовой оптико-электронный ИП 212-141М, крепление извещателей на объекте защиты, расположенном по адресу: 

<

...>, к подвесному потолку выполнено без использования троса или провода для крепления извещателя к несущей конструкции потолка.

По итогам проверки составлен акт проверки № 34 от 30.11.2021 (л.д. 24-31), описанные нарушения зафиксированы протоколом осмотра помещений от 24.11.2021 (л.д. 32-49).

По указанным фактам 07.12.2021 составлен протокол № 70 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, и, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам:      

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Субъектами правонарушения по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации могут являться и физические лица, и должностные лица, и юридические лица.

Установление субъекта правонарушения является одним из необходимых действий при привлечении к административной ответственности, поскольку субъект правонарушения - один из элементов состава правонарушения.

Требования заявлены в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его    уполномоченными    представителями    требований,    которые    установлены вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

На основании пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1228 (далее - Положение N° 1228) к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения № 1128 лицензионным требованием при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности, а также национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», далее - Федеральный закон № 123-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязательные требования пожарной безопасности (требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными аконами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. В силу той же статьи Закона № 69-ФЗ нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу пункта 4 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В силу пунктов 1.3, 1.4, 1.5 РД 009-02-96 техническое обслуживание (ТО) и планово-предупредительный ремонт (ППР) проводятся с целью поддержания установок пожарной автоматики в работоспособном и исправном состоянии в течение всего срока эксплуатации, а также обеспечения их срабатывания при возникновении пожара.

Основными задачами ТО и ППР являются: контроль технического состояния установок пожарной автоматики; проверка соответствия установок пожарной автоматики, в том числе их электрических и иных параметров проекту и требованиям технической документации; ликвидация последствий воздействия на установки пожарной авто -матики неблагоприятных климатических, производственных и иных условий; выявление и устранение причин ложных срабатываний установок пожарной автоматики; определение предельного состояния установок пожарной автоматики, при которых их дальнейшая эксплуатация становится невозможной или нецелесообразной, путём проведения технического освидетельствования; анализ и обобщение информации о техническом со -стоянии обслуживаемых установок пожарной автоматики и их надёжности при эксплуатации; разработка мероприятий по совершенствованию форм и методов ТО и ППР установок пожарной автоматики.

ТО и ППР установок пожарной автоматики включают в себя: проведение плановых профилактических работ; устранение неисправностей и проведение текущего ремонта; оказание помощи заказчику в вопросах правильной эксплуатации.

Пунктом 2.1. РД 009-02-96 установлено, что принятию на ТО и ППР предшествует первичное обследование установки пожарной автоматики на объекте с целью определения её состояния.

Согласно пункту 5.2.2 ГОСТ Р 54101-2010 эксплуатационная документация ТО и TP системы должна содержать в хронологическом порядке минимально необходимую информацию, позволяющую однозначно идентифицировать систему, подлежащую ТО и TP, защищаемый объект и место ее установки на объекте, осуществлять планирование и проведение работ по ТО и TP системы, контролировать содержание, объем и качество выполненных работ, а также накапливать статистический материал о поведении системы и проведении ТО и TP системы для использования в целях совершенствования системы и порядка проведения ТО и ТР.

Грубым нарушением лицензионных требований явилось то, что заинтересованное лицо, на основании договора осуществляющее  техническое обслуживание, ремонт и периодическое освидетельствование установок охранно-пожарной сигнализации, установленных на объекте по адресу: 

<

...>, с проведением регламентных и профилактических работ и, таким образом, являющееся ответственным за результат работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, в том числе, за соблюдение правил пожарной безопасности в части обеспечения исправной и безотказной работы данных систем, при заключении договора не произвёл обследование системы на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности, не уведомил о нарушениях собственника объекта защиты, не отразил нарушения в соответствующем акте обследования, приступив и продолжая исполнение договора, что влекло угрозу вреда жизни, здоровью людей.

В соответствии с п. 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 повлёкшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 11 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 г. Ns 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлёкшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Невыполнение лицензиатом лицензионных требований предусмотренных подпунктом «б», «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, при осуществлении предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с грубыми нарушениями образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Указанные нарушения подтверждаются протоколом осмотра, актом проверки, протоколом об административном правонарушении в составе материалов административного дела, направленных в суд. 

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако, в дело не представлено доказательств отсутствия причинения вреда или отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинения имущественного ущерба.

При этом целью мер пожарной безопасности объективно является предотвращение угрозы жизни и здоровью людей, в силу чего их нарушение создаёт такую угрозу.

Установленные административным органом при проверке факты свидетельствуют о несоблюдении заинтересованным лицом лицензионных требований и образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по обеспечению лицензионных требований.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат и ООО «ЧОП «Дозор» на наличие таковых не ссылается. 

То обстоятельство, что спорная система фактически функционировала и каких-либо вредных последствий не наступило не означает отсутствие угрозы жизни и здоровью людей ввиду эксплуатации системы с нарушением обязательных требований к её состоянию. 

Довод о том, что система пожарной сигнализации, являвшаяся предметом проверки, монтировалась иной организацией, подлежит отклонению, поскольку проверкой, проведенной административным органом, выявлено и обществом не оспаривается тот факт, что именно общество «ЧОП «Дозор» на основании лицензии по гражданско-правовому договору (как профессиональный лицензированный участник рынка оказания услуг технического обслуживания систем пожарной сигнализации) осуществляло техническое обслуживание спорной системы на момент проверки.

Доказательства, поступившие через канцелярию суда 10.02.2022, судом во внимание не принимаются, поскольку представлены в виде незаверенных копий, что противоречит требования части 8 статьи 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства суд приходит к выводу, что в действиях общества «ЧОП «Дозор» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении со стороны заявителя судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату рассмотрения дела не истёк.

Учитывая изложенное, требования заявителя о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует удовлетворить, назначив наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 640006, 

<

...>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Дозор» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 640006, 

<

...>, дата регистрации в качестве юридического лица - 22.12.2004) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: 

получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Главное управление МЧС России по Курганской области, л/с 

<

***>), 

640006, 

<

...>, дата государственной регистрации юридического лица – 30.11.2004,

ИНН 

<

***>, КПП 450101001, 

Банк получателя:  Отделение Курган  Банка России//УФК по Курганской области г. Курган, БИК подразделения Банка России 043735001

БИК территориального органа Федерального казначейства 013735150

л/с 

<

***>

р/с 

<

***>

номер казначейского счета 03100643000000014300

ОКТМО 37701000, УИН 17700712321001314802 протокол об административном правонарушении № 70 от 07.12.2021 по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, 

КБК 17711601141010001140. 

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлечённое к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Я.А. Останин