АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

18 февраля 2021 года

Дело №

А55-5107/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Шабанова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каримовой Ю.Я.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации городского округа Тольятти

к Обществу с ограниченной ответственностью "Берегиня"

о взыскании 427 716руб. 17коп.

при участии в заседании

от истца – представителя ФИО1, доверенность от 29.12.2020 № 11168/1, диплом от 07.07.2005 № 02431;

от ответчика – представителя ФИО2, доверенность от 27.03.2020, диплом от 29.06.2013 № 415/13;

установил:

Администрация городского округа Тольятти обратилась в Арбитражный суд Самарской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Берегиня" о взыскании штрафа за нарушение условий договора аренды земельного участка № 2681 от 28.02.2013 в сумме 427 716руб. 17коп.

Ответчик представил пояснения по делу, иск не признал по мотивам, изложенных в пояснениях, указав, что земельный участок, предоставленный по договору аренды земельного участка № 2681 от 28.02.2013 использует по целевому назначению.

Определением суда от 12.08.2020 произведена замена судьи Ануфриевой А.Э. на судью Шабанова А.Н. в связи с назначением судьи Ануфриевой А.Э. Указом Президента Российской Федерации от 09.08.2020 № 504 судьей Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда.

В заседании представитель истца поддержал заявление об увеличении размера исковых требований, где просит взыскать с ответчика штраф в размере 546 983руб. 18коп., а ранее представленное заявление об уменьшении размера исковых требований просит не рассматривать.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 04.02.2021 объявлялся перерыв до 11.02.2021 до 09час. 45мин. (06-07.02.2021 выходные дни). Сведения о месте и времени заседания были размещены на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

С учетом положений части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление истца об увеличении размера исковых требований следует принять судом, и цену иска следует считать равной 546 983руб. 18коп.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что 28.02.2013 между администрацией (ранее - мэрия) городского округа Тольятти и ООО «Берегиня» был заключен договор аренды земельного участка № 2681 от 28.02.2013 сроком на 5 лет для целей не связанных со строительством, а именно: для организации розничной торговли, с кадастровым номером земельного участка 63:09:0204066:509, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, трасса М5, Москва-Челябинск, южнее въездного знака площадью 13393 кв.м. Ответчиком были нарушены условия договора аренды, указанные в п. 4.2.2: использование земельного участка в соответствии с его разрешенным  использованием  и  условиями  договора, а именно:  на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0204066:509 расположено кафе, то есть оказываются услуги общественного питания. Администрация г.о. Тольятти неоднократно обращалось исх. №4222-/5.2 от 06.06.2019, № 5848/5.2 от 02.08.2019, к ответчику с претензиями об устранении выявленных нарушений условий договора аренды № 2681, с указанием размера штрафа в соответствии с п. 5.1 и п. 5.2 договора (Арендодатель предъявляет арендатору штраф за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных пп. 4.2.2, настоящего договора в размере 50% от годовой арендной платы. Штраф взимается за неисполнение каждого пункта в отдельности), и поскольку после получения претензии ответчик штраф не оплатил, истец обратился с настоящим иском в суд.

Ответчик возражая против требований, указал, что на основании постановления от 29.01.2013 № 293-П/1, заключен договор аренды от 28.02.2013 № 2681 земельного участка с кадастровым номером 63:09:0204066:509. Постановление от 29.01.2013 было подготовлено администрацией на основании обращения ООО «Берегиня» от 17.07.2012  № 2850-вх/5.2, в соответствии с которым участок также должен был быть предоставлен для целей питания. Администрация, сообщая о намерениях предоставить спорный земельный участок, указывала его назначение, как: оказание услуг розничной торговли, питания («Городские ведомости» от 07.07.2012 № 70). В соответствии с постановлением мэрии г.о. Тольятти от 27.01.2016 № 197-пЛ в постановление от 29.01.2013 № 239-П/1 внесены изменения, пункт 1 изложен в следующей редакции: «1. Предоставить ООО «Берегиня» в аренду сроком на 5 лет, земельный участок, входящий в состав земель населенных пунктов, площадью 13393 кв.м (в том числе: 1516 кв.м - под размещение временных объектов, 11877 кв.м - для санитарного содержания), с кадастровым номером 63:09:0204066:509, расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Комсомольский район, трасса М5, Москва-Челябинск, южнее въездного знака, для целей не связанных со строительством, а именно: для организации розничной торговли.». Согласно п.2 постановления от 27.01.2016, между сторонами заключено соответствующее дополнительное соглашение. Также Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, в лице Государственного земельного надзора, рассмотрев обращение мэрии г.о. Тольятти от 09.06.2015 № 4734/1, определением от 24.06.2015 отказала в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Берегиня» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (часть 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно статьей 5 Земельного кодекса участниками земельных отношений являются, в том числе, граждане и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, их землепользователями, землевладельцами, а также арендаторами.

В статье 42 Земельного кодекса закреплены обязанности собственников земельных участков, а также лиц, не являющиеся собственниками земельных участков. К ним, в частности, относится: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнение иных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков урегулирован в статье 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 названного Кодекса.

Между тем изложенные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации определяют публично-правовые условия изменения вида разрешенного использования земельного участка, исходя из принципа сочетания интересов общества и законных интересов граждан при регулировании земельных правоотношений (п. п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации), который в градостроительном законодательстве реализуется путем участия населения в проведении публичных слушаний, в том числе на стадии изменения градостроительной документации (ст. 5.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации). В силу этого названные нормы, не могут быть истолкованы как предоставляющие правообладателю земельного участка безусловное право изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Определение вида разрешенного использования не может являться произвольным, поскольку обусловлено не только вышеизложенными требованиями градостроительного законодательства, определяющими исключительно принципы территориального планирования муниципального образования, но и правовым режимом земельного участка, обусловленным его целевым использованием.

Договор аренды земельного участка был заключен на основании постановления мэрии городского округа Тольятти №293-п/1 от 29.01.2013. Согласно которому земельный участок предоставлялся обществу в аренду в виду п. 19 части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если в аукционе участвовал только один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один из участников аукциона, либо в случае, если после троекратного объявления предложения о начальной цене предмета аукциона не поступило ни одного предложения о цене предмета аукциона, которое предусматривало бы более высокую цену предмета аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Согласно п. 1 постановления земельный участок площадью 13393кв.м с кадастровым номером 63:09:0204066:509 предоставлен ответчику «для организации розничной торговли».

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В пункте 2 приказа N 540 установлено, что в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа, определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления настоящего приказа в силу.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Закона N 171 -ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Так, приложение (таблица) к Приказу Минэкономразвития России № 540 от 01.09.2014 содержит два отдельных вида разрешенного использования земельного участка, а именно: п.4.2 «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» и п. 4.6 «Общественное питание».

Размещение на земельном участке кафе не может подменять установленных законом процедур изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку при таком подходе фактически приведет к устранению участия населения муниципального образования в решении вопросов территориального планирования и целевого использования земельных участков, не может свидетельствовать о соблюдении установленной законом процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Так же разделом 3 "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", введенного в действие приказом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 22.11.2013 N 1676-ст, ресторан, кафе являются предприятиями (объектами) общественного питания, то есть имущественным комплексом, используемым для оказания услуг общественного питания, в том числе для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Услуга общественного питания (индустрии питания) представляет собой результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах (пункт 41).

Условиями договора аренды от 28.02.2013, заключенного между истцом и ответчиком земельный участок с кадастровым номером 63:09:0204066:509 был предоставлен для организации розничной торговли.   -

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0204066:509 поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием "для целей не связанных со строительством, а именно: для организации розничной торговли и данное разрешенное использование является актуальным но настоящее время.

С учетом изложенного, и в соответствии со ст. ст. 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию штраф в сумме 546 983руб. 18коп.

Расходы по государственной пошлине по иску в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика, и взыскать в доход федерального бюджета, поскольку истец от уплаты государственной пошлины при подаче иска, был освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 49, ч. 1 ст. 110, ст.ст. 163, 167-171, 180-182, ч.1 ст. 259, ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л:

Цену иска считать равной 546 983руб. 18коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Берегиня", в пользу Администрации городского округа Тольятти, штраф в сумме 546 983руб. 18коп.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Берегиня", в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 13 940руб. 00коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

А.Н. Шабанов