АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23216/2022

Дело № А06-9927/2021

г. Казань

10 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 октября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 

на рассмотренные в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.03.2022 (мотивированное решение от 14.04.2022) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022 

по делу № А06-9927/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 312302320700035, ИНН 

<

***>) об отмене постановления Астраханской таможни (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Астрахань) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об отмене постановления Астраханской таможни (далее – таможенный орган, Астраханская таможня) № 10311000-698/2021, вынесенного на основании протокола № 10311000-69/2021, и прекращении производства по делу.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 31.03.2022 (мотивированное решение от 14.04.2022) по делу № А06-9927/2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, 08.04.2021 ИП ФИО1 заполнена статистическая форма учета перемещения товаров (далее – СФ, статформа) с системным номером ED20210408125506176, заверенная электронной подписью заявителя (выдана ООО «АСТРАЛ-М»), которой был присвоен регистрационный номер 10311000/080421/С438797, содержащая сведения об экспортных операциях в ноябре 2020 года.

Согласно указанной СФ ФИО1 (продавец) в адрес Центра торговли «Аквариум» (покупатель) (Республика Казахстан) по товарной накладной от 24.11.2020 № 247 вывезен товар «рыба свежая...», коды ЕТН ВЭД ЕАЭС 03002130000, 0302730000, общей стоимостью 62 600 руб., общий вес - 2015 кг.

Таможенный орган пришел к выводу, что СФ № 10311000/080421/С438797 за ноябрь 2020 года представлена предпринимателем с нарушением срока, установленного Правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891.

Таможенным органом в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 24.08.2021 № 10311000-698/2021 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 28.09.2021 № 10311000-698/2021 о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. 

Предприниматель оспорил постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Часть 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, в виде штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм, а также их достоверности.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за предоставление в таможенный орган указанных статистических форм.

Согласно статье 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности. Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статистическая форма учета перемещения товаров, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза». 

В силу пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее – Правила), российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

В соответствии с пунктом 6 Правил ведения статистики взаимной торговли статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

На основании пункта 10 Правил местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

Согласно пункту 12 Правил таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений, в том числе посредством запроса у заявителя через личный кабинет дополнительных сведений, которые должны быть представлены в таможенный орган в течение 10 рабочих дней со дня получения заявителем такого запроса.

В пункте 16 Правил предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с нарушением срока, установленного пунктом 9 Правил, судами установлен, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и предпринимателем не оспаривался.

Суды оценили представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, приняли во внимание, что предприниматель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако в отсутствие объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства, и сделали вывод о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Судами правомерно отклонен довод заявителя о несоблюдении таможенным органом срока составления протокола об административном правонарушении, поскольку само по себе нарушение требования о немедленном составлении протокола об административном правонарушении, содержащегося в части 1 статьи 28.5 КоАП РФ, не может являться основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суды установили, что срок давности и порядок привлечения к административной ответственности таможенным органом не нарушены, оснований для замены штрафа предупреждением, а также для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ об освобождении от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения не имеется.

Административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, назначено предпринимателю с соблюдением требований КоАП РФ. Сумма административного штрафа определена таможенным органом в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

С учетом изложенного суды правомерно отказали предпринимателю в удовлетворении заявленного требования.

Вместе с тем суд кассационной инстанции учитывает следующее.

В кассационной жалобе заявитель также указывает, что по результатам одного контрольного мероприятия таможенным органом в отношении него составлено 18 протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, и вынесено 18 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. по каждому, которые им не исполнены, в этой связи просит применить положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».

Федеральным законом от 23.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Из материалов дела следует, что по результатам одного контрольного мероприятия таможней в отношении предпринимателя составлено 18 протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и вынесено 18 постановлений о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 000 руб. по каждому, которые им не исполнены.

Первым из дел из числа упомянутых в кассационной жалобе, явилось дело № А06-9926/2021, Арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 09 июня 2022 года оставил судебные акты без изменения.

Как следует из кассационной жалобы и ходатайства о приостановлении исполнения судебных актов по данному делу, предпринимателем до настоящего времени не исполнено постановление таможни и не уплачен назначенный ему административный штраф.

В силу пунктов 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

В случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

При таких обстоятельствах постановление таможенного органа  от 28.09.2021 № 10311000-698/2021 о привлечении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к административной ответственности следует признать не подлежащим исполнению.

В связи с окончанием кассационного производства приостановление исполнения обжалованных судебных актов решения Арбитражного суда Астраханской области от 31.03.2022 (мотивированное решение от 14.04.2022) и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022 по делу № А06-9927/2021, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.08.2022, следует считать утратившим силу на основании части 4 статьи 283 АПК РФ.

При подаче кассационной жалобы индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставил обеспечение, предусмотренное в части 2 статьи 283 АПК РФ, а именно, обеспечение возмещения другой стороне по делу возможных убытков (встречного обеспечения) путем внесения на депозитный счет Арбитражного суда Поволжского округа денежных средств в сумме 20 000 руб. (платежное поручение от 08.08.2022 № 151). 

Поскольку приостановление исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 31.03.2022 (мотивированное решение от 14.04.2022) и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022 по делу № А06-9927/2021 утратило силу, денежные средства в сумме 20 000 руб. подлежат возврату.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 31.03.2022 (мотивированное решение от 14.04.2022) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022 по делу № А06-9927/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Признать не подлежащим исполнению постановление Астраханской таможни от 28.09.2021 № 10311000-698/2021 о привлечении индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 31.03.2022 (мотивированное решение от 14.04.2022) и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2022 по делу № А06-9927/2021, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.08.2022, отменить.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с депозитного счета Арбитражного суда Поволжского округа денежные средства в сумме 20 000 руб., перечисленные платежным поручением от 08.08.2022 № 151. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.

 

Судья          А.Н. Ольховиков