АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-11071/2022

13 декабря 2022 года

г. Челябинск

Резолютивная  часть решения   принята  06  декабря  2022 года 

Решение  в  полном  объеме  изготовлено   13  декабря  2022 года 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2

к Главному Управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Челябинской области», 

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО3 (личность установлена по служебному удостоверению),

Индивидуальный предприниматель ФИО2,  (далее – заявитель,  предприниматель), обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному Управлению лесами Челябинской области (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления №131 от 02 ноября 2021г. года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 70 000 руб.

Заявитель ссылается  на  отсутствие   своей  вины   

Заявителем к  настоящему  судебному  заседанию требования  дополнены. Ссылается  также  на   нарушения  административным органом   порядка  административного производства: рассмотрение   административного  дела  и составлении  постановления   об административном  правонарушении   в  отсутствии   извещения  предпринимателя ФИО2

Административным органом  представлен  отзыв  и  материалы  административного дела. В  письменном  отзыве  ответчик  указал о том,  что  предпринимателем совершено вменяемое  ему  административное  правонарушение  в  связи, с  чем он  привлечен  к административной ответственности.  Относительно  довода  о  рассмотрении  дела  в  отсутствие  заявителя  пояснила,   что   предприниматель   принимал  личное  участие при составлении   протокола об административном правонарушении,  что   подтверждено   его  подписью в  протоколе: в  протоколе  же  имеется  отметка  «…рассмотрение   материалов  по  фактам  нарушения  лесного законодательства    Главное  управление  лесами  

<

...>  часов 00  минут местного времени  02.11.2021 « .В  протоколе об  административном  правонарушении имеется  отметка   о  получении  копии   протокола ФИО2  Других  извещений о  времени и месте  рассмотрения  административного дела  на 02.11.2021  административным органом  суду  представлено не  было.

Согласно ст.  65    Арбитражного  процессуального  кодекса Российской  Федерации     суд предлагал   ФИО2  представить в  материалы дела  подлинный   протокол  об  административном  правонарушении  от 08.10.2021 . В  случае   невозможности   приобщить    протокол  от 08.10.2021 об административном  правонарушении   представить  суду   письменное   пояснение   по  обстоятельствам   составления  протокола  об административном правонарушении 08.10.2021  и  причин  невозможности  его   представления  суду.

Заявитель  определение   суда  не  исполнил:  протокола  об  административном правонарушении   не  представил,  письменного  прояснения  по обстоятельствам  составления  протокола  не  приобщил  в  связи с  чем  дело рассмотрено   по  материалам  имеющимся  в  деле. 

Из  материалов   дела  следует,  что 08  октября  2021 года, в 15часов 30 минут, государственным лесным инспектором, инженером охраны и защиты леса ТО «Нязепетровское лесничество», ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области».   в ходе проведения мероприятий по контролю (патрулирования') лесного участка на землях лесного фонда Ункудинского, Нязепетровского участковых лесничеств, было обнаружено нарушение лесного законодательства, заключающееся в следующем: в лесном квартале 311, выдел 9 Нязепетровского участкового лесничества ТО «Нязепетровское лесничество», расположенном на расстоянии 3,2 км на Ю-3 от д. Беляево  при проведении рубки лесных насаждений (спелых и перестойных насаждений ) бригадой лесозаготовок ИП ФИО2 производилась очистка лесосеки от порубочных остатков путем сжигания в условиях пожароопасного периода, без согласования с органами государственной власти.   

Указанные обстоятельства квалифицированы административным органом как нарушение ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации,   пункты 28   Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614.

По данному факту в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 9 от 08.10..2021.

Постановлением № 131 от 02.11..2021 ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в соответствии с которым предпринимателю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211). 

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. 

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности. 

В соответствии со статьей 28.3, 23.24.1 КоАП РФ полномочия по рассмотрению соответствующих дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, возложены на органы, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану).

Протокол об административном правонарушении № 9 от 08.10..2021 составлен государственным лесным инспектором, инженером охраны и защиты леса территориального отдела «Нязепетровское лесничество» ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» , постановление по делу о назначении административного наказания от 06.10.2021 вынесено заместителем начальника Главного управления лесами Челябинской областив пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии индивидуального предпринимателя. Требования к содержанию протокола административным органом соблюдены. В протоколе отражено событие вменяемого административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

При составлении протокола законному представителю общества разъяснены права и обязанности, предусмотренные действующим законодательством. В протоколе имеется отметка о вручении ему копии протокола.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из представленных материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания от 02.11.2021 вынесено в отсутствие ИП ФИО2, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения административным органом порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со статьями 24, 25 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. В виды использования лесов, в том числе входит и заготовка древесины.

В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006г. № 200-ФЗ, порядок осуществления  рубок  лесных  насаждений  определяется  правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

          Правила  пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614.

        Правила   пожарной   безопасности   в   лесах,   устанавливают  единые  требования  к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктами 28   Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614, в отдельных районах в виде исключения сжигание порубочных остатков допускается в период пожароопасного сезона установлении первого класса пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды)    по    решению    органов    государственной    власти    или    органов    местного самоуправления, указанных в пункте 4 настоящих Правил.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, между Главным управлением лесами Челябинской области и ИП ФИО2 заключен договор аренды лесного участка № 302 от 05.11.2008, по условиям которого арендатор обязан:

- использовать лесной участок по назначению  в  соответствии с лесным законодательством РФ и настоящим договором (пункт 3.4.1),

- соблюдать на предоставленном ему в аренду Лесном участке Правила пожарной безопасности (пункт 3.4.9.).

         В лесном квартале 311, выдел 9 Нязепетровского участкового лесничества ТО «Нязепетровское лесничество», расположенном на расстоянии 3,2 км на Ю- от д. Беляево при проведении рубки лесных насаждений  (спелых и перестойных насаждений ) бригадой лесозаготовок ИП ФИО2 производилась очистка лесосеки от порубочных остатков путем сжигания в условиях пожароопасного периода, без согласования с органами государственной власти.   

Указанные обстоятельства квалифицированы административным органом как нарушение ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации,   пункты 28   Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 7 октября 2020 г. № 1614.

При таких обстоятельствах, факт вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях (бездействии) ИП ФИО2 имеются признаки объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. 

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у предпринимателя имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, действия (бездействие) ИП ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.32 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено. 

Довод заявителя  о нарушении  административным органом  порядка  административного производства,  предусмотренного  ст.  25.1  КоАП РФ   и рассмотрение  административного дела  без  извещения  предпринимателя  о  времени и месте  рассмотрения   не  нашел  своего  подтверждения   в  судебном  заседании :  в  протоколе  об  административном правонарушении ,  составленном  с  участием   предпринимателя  ФИО2  имеется  отметка  о том,  что  «рассмотрение  материалов   по  фактам нарушения  лесного законодательства   состоится     по адресу  

<

...>  часов местного  времени  02  ноября  2021 года .» . Протокол   об   административном правонарушении    содержит  подпись   предпринимателя,  в  связи с  чем  нарушений  порядка  административного правонарушения\  судом  установлено не  было.

При таких обстоятельствах, правовые основания для признания оспариваемого постановления не соответствующим требованиям действующего законодательства отсутствуют. 

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                                           В.В. Худякова