АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА  

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

24 июля 2025 года Дело № А56-31061/2024 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  

председательствующего Кустова А.А., судей Бобарыкиной О.А., Серовой В.К.,  

при участии от акционерного общества «Топливно-энергетический 

комплекс Санкт-Петербурга» ФИО1 (доверенность от 10.07.2025 № 504), 

от Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области  

ФИО2 (доверенность от 26.07.2024), 

рассмотрев 24.07.2025  

в открытом судебном заседании кассационную 

жалобу 

Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской 

области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и 

Ленинградской области от 24.11.2024 и постановление Тринадцатого 

арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу № А56-31061/2024,  

у с т а н о в и л:

Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический 

комплекс Санкт-Петербурга», адрес: 190031, Санкт-Петербург, Малая Морская  

улица, дом 12, литера А,  

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>

 (далее – 

Предприятие)

, обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и 

Ленинградской области с иском к Комитету по топливно-энергетическому 

комплексу Ленинградской области, адрес: 191311, Санкт-Петербург, улица 

Смольного, дом 3, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее 

– 

Комитет), о 

взыскании 

159 074 руб. 43 коп. убытков в виде межтарифной разницы. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего  

самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  

общество с ограниченной ответственностью «Надежный причал», адрес: 

187032, 

<

...>, помещение 

1Н, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее  

–

 Компания).

Решением от 24.11.2024, оставленным без изменения постановлением  

апелляционной инстанции от 27.02.2025, иск удовлетворен в заявленном размере.  

Определением суда первой инстанции от 03.07.2025 произведена процессуальная замена на стороне истца в связи с правопреемством в форме реорганизации: Предприятие заменено на акционерное общество «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга», адрес: 190031, Санкт-Петербург,  

Малая Морская улица, дом 12, литера А,  

ОГРН 

<

***>, ИНН 

7838129301 (далее 

– 

Общество).

В кассационной жалобе Комитет, ссылаясь на неправильное применение  

судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим материалам дела и представленным доказательствам, просит решение от 24.11.2024, постановление от 27.02.2025 отменить, принять новый судебный акт – об отказе Предприятию в удовлетворении исковых требований в полном объеме.  

По мнению подателя жалобы, вывод апелляционного суда о том, что Комитет является государственным органом, принявшим соответствующее тарифное решение, является ошибочным; Предприятием не соблюден порядок предоставления субсидий, в связи с чем возврат Комитетом заявки Предприятия является правомерным; Комитет не отказывал в выплате межтарифной разницы, а вернул Предприятию представленный с заявкой пакет документов как не соответствующий требованиям.  

В отзыве на кассационную жалобу Общество на доводы кассационной жалобы возражает, просит оставить судебные акты без изменения.  

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы, приведенные в своей кассационной жалобе, представитель Общества поддержал доводы отзыва на кассационную жалобу.  

Компания извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своего представителя в суд кассационной инстанции не направила, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела, Предприятие является теплоснабжающей организацией.  

Между Предприятием (получатель) и Комитетом (главный распорядитель) подписаны соглашения от 10.03.2020 № 70/2020, от 17.03.2021 № 83/2021, от 24.02.2022 № 96/2022, от 01.03.2023 № 87/2023 о предоставлении субсидии из областного бюджета Ленинградской области в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению Ленинградской области (далее – Соглашения). Согласно Соглашениям Комитет обязан обеспечить предоставление субсидии получателю при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных Соглашением и Порядком предоставления субсидий и грантов в форме субсидий из областного бюджета Ленинградской области ресурсоснабжающим организациям в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные ресурсы (услуги) теплоснабжения и горячего водоснабжения, реализуемые населению на территории Ленинградской области, в рамках реализации государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области», утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 08.02.2018 № 33 (далее – Порядок № 33; пункт 5.1.2 Соглашений).  

В период с июля 2020 года по август 2021 года Предприятие в отсутствие договора поставило коммунальный ресурс на общедомовые нужды находящегося в управлении Компании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.  

Вышеуказанное подтверждается представленными в материалы дела актами и сторонами не оспаривается.  

В связи с поставкой тепловой энергии по тарифам ниже экономически обоснованных на стороне Предприятия возникли убытки, размер которых по расчету Предприятия составил 159 074 руб. 43 коп.  

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения Предприятия к Комитету с заявками на получение субсидии, которые вместе с документами к ним были направлены сопроводительным письмом от 01.08.2022  

 № 05-13/34883, за спорный период по отоплению, горячему водоснабжению, горячему водоснабжению на содержание общего имущества (в том числе горячему водоснабжению на содержание общего имущества по общедомовым приборам учета).  

Письмом Комитета от 29.12.2022 № 3-6759/2022 Предприятию было отказано в предоставлении субсидии на компенсацию разницы в тарифах по горячему водоснабжению на содержание общего имущества в связи с отсутствием в пакете документов решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (документы возвращены).  

Предприятие направило комплекты документов повторно (письмо-претензия от 25.04.2023 № 05-13/20001).  

Комитет отказал в предоставлении субсидии (ответное письмо от 10.05.2023 № 3-2511/2023).  

 Письмом от 25.09.2023 № 05-13/49024 Предприятие направило в адрес Комитета третью заявку о предоставлении субсидии по актам за спорный период.  

Письмом Комитета от 05.03.2024 № 3-1187/2024 Предприятию было отказано в предоставлении субсидии на компенсацию разницы в тарифах по горячему водоснабжению на содержание общего имущества в связи с отсутствием в пакете документов копии договора на поставку коммунальных ресурсов (услуг), содержащего условия договора ресурсоснабжения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами».  

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Предприятия с настоящим иском в арбитражный суд.  

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили иск Общества, признав его обоснованным по праву и размеру.  

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.  

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.  

В силу положений статей 15, 1064, 1069, 1071 ГК РФ возникновение у субъекта Российской Федерации в лице соответствующих органов обязанности по возмещению убытков за счет казны субъекта Российской Федерации обусловлено юридическим составом, образуемым по общему правилу совокупностью следующих элементов: фактом нарушения права, виновным противоправным действием (бездействием), наличием и размером понесенных убытков, а также наличием причинной связи между нарушением права и возникшими убытками (определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2021 № 302-ЭС20-20930).  

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требования о взыскании убытков.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539–547 этого Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.  

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а  

абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).  

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).  

Поскольку услуги по поставке коммунальных услуг оказывались населению многоквартирных жилых домов, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).  

В силу части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 ЖК РФ, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.  

На основании пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов). При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.  

Согласно правовой позиции, приведенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.  

Таким образом, ресурсоснабжающая организация имеет право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию.  

Компания относится к группе потребителей, в отношении которых Законом Ленинградской области от 20.07.2015 № 75-оз «О льготных тарифах в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Ленинградской области» установлены льготные тарифы на тепловую энергию (далее – Закон № 75-оз).  

Статьей 5 Закона № 75-оз предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области, осуществляется в виде субсидий на возмещение недополученных доходов, предоставляемых указанным организациям за счет средств областного бюджета Ленинградской области в случаях и порядке, предусмотренных областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период, и принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Ленинградской области.  

В соответствии с Порядком № 33 субсидия предоставляется в целях компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, предоставляющих коммунальные ресурсы теплоснабжения и горячего водоснабжения, возникающих в результате установления льготных тарифов на территории Ленинградской области и обеспечения населения коммунальными ресурсами по тарифам, установленным ниже уровня регулируемых в установленном порядке тарифов для ресурсоснабжающих организаций.  

Пунктами 2.12, 2.13 Порядка № 33 регламентированы порядок подачи заявки в Комитет и перечень необходимых документов, прилагаемых к ней.  

Пунктом 2.13 Порядка № 33 установлено, что при подаче на бумажном носителе первой в текущем финансовом году заявки получатель субсидии дополнительно к документам, указанным в пункте 2.12 Порядка, представляет в Комитет среди прочего копии договоров на поставку коммунальных ресурсов (услуг), содержащие условия договора ресурсоснабжения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, – в случае если исполнителем коммунальных услуг являются товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив, специализированный потребительский кооператив, управляющая организация; копии судебных решений о признании осуществления поставки коммунального ресурса (услуги) ресурсоснабжающей организацией населению - в случае если исполнитель коммунальных услуг отказывается заключить договор на поставку коммунальных ресурсов (услуг) (подпункт «а»).  

Комитет, не оспорив право Предприятия на получение субсидии, указал на несоблюдение последним Порядка № 33 и непредставление Предприятием копии договоров с Компанией на поставку коммунальных ресурсов (услуг).  

Из материалов дела следует, что договор на поставку коммунального ресурса на общедомовые нужды между Предприятием и Обществом не заключен.  

В этой связи апелляционный суд правомерно указал, что компенсация соответствующих убытков не ставится в зависимость от соблюдения каких-либо условий, а возмещается в связи с самим фактом поставки тепловой энергии по тарифам ниже экономически обоснованных, исходя из установленных в спорный период тарифов, а межтарифная разница объективно существует и из расчета истца усматривается ее размер.  

Дополнительно суд округа отмечает, что ввиду того, что между Предприятием и Компанией отсутствует спор относительно объема и стоимости тепловой энергии, отпущенной по актам от 30.09.2020 № 2820.048, от 31.12.2020  

 № 2820.048, от 31.03.2021 № 2820.048, от 13.05.2021 № 2820.048, от 30.06.2021 № 2820.048, от 31.08.2021 № 2820.048 по льготному тарифу, соответственно, в отсутствие спора с Компанией Предприятие не имеет возможности представить в Комитет копии судебных решений в подтверждение факта осуществления поставки тепловой энергии населению; подобные судебные решения у Предприятия отсутствуют.  

Указание апелляционного суда на принятие Комитетом соответствующих тарифных решений не привело к принятию неправильного решения.  

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств спора и иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении норм права.  

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).  

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.  

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.11.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу № А56-31061/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области – без удовлетворения.  

Председательствующий А.А. Кустов Судьи О.А. Бобарыкина 

 В.К. Серова