ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А32-3341/2021

«14» апреля 2021 года                                            г. Краснодар

 

                                             Резолютивная часть решения суда объявлена 13 апреля 2021 года

                                             Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 года   

           Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления муниципальных закупок администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи,  г. Сочи                

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,                                               г. Краснодар 

Третьи лица: 

1. общество с ограниченной ответственностью «СКС», г. Сочи;

2. Муниципальное бюджетное учреждение г. Сочи «Дирекция по реализации программ», г. Сочи

о признании незаконными и отмене решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 2043/2020-КС по делу № 023/06/54.3-6079/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предписания № 597 от 30.11.2020 года по делу № 023/06/54.3-6079/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

при участии:

от заявителя: не явился, считается уведомленным;

от ответчика: не явился, считается уведомленным;

от  третьего лица 1: не явился, считается уведомленным;

от третьего лица 2: не явился, уведомлен, 

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальных закупок администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – ответчик, управление, антимонопольный орган) о признании незаконными и отмене решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 2043/2020-КС по делу № 023/06/54.3-6079/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предписания № 597 от 30.11.2020 года по делу № 023/06/54.3-6079/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен:

- общество с ограниченной ответственностью «СКС» (далее – третье лицо № 1,                          ООО «СКС»);

- Муниципальное бюджетное учреждение г. Сочи «Дирекция по реализации программ»  (далее – третье лицо № 2, МБУ г. Сочи «Дирекция по реализации программ»). 

Суд считает необходимым уточнить наименование заявителя – Администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. 

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, считается извещенной надлежащим образом, на удовлетворении заявленных требований настаивает, правовая позиция изложена в заявлении. 

По мнению заявителя, решение от 30.11.2020 года № 2043/2020-КС не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и нарушает права и законные интересы администрации.  

Антимонопольный орган явку представителя в судебное заседание не обеспечил, считается извещенным надлежащим образом, заявленные требования не признает, возражения изложены в отзыве. 

Ответчик считает, что решение от  30.11.2020 года № 2043/2020-КС соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ и не нарушают права и законные интересы администрации.   

Третье лицо № 1 явку представителя в судебное заседание не обеспечило, считается извещенной надлежащим образом, отзыв на заявление не представило. 

Третье лицо № 2 явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не представило. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

В  Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому  краю поступила жалоба ООО «СКС» на действия МБУ г. Сочи «Дирекция по реализации программ» при проведении администрацией г Сочи открытого конкурса в электронной форме: «Выполнение комплекса работ по санитарной очистке (уборке) и благоустройству территории олимпийского объекта «Набережная (пешеходная улица, совмещенная с    велосипедной дорожной)», протяженность: 5342 м. Адрес (местоположение): Россия, Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, Имеретинская низменность в междуречье                                 р. Мзымта и р. Псоу, от моря до федеральной дороги» (извещение № 0118300018720000722). Начальная (максимальная) цена контракта - 15 455 340,00 рублей.

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, по результатам рассмотрения жалобы ООО «СКС», вынесено решение от  30.11.2020 года № 2043/2020-КС по делу № 023/06/54.3-6079/2020 о признании в действиях МБУ                        г. Сочи «Дирекция по реализации программ» нарушений частей 1 и 8 статьи 32, пункта 8) части 1 статьи 54 Закона № 44-ФЗ.                                    

Не согласившись с вышеуказанным решением управления, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об его оспаривании.    

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности по правилам статей 71, 162           Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд   приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду следующего. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 7 Закона № 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 1 статьи 54.1 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

В соответствии с пунктом 8) части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)   качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 28.11.2003 года № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»                            (далее – Правила № 1085). 

Согласно пункту 10 Правил № 1085 в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Пунктом 11 Правил № 1085 предусмотрено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять                                  100 процентов.

Значимость критериев оценки должна устанавливаться в зависимости от закупаемых товаров, работ, услуг в соответствии с предельными величинами значимости критериев оценки согласно приложению.

В подпункте б) пункта 4 Правил № 1085 предусмотрено, что в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

- характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки;

- качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 27 Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27 1 и 27 4 настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

В Разделе 10 «Критерии оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме и величины их значимостей» конкурсной документации Заказчиком установлено: «Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора (контракта) в соответствии с критериями, установленными в конкурсной документации. Оценка и сопоставление заявок осуществляется по 100 бальной системе со следующим распределением максимальных баллов по критериям:

-    цена договора (контракта), значимость критерия - 60 процентов;

-  квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации -  40 процентов.

Совокупная значимость критериев составляет 100 процентов.

Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Значимость данного критерия составляет 40 процентов.

Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» определяется следующим образом: содержанием данного критерия являются несколько показателей, по каждому из которых выставляется определенное количество баллов, сумма которых не должна превышать 100 баллов. Соответственно, каждой заявке по данному критерию выставляется суммарное значение от 0 до 100 баллов. При оценке заявок по рассматриваемому критерию наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением участника конкурса.

По каждому показателю критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» баллы присваиваются в следующем порядке:

Показатель критерия (подкритерия): Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг. Значимость критерия (подкритерия) -50%.

Значение показателей, подтверждающие документы: Оценивается обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, которые будут использованы при уборке и благоустройстве территории Заказчика, в соответствии с установленными минимальными   требованиями   к   составу   и   производительности   используемой   для выполнения работ (оказания услуг) собственной и (или) арендованной на срок исполнения контракта техники, а также минимальные значения её количества. 

Техника, необходимая для оказания услуг:

- коммунальная вакуумно-подметальная машина. Количество - не менее 2 шт. Использование машины: возможность распределения жидких реагентов. Возможность использования в качестве поливомоечной. Возможность уборки фронтальной щёткой слой снега до пятнадцати см. Радиус разворота не более 193 см. Геометрический/полезный объем бункера не менее двух метров кубических. Мойка высокого давления: не менее восьмидесяти семи бар. Вместимость баков для воды: не менее двухсот восьмидесяти литров. Полная масса: не более четырех тонн. Коммунальная машина должна быть разработана для круглогодичного механизированного содержания дорог, площадей, парковых и дворовых территорий, иметь набор быстросменного оборудования для эффективного оказания различных услуг.

- комбинированная дорожная машина. Количество - не менее 2 шт. В состав оборудования должны входить: цистерна, кузов с транспортёром и разбрасывающим диском, центробежный насос с коробкой отбора мощности, плуг с системой навески, щётка с гидравлическим приводом. Полная масса: не более 20 000 кг.

- гольфкар. Количество - не менее 1 шт. Грузоподъемность не менее 300 кг. Наличие буксировочного устройства. Наличие тормозных механизмов на 4-х колесах. Рабочий объем двигателя не менее 300 смЗ. Максимальная мощность не менее 10 л.с. Оборудован передними фарами и задними фонарями. Наличие ветрового стекла.

Подтверждающие документы (копии):

-  копии инвентарных карточек учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6, паспорта транспортных средств, копии свидетельства о праве собственности на технику, необходимую для выполнения работ, являющихся предметом конкурса (при наличии указанной техники в собственности), и (или) копии договоров аренды (лизинга) с приложением актов, подтверждающих факт передачи техники участнику закупки, и приложением копии свидетельства о праве собственности на технику арендодателя, копии договоров субаренды с приложением актов, подтверждающих факт передачи такой техники участнику закупки, копии договора аренды техники и приложением копии свидетельства о праве собственности на технику арендодателя, а также копии иных документов, подтверждающих факт наличия техники у участника закупки на ином законном основании. При отсутствии подтверждающих документов на всю указанную технику (либо на часть техники) комиссия не учитывает такие данные участника закупки.

Показатель критерия (подкритерия): Обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами, в части наличия у участника закупки собственных или арендованных площадей (недвижимости) для размещения и хранения техники, необходимой для выполнения работ (оказания услуг). Значимость критерия (подкритерия) -40%.

Значение показателей, подтверждающие документы: Оценивается наличие у участника закупки собственных или арендованных площадей (объекта недвижимости) для размещения и хранения техники, необходимой для выполнения работ, либо производственной базы, предназначенной для хранения материалов и оборудования, размещения автомобилей и техники. Площадь объекта недвижимости необходима не менее 200 м2. Объект недвижимости должен располагаться на расстоянии не далее 3 километров по одометру автомобиля от технологических въездов на территорию Объекта заказчика (географические координаты технологических въездов: №1 - 43.403872 (северной широты) либо 43°24'14", 39.945020 (восточной долготы) либо 39°56'42"; № 2 - 43.399812 (северной широты) либо 43°23'59", 39.950652 (восточной долготы) либо 39°57'2").

Подтверждающие документы (копии):

В отношении объекта недвижимости подтверждением является выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимости, используемый в производственных целях, выданная не ранее чем за 90 дней до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, и (или) копия договора аренды недвижимого имущества, заключенного на срок более 12 месяцев (либо со сроком действия не позднее даты окончания срока исполнения контракта), зарегистрированного в установленном порядке, с приложением копии акта передачи арендованного недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) и выписка из Единого государственного реестра недвижимости, выданная не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества, а также копии иных документов, подтверждающих факт наличия у участника закупки площадей (объекта недвижимости) для размещения и хранения техники на ином законном основании.

Показатель критерия (подкритерия): Наличие у участника закупки документа, удостоверяющего соответствие оказываемых услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации. Значимость критерия (подкритерия) -10%.

Значение показателей, подтверждающие документы: Оценивается документальное удостоверение соответствия оказываемых услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации (ГОСТ ИСО 9001-2015; ГОСТР 51870-2014).

Подтверждающие документы (копии):

Документами, удостоверяющими соответствие оказываемых услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации, являются действующие сертификаты соответствия (ГОСТ ИСО 9001-2015; ГОСТ Р 51870-2014)».

В соответствии со частями 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 года                     № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документами, идентифицирующими транспортное средство, являются:

1) паспорт транспортного средства (паспорт шасси транспортного средства);

2) регистрационный документ. Регистрационными документами являются;

3) свидетельство о регистрации транспортного средства;

4) регистрационные документы, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, РСФСР, СССР, выданные до 1993 года, в том числе свидетельство о регистрации транспортного средства, технический паспорт транспортного средства, технический талон транспортного средства.

Таким образом, на транспортное средство выдается ПТС и свидетельство о регистрации, понятие свидетельства о праве собственности к транспортным средствам не применимо.

Кроме того, данные документы не подтверждают характеристики требуемого оборудования.

Требование заказчика о расположении объекта недвижимости в строго определенном месте - на расстоянии не далее 3-х километров по одометру автомобиля от технологических въездов на территорию заказчика и наличие договора аренды на данный объект недвижимости на срок более 12 месяцев никак не может сказаться на качестве оказываемых услуг и ограничивает количество участников закупки.

Следовательно, критерии оценки заявок участников закупки установлены заказчиком с нарушением требований законодательства о контрактной системе и постановления Правительства № 1085.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях заказчика - МБУ г. Сочи «Дирекция по реализации программ» нарушения частей 1, 8 статьи 32, пункта 8) части 1 статьи 54.3 Закона № 44-ФЗ. 

Следовательно, у ответчика имелись законные основания для вынесения оспариваемого решения от 30.11.2020 года № 2043/2020-КС по делу № 023/06/54.3-6079/2020.  

Ввиду вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается соответствие решения управления от 30.11.2020 года № 2043/2020-КС требованиям Закона № 44-ФЗ и не нарушение им прав и законных интересов администрации. 

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что  случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.   

Исходя из вышеизложенного, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины подлежат отнесению на заявителя, который в силу закона освобожден от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 29, 48, 71, 110, 167-171, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р  Е  Ш  И  Л:

Уточнить наименование заявителя – Администрация  муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в месячный   срок со дня принятия. 

Судья                 И.П. Гонзус