АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, 

<

...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

«

Дело № А38-1004/2024

г. Йошкар-Ола

30» апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Фроловой Л.А.

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания 

секретарем Лежниной Н.Г.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ответчику Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл

об оспаривании решений органа, осуществляющего публичные полномочия

третьи лица Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центральное межрайонное управление лесами», Администрация муниципального образования «Оршанский муниципальный район»

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие,

от третьих лиц – не явились, извещены по правилам статьи 123 АПК РФ

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными решений межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, оформленных протоколом от 23.11.2023 (далее – оспариваемые решения), и об обязании принять положительные решения о возможности использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 12:06:0502001:92, 12:06:0502001:99, 12:06:0000000:1360, расположенных в Оршанском районе Республики Марий Эл, в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в течение десяти календарных дней со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу».

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее – комиссия) от 23.11.2023, по итогам рассмотрения заявлений ФИО1 приняты решения о невозможности использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 12:06:0502001:92, 12:06:0502001:99, 12:06:0000000:1360 в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, по причине несоответствия лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения.

В заявлении, уточнениях и дополнениях к нему предприниматель считает недоказанным и необоснованным вывод экспертных заключений о показателе сомкнутости крон древесного и кустарникового покрова спорных земельных участков (менее 0,8). Указывает на отсутствие в оспариваемом решении ссылки на конкретный абзац пункта 7(4) Положения об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509, на основании которого комиссия вынесла отрицательные решения. Считает, что оспариваемые решения приняты в отсутствие кворума, что является безусловным основанием для их отмены (т. 1, л.д. 14-21, 103-106, 122, т. 2, л.д. 105-108).

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее – Управление), в отзыве и дополнениях к нему заявленные требования не признал, указал, что оспариваемые решения приняты при наличии кворума, в полном соответствии с действующим законодательством, являются законными и обоснованными (т. 1, л.д. 125-127, т. 2, л.д. 51-52, 68, 119, 138).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Марий Эл, Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл «Центральное межрайонное управление лесами», Администрация муниципального образования «Оршанский муниципальный район».

Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в отзыве указало, что в полученных для составления экспертных заключений комплектах документов отсутствовали материалы фото- и (или) видеофиксации расположенных на спорных земельных участках лесных насаждений, соответствующие требованиям, предусмотренным пунктом 7(1) Положения № 1509, в связи с чем специалистом Оршанского лесничества была проведена натурная проверка сведений о количественных и качественных характеристиках насаждений, расположенных на спорных земельных участках, а также использован дистанционный метод таксации лесов, основанный на аналитико-измерительном дешифровании материалов дистанционного зондирования земли, предусмотренный Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, с применением публичной кадастровой карты Росреестра РФ (т. 2, л.д. 34-39).

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного процесса, представителей в арбитражный суд не направили. Дело рассмотрено без их участия по правилам частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требования предпринимателя по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве аренды принадлежат земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 12:06:0502001:92, 12:06:0502001:99, 12:06:0000000:1360 (далее – спорные земельные участки) – т. 1, л.д. 72-90.

Возможность расположения на землях сельскохозяйственного назначения лесов, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель, предусмотрена статьей 123 Лесного кодекса РФ. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в том числе порядок подачи и рассмотрения заявлений об использовании земельного участка в указанных целях, установлен в Положении об особенностях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 (далее – Положение № 1509).

04.09.2023 предприниматель направил в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл три заявления об использовании названных земельных участков в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 22-30). К заявлениям были приложены выписки из ЕГРН на спорные земельные участки, копии договоров аренды и дополнительных соглашений к ним, материалы фотофиксации лесных насаждений (т. 2, оборот л.д. 71, 73, 75).

Письмом от 07.09.2023 Управление отказало в принятии указанных заявлений к рассмотрению на основании пункта 7(2) Положения № 1509 в связи с отсутствием в комплекте документов согласия собственника земельного участка на использование земельных участков в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (т. 2, л.д. 72).

04.10.2023 Управлением за № 01-06/1379 зарегистрировано письмо предпринимателя о предоставлении согласия собственника земельных участков с кадастровыми номерами 12:06:0502001:92, 12:06:0502001:99, 12:06:0000000:1360, датированного 03.10.2023, о «выращивании лесов» на указанных земельных участках (т. 2, л.д. 98, т. 1, л.д. 31).

05.10.2023 Управление на основании пункта 7(2) Положения № 1509 направило заявления предпринимателя с приложенными документами в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл для получения экспертного заключения (т. 2, л.д. 42-44).

Министерство 06.10.2023 направило приложенные к заявлению сведения о качественных и количественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в Оршанское лесничество для проведения обследования земельных участков в целях подтверждения вышеназванных сведений (т. 2, л.д. 45).

Письмом от 23.10.2023 по результатам проведенной проверки Оршанское лесничество сообщило Министерству, что  таксационная характеристика лесных насаждений, представленная предпринимателем, на всех земельных участках не соответствует натурным данным; кроме того, расположение древесно-кустарниковой растительности неравномерное, поэтому влияет на полноту насаждения и снижает ее до 0,7-0,8, что не соответствует полноте 1, указанной в сведениях предпринимателя (т. 2, л.д. 46). В соответствии с актами проведения натурного осмотра от 27.10.2023 показатель сомкнутости крон древесного и кустарникового покрова на земельном участке с кадастровым номером 12:06:0502001:92 составляет 0,6;  на земельном участке с кадастровым номером 12:06:0502001:99 – 0,7; на земельном участке с кадастровым номером 12:06:0000000:1360 – 0,7 (т. 1, л.д. 36, 38, 40).

16.11.2023 Министерством составлены экспертные заключения о несоответствии насаждений, расположенных на спорных земельных участках, критериям отнесения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, установленным пунктом 1 Положения № 1509 (т. 1, л.д. 35, 37, 39).

23.11.2023 состоялось заседание межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, на котором приняты решения о невозможности использования земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 12:06:0502001:92, 12:06:0502001:99, 12:06:0000000:1360 в указанных целях по причине несоответствия лесных насаждений и (или) древесно-кустарниковой растительности критериям отнесения их к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения (т. 1, л.д. 33-34).

Не согласившись с названными решениями комиссии,  предприниматель просит признать их незаконными.

Законность и обоснованность оспариваемых решений проверены арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые действия, решения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Тем самым для признания незаконным действий, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие действий, решений закону и нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий, решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия, решения права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий, решений закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых действий, решений, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В целях применения Положения № 1509 к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения и (или) древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельскохозяйственного назначения, на которых расположены леса площадью более 0,5 га с деревьями высотой более 5 метров и лесным растительным покровом, составляющим более 75 процентов площади земельного участка, с показателями сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 - 1 при одновременном наличии указанных признаков (пункт 1 Положения № 1509).

Порядок подачи заявления об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, установлен пунктом 7 Положения              № 1509. 

Так, правообладатель либо уполномоченное им лицо до 1 октября 2023 года или в течение 2 лет со дня возникновения права на соответствующий земельный участок вправе направить по форме согласно приложению заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения (далее – заявление), в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору с указанием сведений о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, расположенных на соответствующих земельных участках, составленных по форме приложения к заявлению (абзац первый пункта 7 указанного Положения).

Исчерпывающий перечень документов, являющихся приложением к такому заявлению, определен в абзацах 4-10 пункта 7 Положения № 1509.

Таким образом, совокупное толкование пунктов 1 и 7 Положения № 1509 позволяет прийти к выводу, что использование земельного участка сельскохозяйственного назначения в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов возможно только при одновременном наличии следующих признаков:

– при соответствии лесов критериям, указанным в пункте 1 Положения             № 1509, при условии соблюдения разрешенных для таких видов земельных участков видов использования лесов, названных в пункте 4 Положения № 1509;

– при соблюдении указанных в пункте 7 Положения № 1509 сроков подачи названного в этом пункте заявления;

– при соблюдении формы указанного в пункте 7 Положения № 1509 заявления;

– при предоставлении указанных в пункте 7 Положения № 1509 документов с названным в этом пункте заявлением.

Как следует из материалов дела, в отношении заявлений ФИО1 такая необходимая совокупность признаков отсутствует.

Так, в соответствии с абзацем 10 пункта 7 Положения № 1509 обязательным приложением к заявлению являются материалы фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, соответствующие требованиям, предусмотренным пунктом 7(1) Положения № 1509.

Согласно пункту 7(1) фиксация лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подается заявление, должна производиться в светлое время суток при отсутствии факторов, ограничивающих видимость (туман, дождь, снег, задымление). Правообладатели могут использовать различные технические средства для осуществления фото-, видеофиксации (фотоаппараты, камеры, беспилотные воздушные суда). Фотофиксация земельного участка должна осуществляться из поворотных точек его границ по часовой стрелке. Из каждой поворотной точки должно производиться 2 снимка (один снимок в сторону следующей поворотной точки, второй снимок – вглубь земельного участка) и одновременная фиксация геодезических координат поворотной точки (при наличии). Количество точек съемки не должно превышать 12. Видеофиксация должна производиться путем видеосъемки участка по периметру его границ. Видеосъемка должна осуществляться по часовой стрелке от точки, к которой произведена инструментальная привязка к постоянным ориентирам. Фотофиксация должна производиться в формате JPEG с минимальным разрешением – 5 Мпикс. Видеофиксация должна производиться в формате AVI, MPEG-4, WMW с разрешением не менее 640 x 480 и объемом видеофайла не более 500 МБ. Для соблюдения допустимого объема видеофайла допускается его архивирование. При представлении заявления на бумажном носителе сопутствующие материалы фото-, видеофиксации должны прилагаться на электронных носителях (CD или DVD-диск, флеш-карта).

Тем самым пункт 7(1) Положения № 1509 устанавливает четко определенные требования к материалам фото-, видеофиксации лесных насаждений, в том числе представление их на электронных носителях. Направленные предпринимателем в Управление материалы фотофиксации этим требованиям не соответствуют, что не оспаривается участвующими в деле лицами, более того, фотографии представлены не на электронных, а на бумажных носителях (т. 2, л.д.77-97).

При этом арбитражный суд отдельно отмечает, что одной из причин оспаривания заявителем решений комиссии является несогласие с установленным Министерством показателем сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса, который позволяет отнести лесные насаждения к лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения (пункт 1 Положения № 1509). 

Между тем данный показатель подтверждается и проверяется, в том числе материалами фото-, видеофиксации лесных насаждений, соответствующих требованиям пункта 7 (1) Положения № 1509, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Экспертизе, проводимой Министерством, подлежат сведения о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений при их полном представлении заявителем с целью проверки их достоверности. При этом экспертиза не должна подменять собой представление указанных сведений заявителем. Тем самым отсутствие таких материалов не позволяет проверить лесные насаждения на соответствие требованиям пункта 1 Положения № 1509.

По смыслу пункта 7(2) Положения № 1509 в случае отсутствия предусмотренных абзацами шестым - десятым пункта 7 Положения документов, сведений или материалов территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в течение 5 рабочих дней со дня поступления такого заявления уведомляет лицо, направившее заявление, об отказе в принятии заявления к рассмотрению.

Тем самым ответчик был обязан отказать в принятии заявлений ФИО1 к рассмотрению по причине отсутствия соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 7(1) Положения № 1509, материалов фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на спорных земельных участках, что Управлением сделано не было.

Другим основанием для отказа в принятии заявления к рассмотрению пункт 7(2) Положения № 1509 называет поступление заявления с нарушением срока, указанного в абзаце первом пункта 7 настоящего Положения (после 01 октября 2023 года).

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, после письменного отказа Управления 07.09.2023 в принятии заявлений по причине отсутствия предусмотренного абзацем 7 пункта 7 Положения № 1509 согласия собственника земельных участков на их использование в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов заявления ФИО1 и приложенные к ним материалы фактически не были возвращены предпринимателю и оставались в Управлении (аудиозапись судебного заседания от 26.02.2025). 

04.10.2023 предприниматель представил в Управление письмо о направлении согласия собственника земельных участков с кадастровыми номерами 12:06:0502001:92, 12:06:0502001:99, 12:06:0000000:1360 о «выращивании лесов» на указанных земельных участках, датированного 03.10.2023, и просил рассмотреть заявления от 04.09.2023 по существу (т. 2, л.д. 98, т. 1, л.д. 31, аудиозапись судебного заседания от 26.02.2025).

05.10.2023 Управление на основании пункта 7(2) Положения № 1509 направило заявления предпринимателя от 04.09.2023 (в принятии которых 07.09.2023 было отказано) с приложенными документами в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл для получения экспертного заключения (т. 2, л.д. 42-44).

Между тем Положение № 1509 не предусматривает возможности оставления без движения либо приостановления рассмотрения указанного в абзаце первом Положения № 1509 заявления. Единственным последствием несоответствия заявления либо приложенных к нему документов требованиям Положения                 № 1509 является отказ в принятии заявления к рассмотрению.

Тем самым после получения 04.10.2023 заявлений ФИО1 с новыми документами Управление было обязано зарегистрировать их в дату получения (04.10.2023) и в последующем отказать в принятии к рассмотрению в связи с представлением за пределами срока, указанного в абзаце первом пункта 7 настоящего Положения.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что комиссия 23.11.2023 неправомерно рассмотрела по существу заявления, в отношении которых Управлением 07.09.2023 было принято решение об отказе в принятии их к рассмотрению. Кроме того, самостоятельным безусловным основанием для отказа в принятии заявлений к рассмотрению являлось отсутствие соответствующих обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 7(1) Положения № 1509, материалов фото- и (или) видеофиксации лесных насаждений, расположенных на спорных земельных участках.

При этом не имеет правового значения факт наличия у ответчика согласия собственника спорных земельных участков на их использование в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, оформленного письмами от 14.12.2022, в комплектах документов с ранее поданными заявлениями от 15.12.2022 (т. 2, л.д. 116-118, 128-136). В комплекте документов, направленных с заявлениями в Управление 04.09.2023, указанные письма отсутствовали, что участвующими в деле лицами не оспаривается. Более того, отказ Управления от 07.09.2023 в принятии заявлений предпринимателем в установленном порядке не оспорен.

Также арбитражный суд признает необоснованным довод ФИО1 о допущенном со стороны Управления злоупотреблении правом по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

По мнению заявителя, злоупотребление правом выразилось в направлении Управлением отказа от 07.09.2023 лишь 19.09.2023, что привело к получению его ФИО1 только 26.09.2023 и лишило его возможности своевременно – до 01.10.2024 – представить согласие собственника земельных участков на их использование в целях охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Между тем, зная о наличии пресекательного срока представления заявлений об использовании лесов, предприниматель, направляя такие заявления 04.09.2023, должен был сознавать, что несет риск наступления неблагоприятных для него последствий в случае ненадлежащего оформления заявлений, непредставления либо представления ненадлежащим образом оформленных документов, обязательных для представления с заявлениями согласно пункту 7 Положения № 1509. Более того, заявителем не представлено никаких доказательств наличия объективных препятствий для направления имеющего у него согласия собственника спорных земельных участков на их использование в целях использования охраны, защиты, воспроизводства лесов, оформленное письмами 14.12.2022, в период с 26.09.2023 до 01.10.2023. 

Таким образом, арбитражный суд не усматривает признаков злоупотребления правом со стороны ответчика.

На основании изложенного, поскольку заявления ФИО1 не подлежали рассмотрению по существу, принятие комиссией решений от 23.11.2023 не нарушило права и законные интересы заявителя. Тем самым арбитражный суд не рассматривает и не оценивает другие доводы предпринимателя о недействительности оспариваемых решений.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, является одновременное несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. Следовательно, отсутствие нарушений прав и законных интересов ФИО1 является основанием для отказа в удовлетворении требований в полном объеме. 

По результатам рассмотрения дела расходы заявителя по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя, не в пользу которого принят судебный акт.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                                               Л.А. Фролова