АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71- 7403/2021

г. Ижевск

10 августа 2021 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «Мускат-Ижевск» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 14000 руб. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – управление, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Мускат-Ижевск» (далее – ответчик, общество) 14000 руб. финансовых санкций.

Ответчик отзыв на заявление в установленные судом в определении сроки не представил, возражений относительно заявленного требования не заявил. 

В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

30.07.2021 подписана и 31.07.2021 размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

04.08.2021 от управления в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что управлением в отношении ответчика проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, в ходе которой установлено следующее. 

Сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2019 года на 50 застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 12.11.2019, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх). Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за октябрь 2019 года на 2 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму; 

сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2019 года на 59 застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 12.07.2019, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх). Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2019 года на 2застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму;

сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2019 года на 58 застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 13.08.2019, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх). Ответчиком 24.09.2020 лично сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2019 года на 2 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму. 

сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за декабрь 2018 года на 79 застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 10.01.2019, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх). Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за декабрь 2018 года на 2 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму. 

сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за ноябрь 2018 года на 99 застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 07.12.2018, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх). Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за ноябрь 2018 года на 3 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму. 

сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2018 года на 98 застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 07.11.2018, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх). Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за октябрь 2018 года на 3 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму. 

сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2018 года на 103 застрахованных лица направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 03.10.2018, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх). Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2018 года на 3 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму. 

сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июнь 2018 года на 102 застрахованных лица направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 06.07.2018, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх). Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2018 года на 1 застрахованное лицо, не включенное в первоначально представленную форму. 

сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за июль 2018 года на 104 застрахованных лица направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 09.08.2018, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх). Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июль 2018 года на 3 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму. 

сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2018 года на 103 застрахованных лица направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 07.09.2018, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх). Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2018 года на 3 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму. 

сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2019 года на 54 застрахованных лица направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 13.09.2019, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх). Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за август 2019 года на 2 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму. 

сведения о застрахованных лиц по форме СЗВ-М с типом «исходная» за сентябрь 2019 года на 54 застрахованных лица направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 15.10.2019, что подтверждается извещением о доставке формы СЗВ-М (исх). Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за сентябрь 2019 года на 2 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму. 

сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г. на 83 застрахованных лица направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 17.02.2020. Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ  с типом «дополняющая» за 2019 года на 2 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму. 

сведения о страховом стаже по форме СЗВ-СТАЖ за 2018г. на 165 застрахованных лиц направлены по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью и получены Управлением 30.01.2019. Ответчиком 24.09.2020 лично представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ  с типом «дополняющая» за 2019 года на 4 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленную форму. 

Управлением составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.10.2020 №019S18200013557, №019S18200013553,                      №019S18200013554, №019S18200013546, №019S18200013545, №019S18200013544, №019S18200013543, №019S18200013539, №019S18200013541, №019S18200013542, №019S18200013555, №019S18200013556, №019S18200013559, №019S18200013558 соответственно,   согласно которым установлено, что обществом не соблюден порядок  представления сведений в форме электронных документов 

Возражений по существу нарушений от ответчика не поступало.

Рассмотрев материалы проверки, управлением соответственно вынесены решения от 02.12.2020 №019S19200015019, №019S19200015014, №019S19200015017, №019S19200015015, №019S19200015013, №019S19200015009, №019S19200015006, №019S19200015004, №019S19200015008, №019S19200015011, №019S19200015016, №019S19200015018, №019S19200015003, №019S19200014996 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за несоблюдение порядка представления сведений о застрахованных лиц по форме СЗВ-М (доп.), сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (доп) в форме электронного документа в виде штрафа в общем размере 14000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовых санкций ответчику выставлены требования от 12.01.2021 со сроком исполнения до 09.02.2021. 

Требования управления в добровольном порядке не исполнены, что явилось основанием для его обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа. 

Рассмотрев указанное заявление, суд пришел к выводу, что заявленные требования к должнику не являются бесспорными. Определением суда от 31.03.2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа судом было отказано, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом №27-ФЗ.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Статьей 8 Закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя представлять в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны представлять сведения на 25 и более работающих у них застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (действующей в период представления сведений), которым предусмотрено представление следующих форм СЗВ-СТАЖ: форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)»; форма «Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ-1)»; форма «Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)»; форма «Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)»; форма «доп» дополняющая, подаваемая  с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; форма «отмн» отменяющая, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ  страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1000 рублей.

Таким образом, ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, за несоблюдение порядка представления сведений в форме электронного документа. 

Привлекая страхователя к ответственности, Пенсионный фонд исходил из того, что страхователем не соблюден порядок представления сведений с типом  «дополняющая» по форме СЗВ-М за октябрь, июнь, июль, август, сентябрь 2019г, за декабрь, ноябрь, октябрь, сентябрь, июнь, июль, август 2018г. и СЗВ-СТАЖ за 2018, 2019 г.г., поскольку они представлены страхователем лично, а не по телекоммуникационным каналам связи.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом из буквального толкования положений абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ не следует, что лицами, у которых работает 25 и более человек, любые формы отчетности, в том числе содержащие сведения менее чем о 25 лицах, должны представляться в управление в электронном виде.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, обязанность по предоставлению отчетности в электронном виде возникает у страхователя в случае предоставления отчетности на 25 и более работающих застрахованных лиц, а, не исходя из общей численности сотрудников, работающих в организации.

Если формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ подаются на застрахованных лиц менее 25 человек, то такие сведения могут быть представлены как в электронном виде, так и на бумажных носителях.

В данном случае сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» представлялись на бумажном носителе на 2, 3 и 4 человек.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для вывода о нарушении страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Учитывая изложенное, требования удовлетворению не подлежат.

Управление согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске  Удмуртской Республики (межрайонного) г. Ижевск о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Мускат-Ижевск» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 14000 руб. финансовых санкций на основании решений от 02.12.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                          М.С. Сидорова