﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-33933/2017

г. Краснодар

18 августа 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «БытСтройПроект» (ИНН 2312176250, ОГРН 1102312019061) – Ищенко С.В. (доверенность от 10.01.2020), в отсутствие ответчиков: администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310032246, ОГРН 1022301606799), департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 10223011228399), департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 2310041258, ОГРН 1022301172475) и третьих лиц: министерства финансов Краснодарского края, департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 по делу № А32-33933/2017, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «БытСтройПроект» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) с исковым заявлением, в котором просило: 

– признать договор от 16.05.2013 № 4300020081 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305050:132 недействительным (ничтожным); 

– взыскать с муниципального образования город Краснодар в лице администрации за счет казны муниципального образования город Краснодар денежные средства (арендные платежи), уплаченные по ничтожному договору от 16.05.2013 № 4300020081 за 2013 год в размере 124 585 рублей 60 копеек;

– взыскать с публично-правового образования – Краснодарский край в лице департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент имущественных отношений) за счет средств казны публично-правового образования – Краснодарский край денежные средства (арендные платежи), уплаченные по ничтожному договору от 16.05.2013 № 4300020081 за 2013 год в размере 31 146 рублей 40 копеек; 

– взыскать с муниципального образования город Краснодар в лице администрации за счет казны муниципального образования город Краснодар денежные средства (арендные платежи), уплаченные по ничтожному договору от 16.05.2013 № 4300020081 за 2014 – 2016 годы в размере 705 737 рублей 60 копеек; 

– взыскать с муниципального образования город Краснодар в лице администрации за счет казны муниципального образования город Краснодар в пользу общества убытки, понесенные обществом при заключении договора на техническое водоснабжение и водоотведение для выполнения работ по ничтожному договору в сумме 163 221 рубль 87 копеек (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Исковые (уточненные) требования основаны на положениях статьей 166 – 168 Гражданского кодекса и мотивированы следующим. Обществу по договору от 16.05.2013 № 4300020081 в аренду по процедуре предварительного согласования места размещения объекта предоставлялся земельный участок площадью 525 кв. м с кадастровым номером 23:43:0305050:132, расположенный в Центральном внутригородском округе города Краснодара (площадь Победы, 5), для строительства кафе. Данный участок в соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным городской Думой города Краснодара 26.01.2012 (далее – Генеральный план), расположен в границах территории общего пользования. Следовательно, договор от 16.05.2013 № 4300020081 является недействительной (ничтожной) сделкой, а уплаченные обществом по нему арендные платежи подлежат возврату обществу, не получившему во владение и пользование данный участок. 

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.12.2018 департамент имущественных отношений привлечен к участию в деле в качестве соответчика. 

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство финансов Краснодарского края (далее – министерство), департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент финансов), департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент муниципальной собственности). 

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2019 департамент муниципальной собственности привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020, иск удовлетворен частично. Признан недействительной (ничтожной) сделкой договор аренды от 16.05.2013 № 4300020081, с бюджета муниципального образования город Краснодар в лице департамента муниципальной собственности в пользу общества взыскано 830 323 рубля 20 копеек, а также 18 887 рублей 40 копеек расходов по оплате государственной пошлины. С казны муниципального образования город Краснодар в лице администрации в пользу общества взыскано 163 221 рубль 87 копеек убытков. В удовлетворении остальной части требований отказано. 

Суды установили, что по заявлению общества о предварительном согласовании места размещения объекта в газете «Краснодарские известия» от 26.02.2013 администрация проинформировала население о предстоящем предоставлении обществу земельного участка площадью 525 кв. м для размещения кафе в Центральном внутригородском округе города Краснодара (площадь Победы, 5). Постановлением администрации от 29.03.2013 № 2255 «Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью "БытСтройПроект" материалов предварительного согласования места размещения кафе в Центральном внутригородском округе города Краснодар» обществу утверждены материалы предварительного согласования места размещения кафе на земельном участке площадью 525 кв. м по адресу: площадь Победы, 5, в Центральном внутригородском округе города Краснодара. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) 17.04.2013 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 23:43:0305050:132. Участок площадью 525 кв. м расположен по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, площадь Победы, 5, относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для строительства кафе. Постановлением администрации от 15.05.2013 № 3251 обществу сроком на десять лет для строительства кафе предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305050:132, расположенный в границах исторического поселения город Краснодар, в том числе участок площадью 204 кв. м, расположенный в охранных зонах инженерных коммуникаций. На основании данного постановления между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор от 16.05.2013 № 4300020081 аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов общей площадью 525 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, площадь Победы, 5. По условиям договора земельный участок предоставляется для строительства кафе (пункт 1.3). Договор заключен на срок с 15.05.2013 по 15.05.2023 (пункт 6.1). Согласно приложению № 1 к договору земельный участок арендодателем передан арендатору. Договор аренды зарегистрирован в ЕГРН за № 23-23-01/2533/2013-954 от 09.08.2013. Письмом от 06.05.2014 № 29/1566-1 департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент архитектуры) отказал обществу в выдаче градостроительного плана земельного участка, в связи с тем, что участок расположен на территории общего пользования, в границах красных линий, охранных зонах инженерных коммуникаций, а также существующей зеленой зоне. Департаментом архитектуры 27.10.2016 подготовлен и утвержден приказом от 27.10.2016 № 2696-ГП градостроительный план RU23306000-00000000006383 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305050:132. Общество внесло арендную плату по договору в общем размере 861 469 рублей 60 копеек, что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела. Общество заключило с ООО «Краснодар Водоканал» (исполнитель) договор на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения от 13.08.2013 № 86-П-2013, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства по подключению строящегося объекта капитального строительства (кафе), расположенного по адресу: г. Краснодар, площадь Победы, 5. Общество платежными поручениями от 18.10.2013 № 9 на сумму 51 541 рублей 35 копеек, от 18.10.2013 № 10 на сумму 92 370 рублей 75 копеек оплатило услуги подключения к сетям водоснабжения и водоотведения. В связи с расторжением договора от 13.08.2013 № 86-П-2013 ООО «Краснодар Водоканал» платежным поручением от 26.10.2016 № 6993 возвратило обществу денежные средства в сумме 47 970 рублей 70 копеек. Также общество заключило с ОАО «НЭСК-электросети» (сетевая организация) договор от 02.09.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 4-38-13-1164, по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения электрических сетей к энергопринимающим устройствам общества, расположенным на земельном участке для строительства кафе. Платежным поручением от 18.09.2013 № 7 общество перечислило 830 230 рублей 85 копеек по договору от 02.09.2013 № 4-38-13-1164. Соглашением от 22.08.2016 договор расторгнут, ОАО «НЭСК-электросети» платежным поручением от 26.10.2016 № 18799 возвратило обществу средства в сумме 762 950 рублей 38 копеек. Ссылаясь на то, что в соответствии с Генеральным планом земельный участок не мог осваиваться (расположен в границах территории общего пользования), общество оспорило договор аренды, просило возвратить уплаченные по ничтожной сделке денежные средства, а также возместить убытки (некомпенсированные расходы), связанные с технологическим присоединением к инженерным сетям. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 12, 166 – 168, 181, 196, 199, 262, 606, 610, 614 Гражданского кодекса, статей 1, 36, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс). Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305050:132 расположен в зоне транспортной инфраструктуры, общественно-деловой зоне и в границах памятника архитектуры с границей охраняемой зоны, а также в зоне зеленых насаждений общего пользования. Поскольку земельный участок образован за счет территории (земель) общего пользования, он не мог быть предоставлен обществу в аренду для цели строительства кафе. Поэтому договор аренды от 16.05.2013 № 4300020081 является недействительной (ничтожной) сделкой. С учетом процедуры, по которой земельный участок предоставлялся обществу (предварительное согласование места размещения объекта), невозможность его использования для согласованной в договоре цели должна быть целиком поставлена в вину арендодателю (муниципальному образованию город Краснодар). Суды пришли к выводу о доказанности факта несения обществом необоснованных расходов (убытков) по вине администрации и департамента муниципальной собственности в виде внесенных арендных платежей и сумм, уплаченных при заключении договоров на присоединение к инженерным сетям объекта, предполагавшегося к возведению на спорном участке. Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю в письме от 18.02.2019 сообщило следующее. Денежные средства общества по платежным поручениям за 2013 год распределены в бюджет Краснодарского края – 20%, в бюджет города Краснодара – 80%. Денежные средства за 2014 – 2016 годы полностью (100%) распределены в бюджет города Краснодара. Поэтому требования общества в части взыскания с муниципального образования город Краснодар денежных средств в размере 124 585 рублей 60 копеек, уплаченных в 2013 году, и денежных средств в размере 705 737 рублей 60 копеек, уплаченных им в 2014 – 2016 годах, судами удовлетворены. Отказ в удовлетворении требований к департаменту имущественных отношений мотивирован пропуском обществом срока исковой давности, о применении которой указанный ответчик заявил в суде первой инстанции. С администрации взысканы также расходы (убытки) общества, понесенные им в связи с заключением договоров с ООО «Краснодар Водоканал» и ОАО «НЭСК-электросети» (на технологическое присоединение). Расходы по уплате государственной пошлины распределены по правилам статьи 110 Кодекса.

Администрация обжаловала решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты в части удовлетворения требований отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие сделанных выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. При этом администрация в кассационной жалобе приводит мотивы несогласия с судебными актами применительно к иному (ранее рассмотренному) делу № А32-2043/2016. 

Департамент финансов в отзыве поддержал доводы жалобы администрации, просил решение и апелляционное постановление отменить, принять по делу новый судебный акт.

От общества также поступил отзыв на кассационную жалобу. Истец обращает внимание на то, что судами разрешался спор в отношении земельного участка площадью 525 кв. м с кадастровым номером 23:43:0305050:132, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, площадь Победы, 5, предоставленного в аренду для строительства кафе. В кассационной жалобе администрация ссылается на договор аренды от 08.09.2015 земельного участка площадью 601 кв. м с кадастровым номером 23:43:0303054:328, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. М. Горького, 158, предоставленного индивидуальному предпринимателю Бергу О.В. в аренду для размещения детской площадки. 

От иных участвующих в деле лиц отзывы на жалобу не поступили. 

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы. 

Иные участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.   

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судебными инстанциями, по заявлению общества о предварительном согласовании места размещения объекта администрация в газете «Краснодарские известия» от 26.02.2013 проинформировала население о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 525 кв. м для размещения кафе Центральный внутригородской округ города Краснодара (площадь Победы, 5). 

Постановлением администрации от 29.03.2013 № 2255 «Об утверждении обществу с ограниченной ответственностью "БытСтройПроект" материалов предварительного согласования места размещения кафе в Центральном внутригородском округе города Краснодар» обществу утверждены материалы предварительного согласования места размещения кафе на земельном участке площадью 525 кв. м по адресу: площадь Победы, 5, в Центральном внутригородском округе города Краснодара. 

Согласно выписке из ЕГРН на государственный кадастровый учет 17.04.2013 поставлен земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 23:43:0305050:132. Участок площадью 525 кв. м расположен по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, площадь Победы, 5, относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для строительства кафе. 

Постановлением администрации от 15.05.2013 № 3251 обществу сроком на десять лет для строительства кафе предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305050:132 площадью 525 кв. м, расположенный в границах исторического поселения город Краснодар, в том числе участок площадью 204 кв. м, расположенный в охранных зонах инженерных коммуникаций, по адресу: площадь Победы, 5, в Центральном внутригородском округе города Краснодар. 

На основании постановления от 15.05.2013 № 3251 между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор от 16.05.2013 № 4300020081 аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов общей площадью 525 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, площадь Победы, 5. По условиям договора земельный участок предоставляется для строительства кафе (пункт 1.3). Договор заключен на срок с 15.05.2013 по 15.05.2023 (пункт 6.1). Согласно приложению № 1 к договору земельный участок арендодателем передан арендатору. 

Договор аренды от 16.05.2013 № 4300020081 зарегистрирован в ЕГРН за № 23-23-01/2533/2013-954 от 09.08.2013. 

Письмом от 06.05.2014 № 29/1566-1 департамент архитектуры отказал обществу в выдаче градостроительного плана земельного участка, в связи с тем, что участок расположен на территории общего пользования, в границах красных линий, охранных зонах инженерных коммуникаций, а также существующей зеленой зоне. 

Департаментом архитектуры 27.10.2016 подготовлен и утвержден приказом от 27.10.2016 № 2696-ГП градостроительный план RU23306000-00000000006383 земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305050:132. 

Общество внесло арендную плату по договору в общем размере 861 469 рублей 60 копеек, что подтверждается платежными поручениями, представленными в материалы дела. 

Общество заключило с ООО «Краснодар Водоканал» (исполнитель) договор на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения от 13.08.2013 № 86-П-2013, согласно которому исполнитель принимает на себя обязательства по подключению строящегося объекта капитального строительства (кафе), расположенного по адресу: г. Краснодар, площадь Победы, 5. Общество платежными поручениями от 18.10.2013 № 9 на сумму 51 541 рублей 35 копеек, от 18.10.2013 № 10 на сумму 92 370 рублей 75 копеек оплатило услуги подключения к сетям водоснабжения и водоотведения. В связи с расторжением договора от 13.08.2013 № 86-П-2013 ООО «Краснодар Водоканал» платежным поручением от 26.10.2016 № 6993 возвратило обществу денежные средства в сумме 47 970 рублей 70 копеек. 

Также общество заключило с ОАО «НЭСК-электросети» (сетевая организация) договор от 02.09.2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 4-38-13-1164, по условиям которого сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения электрических сетей к энергопринимающим устройствам общества, расположенным на земельном участке для строительства кафе. Платежным поручением от 18.09.2013 № 7 общество оплатило 830 230 рублей 85 копеек по договору от 02.09.2013 № 4-38-13-1164. Соглашением от 22.08.2016 договор расторгнут, ОАО «НЭСК-электросети» платежным поручением от 26.10.2016 № 18799 возвратило обществу часть денежных средств в сумме 762 950 рублей 38 копеек. 

Ссылаясь на то, что в соответствии с Генеральным планом земельный участок не мог им осваиваться, поскольку расположен в границах территории общего пользования, общество оспорило договор аренды от 16.05.2013 № 4300020081, просило возвратить уплаченные по ничтожной сделке денежные средства, а также возместить убытки (некомпенсированные расходы), связанные с технологическим присоединением к инженерным сетям.

По правилам части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса).

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса).

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям для лиц, являющихся стороной сделки, начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки (пункт 1 статьи 181 Гражданского кодекса).

Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 196 Кодекса).

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса).

Судебные инстанции отказали обществу в удовлетворении требований, заявленных к департаменту имущественных отношений, в связи с пропуском срока исковой давности, о применении которой указанный ответчик заявил в суде первой инстанции. В этой части судебные акты лицами, участвующими в деле, не обжалуются, поэтому судебные акты в соответствующей части кассационной инстанцией не проверяются (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса).

Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункты 1 – 3 статьи 166 Гражданского кодекса).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса. Эти земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в публичной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка (пункт 1 статьи 262 Гражданского кодекса).

К землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки, в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 1963-О).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым (определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу № 310-КГ17-15291).

Земельный участок, который относится к территориям общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в индивидуальное пользование конкретному лицу. Включение в состав границ земельного участка территории общего пользования, режим которой направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, исключает возможность его предоставления в аренду определенному лицу. Земельный участок, находящийся в публичной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель, территории общего пользования (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса).

Материалы дела подтверждают, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305050:132 расположен в зоне транспортной инфраструктуры, общественно-деловой зоне и в границах памятника архитектуры с границей охраняемой зоны, а также в зоне зеленых насаждений общего пользования. Исходя из приведенных норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, судебные инстанции пришли к выводу о недействительности (ничтожности) договора от 16.05.2013 № 4300020081 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0305050:132, который не мог быть предоставлен обществу в аренду для строительства кафе. С учетом процедуры, по которой земельный участок предоставлялся обществу, невозможность его использования для согласованных в договоре целей должна быть целиком поставлена в вину арендодателю (муниципальному образованию город Краснодар). Суды признали доказанными обстоятельства несения обществом по вине администрации и департамента муниципальной собственности необоснованных расходов (убытков) в виде арендных платежей и платежей ООО «Краснодар Водоканал» и ОАО «НЭСК-электросети» по договорам на присоединение к инженерным сетям объекта, предполагавшегося к возведению на земельном участке. С учетом изложенного, судебные инстанции взыскали с департамента муниципальной собственности 830 323 рубля 20 копеек, уплаченных обществом по договору аренды от 16.05.2013 № 4300020081. С казны муниципального образования город Краснодар (в лице администрации) также взыскано 163 221 рубль 87 копеек невозвращенных обществу платежей по договорам на присоединение к инженерным сетям, заключенных с ООО «Краснодар Водоканал» и ОАО «НЭСК-электросети». 

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

В кассационной жалобе администрации не содержится доводов, влияющих на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергающих выводы судов первой и апелляционной инстанций по существу спора. С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления. Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих отмену судебных актов в любом случае (частью 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

Податель жалобы (орган местного самоуправления) освобожден от уплаты пошлины (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2020 по делу № А32-33933/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий 							     В.Е. Епифанов

Судьи                                                                                                                 В.А. Анциферов

                                                                                                                            И.В. Сидорова