АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-15005/2018

12 декабря 2018 года

г. Владимир

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петушинском районе Владимирской области (601143, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании с открытого акционерного общества "Петушинская база снабжения" (601143, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженности в сумме 500 руб.,

при участии представителей:

от государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петушинском районе Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом;

от открытого акционерного общества "Петушинская база снабжения" –не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петушинском районе Владимирской области (далее – Управление, Пенсионный фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Петушинская база снабжения" (далее – заинтересованное лицо, страхователь, Общество) штрафа в сумме 500 руб., предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования"), за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2018 года.

Суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку по делу и перешел из предварительного судебного заседания в судебное заседание суда первой инстанции для рассмотрения спора по существу.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило, заявленные требования не оспорило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Открытое акционерное общество "Петушинская база снабжения"  зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем 07.10.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Петушинскому району Владимирской области внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц (ОГРН 

<

***>).

Как видно из материалов дела, страхователем в адрес пенсионного органа 24.04.2018 представлен дополняющий отчет по форме СЗВ-М за январь 2018 года.

Пенсионным фондом в отношении страхователя проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2018 года.

В ходе проверки было установлено, что страхователь представил отчет по форме СЗВ-М (дополняющий) за январь 2018 года 24.04.2018 на 1 застрахованное лицо, чем нарушил срок представления отчетности, утвержденный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования". При этом в форме СЗВ-М (исходная) сведения на указанное застрахованное лицо представлены не были.

По результатам проверки Пенсионным фондом выявлен факт несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период январь 2018 года в отношении застрахованного лица, в связи с чем, в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 18.05.2018 № 043S18180004298, в котором указано, что рассмотрение материалов проверки, с учетом представленных страхователем документов, состоится 19.06.2018 в 08 час. 45 мин.

По результатам рассмотрения акта проверки Управлением 19.06.2018 в отсутствие страхователя вынесено решение № 043S19180004401 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей  17 Закона №  27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период январь 2018 года в виде штрафа в сумме 500 руб. в отношении застрахованного лица, не значащегося в исходном отчете по форме СЗВ-М за указанный период.

В подтверждение направления страхователю решения в материалы дела представлен список внутренних почтовых отправлений от 21.06.2018 № 2.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 11.07.2018 № 043S01180008284  с указанием срока добровольной уплаты финансовых санкций до 02.08.2018 в общей сумме 500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование, согласно списку внутренних почтовых отправлений № 3, направлено страхователю заказным почтовым отправлением 12.07.2018.

Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные Управлением доказательства, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Общество в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) является страхователем, производящим выплаты физическим лицам, следовательно, должно исполнять все возложенные на него действующим законодательством обязанности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

В преамбуле Федерального закона № 27-ФЗ определено, что данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же правовым актом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н) (далее – Инструкция) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. 

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР самостоятельно представить в территориальный орган ПФР уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что первоначально индивидуальные сведения на работников Общество представило в установленный законом срок. 

Дополняющий отчет, поданный с целью дополнения ранее направленных сведений о застрахованных лицах (их количестве), представлен в Управление 24.04.2018.

Как указано выше, статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п (приложение № 5).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из материалов дела не следует, что Управление направляло страхователю уведомление об исправлении выявленных ошибок по форме, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016   № 1058п (приложение № 5).

Таким образом, Управлением не представлены доказательства того, что                    Общество было своевременно уведомлено о несоответствии критерию полноты и достоверности сведений по форме СЗВ-М, представленных первоначально.

Судом установлено и Управлением не опровергается, что Обществом форма СЗВ-М за январь 2018 года по типу "дополняющая" в отношении неучтенного застрахованного лица направлена и получена Управлением 24.04.2018.

Акт об обнаружении допущенных нарушений составлен Управлением 18.05.2018, а решение о привлечении страхователя к ответственности вынесено им 19.06.2018.

Таким образом, Обществом до момента обнаружения Управлением несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки, и, соответственно, до вынесения решения о привлечении страхователя к ответственности были переданы необходимые корректирующие сведения.

Управлением не выявлено, что представленные 24.04.2018 дополняющие сведения являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного Обществу правонарушения.

Кроме того, как в акте проверки, так и в решении о привлечении к ответственности не установлены и не исследованы причины расхождения между представленными исходными и дополняющими сведениями за один период. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, впоследствии самостоятельно исправленные Обществом, не могут расцениваться как неполные и недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Действия Общества оцениваются судом как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ.

Иная оценка условий применения данной правовой нормы, при которой самостоятельное выявление ошибок плательщиком не освобождает его от применения ответственности, будет стимулировать сокрытие ошибок, приведет к искажению отчетности и нарушению прав граждан в сфере пенсионного законодательства, что не отвечает целям правосудия.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

При таких обстоятельствах требование Управления о взыскании с Общества финансовых санкций, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, не подлежит удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине между сторонами по делу судом не рассматривается в связи с освобождением органов Пенсионного фонда Российской Федерации от ее уплаты согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167–170, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петушинском районе Владимирской области (601143, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                 О.Ю. Рыжкова