АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. (3952) 262-102; факс (3952) 262-001

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                               Дело  № А19-20921/2024

« 26 » марта 2025 года

Резолютивная часть решения суда объявлена в судебном заседании 12 марта 2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Акопян Е.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колосовой Д.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДК АВТО» (ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 664043, 

<

...>)

к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664027, 

<

...>),

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБТРАНСАВТО» (ИНН: 

<

***>, ОРГН: 1043800522116, адрес: 665830, 

<

...>)

о признании конкурса недействительным,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО1, доверенность от 01.09.2024 (паспорт, диплом); ФИО2, доверенность от 18.01.2023 (паспорт, диплом), 

от ответчиков: представитель от Министерства: ФИО3, доверенность №1 от 09.01.2025 (служебное удостоверение, диплом); от Общества – ФИО4, ФИО5 по доверенности б/н от 20.12.2024 (паспорта, дипломы), 

в судебном заседании 19.02.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации были объявлены перерывы до 15 час. 20 мин. 05.03.2025, до 16 час. 20 мин. 12.03.2025, после перерывов заседание продолжено,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДК АВТО» (далее – истец, ООО «ДК АВТО») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к МИНИСТЕРСТВУ ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ и ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СИБТРАНСАВТО» (далее – соответчики, Министерство, ООО «СИБТРАНСАВТО») с требованиями:

- о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 579 «Усолье-Сибирское» - Иркутск, объявленному Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области 28.09.2023; 

- о признании недействительным свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 579 «Усолье-Сибирское» - Иркутск, выданные по результатам данного открытого конкурса; 

- об обязании Министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области передать ООО «ДК Авто» права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту № 579 (при условии последующего подтверждения в сроки, определенные конкурсной документацией, наличия на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе).

До рассмотрения дела по существу и принятия решения от истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило заявление об уточнении исковых требований, где Общество просит признать недействительными результаты открытого конкурса №45/2023 на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 579 «Усолье-Сибирское (Железнодорожный вокзал) – Иркутск (Железнодорожный вокзал)» (лот №1), объявленного Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области 28.09.2023,

- применить последствия недействительности сделки в виде признания недействительным и прекращения действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, пассажиров и багажа автомобильным транспортом № 579 ««Усолье-Сибирское (Железнодорожный вокзал) – Иркутск (Железнодорожный вокзал)», выданного по результатам данного открытого конкурса ООО «СИБТРАНСАВТО».

Уточнение исковых требований не противоречит закону, не нарушает права других лиц, поэтому в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает к рассмотрению уточнения истца в указанной редакции, дело рассматривается с учетом уточнений.

Представитель истца в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, указала на представление ООО «СИБТРАНСАВТО» недостоверных сведений, в связи с чем, заявка ответчика должна была быть отклонена в силу части 2 статьи 24 Закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ либо ответчик должен был быть отстранен от участия в конкурсе.

Представители ответчиков с требованиями истца не согласились, поддержали доводы отзывов, указали на соответствие заявленных транспортных средств конкурсной документации, отметили отсутствие в законодательстве трактовки понятий «конструкция транспортного средства», «багажное отделение» или «багажный отсек».

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ), Министерством, как уполномоченным органом, 28.09.2023 года на официальном сайте Министерства в сети интернет размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области №45/2023 (далее – открытый конкурс) по маршруту №579.

Организация проведения открытого конкурса, сроки подачи заявок и сроки проведения открытого конкурса установлены конкурсной документацией открытого конкурса №45/2023 от 28.09.202 года.

До окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе представлены два запечатанных конверта с заявками на участие.

03.11.2023 по результатам вскрытия конвертов с заявками участников было установлено, что заявители, представившие заявки для участия в открытом конкурсе соответствуют требованиям статьи 23 Федерального закона №220-ФЗ, замечания к заявкам у конкурсной комиссии отсутствовали, обе заявки допущены к участию в конкурсе.

Оценка и сопоставление заявок проводится в соответствии со статьей 24 Федерального закона №220-ФЗ.

По каждой заявке на участие в открытом конкурсе вычисляется суммарный бальный результат по всем критериям, установленным шкалой для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 19.05.2016 №285-пп.

По результатам оценки и сопоставления заявок в отношении открытого конкурса №45/2023 установлено следующее.

По заявке №228 представленной ООО «СИБТРАНСАВТО» комиссией присвоено 11,7 баллов, заявке присвоен первый номер.

По заявке №229 представленной ООО «ДК АВТО» комиссией присвоено 11,13 баллов, заявке присвоен второй номер.

По итогам проведения оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе комиссия приняла решение выдать победителю открытого конкурса 45/2023 (лот №1) - ООО «СИБТРАНСАВТО» свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрутов регулярных перевозок при условии подтверждения наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в конкурсе.

Означенное требование ООО «СИБТРАНСАВТО» исполнено. 

В ходе осмотра представленных ООО «СИБТРАНСАВТО» транспортных средств установлено, что указанные в заявке на участие в открытом конкурсе транспортные средства оборудованы и укомплектованы в соответствии с заявкой.

Не согласившись с выводами конкурсной комиссии в данной части ООО «ДК АВТО» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

По мнению истца, конструкция транспортных средств в количестве 5 единиц из 9 заявленных ООО «СИБТРАНСАВТО» для участия в открытом конкурсе не предусматривает наличия багажного отделения и техническую возможность его установки  без внесения изменений в конструкцию транспортных средств, включающего необходимость прохождения строго регламентированной процедуры: экспертной проверки на соответствие требованиям безопасности, получения разрешения органов ГИБДД, внесения в документы на транспортные средства отметки о переоборудовании и прочее. 

Согласно положениям пункта 3.3 конкурсной документации №45/2023, одним из оснований для отказа заявителю в допуске к участию в конкурсе является предоставление не соответствующих действительности сведений для участия в конкурсе.

В соответствии с пунктом 7.2 конкурсной документации №45/2023 в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных заявителем, он отстраняется комиссией от участия в конкурсе на любом этапе его проведения вплоть до выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Согласно доводам искового заявления, выявить факт недостоверности сведений в части отсутствия в пяти из девяти транспортных средств заявленных ООО «СИБТРАНСАВТО», предусмотренного конструкцией транспортного средства багажного отделения, конкурсная комиссия имела возможность как на стадии вскрытия конвертов с заявками, так и на стадии осмотра транспортных средств.

В названых случаях данное обстоятельство обязано было повлечь не допуск либо отстранение ООО «СИБТРАНСАВТО» от участия в конкурсе и последующее признание открытого конкурса несостоявшимся с принятием решения о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №579 ООО «ДК АВТО» как участнику открытого конкурса, подавшему единственную заявку, в соответствии с положениями части 6.1 статьи 24 Федерального закона №220-ФЗ, а также пунктами 8.2, 9.1 конкурсной документации №45/2023.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств, суд пришел к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующих обстоятельств.

Согласно статье 4 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Правила статей 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают общие положения о торгах, организации и порядке их проведения.

В силу части 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пунктов 1 и 2 статьи 21 Федерального закона №220-ФЗ предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Требования к участникам открытого конкурса закреплены в статье 23 Федерального закона №220-ФЗ.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» разъяснено, что при рассмотрении вопроса о недействительности публичных торгов ввиду допущенных нарушений подлежит выяснению вопрос о том, являются ли допущенные нарушения существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона №220-ФЗ предусмотрено, что допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам, при этом в силу части 2 статьи 24 данного Федерального закона форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений данного Федерального закона.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 4.1 конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (регистрационный номер открытого конкурса 45/2023) к заявке прилагаются, в частности, цветные фотографии транспортных средств, а также устройств, оборудования и систем в салоне и вне салона такого транспортного средства с указанием на каждой фотографии марки, модели транспортного средства и его государственного регистрационного знака, в том числе фотографии предусмотренного конструкцией транспортного средства багажного отделения (для транспортных средств, осуществляющих перевозки по межмуниципальному маршруту в междугородном сообщении). 

В разделе 6 конкурсной документации №45/2023 определен порядок проведения открытого конкурса.

Шкала для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе, представлена в таблице №3, где в числе прочих критериев указано на наличие предусмотренного конструкцией транспортного средства багажного отделения (для транспортных средств, осуществляющих перевозки по межмуниципальному маршруту в междугородном сообщении), количество баллов – 0,5.

Согласно акту осмотра транспортных средств от 15.12.2023 года, по результатам осмотра представленных ООО «СИБТРАНСАВТО» транспортных средств с государственными регистрационными номерами 

<

***>, В062ЕК 138, X077EM 799, Р945ЕН 799, H416EB 138, H440EB 138, H419EB 138, У012BУ 138, T800TO 38 конкурсной комиссией установлено наличие в перечисленных автотранспортных средствах необходимых багажных отделений.

Вместе с тем, как усматривается из представленных суду документов, территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Иркутской области в ходе проведения постоянных рейдов, установлено, что ООО «СИБТРАНСАВТО» используются транспортные средства с характеристиками, отличными от указанных в заявках Общества для участия в открытом конкурсе №45/2023, а именно: в транспортных средствах марки ГАЗ государственный регистрационный знак 

<

***>, государственный регистрационный знак 

<

***>, государственный регистрационный знак 

<

***> отсутствуют предусмотренные конструкцией транспортного средства багажные отделения.

Завод изготовитель транспортных средств марки GAZelle NEXT, в ответе за запрос территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу от 27.08.2024, указал, что специальные багажные отделения для перевозки ручной клади и багажа конструкцией транспортных средств VIN 

<

***>, VIN 

<

***>, VIN 

<

***>, VIN 

<

***> не предусмотрены.

Аналогичный ответ заводом изготовителем дан на запрос ООО «ДК АВТО», указано, что багажное отделение в конструкции транспортных средств ГАЗ GAZelle NEXT, государственный номер 

<

***>, VIN 

<

***>, 2019 года выпуска, ГАЗ GAZelle NEXT, государственный номер 

<

***>, VIN 

<

***>, 2019 года выпуска, ГАЗ GAZelle NEXT, государственный номер 

<

***>, VIN 

<

***>, 2019 года выпуска не предусмотрено.

Суд с учетом названных ответов полученных от завода изготовителя транспортных средств GAZelle NEXT приходит к выводу о необоснованном начислении конкурсной комиссией баллов ООО «СИБТРАНСАВТО» по критерию  «наличие предусмотренного конструкцией транспортного средства багажного отделения».

В тоже время, как установлено судом и не оспаривается истцом, даже в случае исключения баллов по указанному критерию ООО «СИБТРАНСАВТО» остается победителем открытого конкурса №45/2023.

Доводы истца о необходимости отклонения конкурсной комиссией заявки ООО «СИБТРАНСАВТО» либо его отстранении от участия в конкурсе ввиду подачи заявки, содержащей недостоверные данные, суд отклоняет в силу следующего.

По результатам исследования конкурсной документации о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области (регистрационный номер открытого конкурса 45/2023) судом установлено отсутствие критериев оценки оснащенности транспортных средств багажными отделениями.

Действующее законодательство также не содержит в своей терминологии понятий «конструкция транспортного средства» и «багажное отделение». Иного истцом не доказано.

Согласно доводам Министерства, конкурсная комиссия определила наличие предусмотренного конструкцией транспортного средства багажного отделения в представленных ООО «СИБТРАНСАВТО» на осмотр транспортных средствах, руководствуясь следующими параметрами: 

наличие боковой сдвижной двери – дверь, используемая при посадке и высадке пассажиров в обычных условиях эксплуатации;

наличие аварийно-вентиляционного люка – люк в крыше, предназначенный для приточно-вытяжной вентиляции салона при эксплуатации и запасного выхода в аварийной ситуации;

наличие между задним рядом сидений и двумя распашными задними дверями салона пространства, позволяющего разместить багаж.

Из представленных суду в ходе разбирательства фотографий аналогичного транспортного средства усматривается наличие в нем свободного пространства закрытого для доступа пассажирам, где возможно разместить багаж.

При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия законодательной терминологии «конструкция транспортного средства», «багажное отделение», а также отсутствия в самой конкурсной документации о проведении открытого конкурса №45/2023 критериев оценки оснащенности транспортных средств багажными отделениями, суд приходит к выводу об отсутствии у конкурсной комиссии оснований для отклонения заявки ООО «СИБТРАНСАВТО» либо отстранении названного общества от участия в конкурсе.

Следовательно, принимая во внимание, что в результате исключения ошибочно начисленных ответчику баллов по критерию «наличие предусмотренного конструкцией транспортного средства багажного отделения», ООО «СИБТРАНСАВТО» остается победителем открытого конкурса №45/2023, основания для признания результатов оспариваемого конкурса недействительными отсутствуют.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и пояснения несущественны и на выводы суда повлиять не могут.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины остаются на истце.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 Судья:                                                                                                                         Е.Г. Акопян