АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-910/2020

17 марта 2020 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (основной государственный регистрационный номер 1045504038524, идентификационный номер налогоплательщика 5503085391, место нахождения: 644007, 

<

...>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2019 удостоверение, диплом от 22.05.2002 ДВС 0138158), 

ФИО1 (лично, паспорт), 

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее также - Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее  - заинтересованное лицо, а/у ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

В ходе судебного разбирательства, заявитель подержал требования. Арбитражный управляющий с вменяемыми нарушениями частично согласился по доводам, изложенным в отзыве (02.03.2020 вх. № 28474, 03.03.2020 вх. № 29377).

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, заслушав позиции сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Решением Арбитражного суда Омской области от 27.02.2018 (резолютивная часть - 21.02.2018) по делу № А46-21940/2017 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком на четыре месяца (до 21.06.2018), финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1.

Определениями Арбитражного суда Омской области по делу № А46-21940/2017 срок процедуры реализации имущества гражданина в отношении ФИО3 неоднократно продлевался.

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.11.2019 (резолютивная часть - 12.11.2019) процедура реализации имущества гражданина в отношении ФИО3 завершена.

Должностным лицом Управления проведено административное расследование в отношении арбитражного управляющего ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 

По результатам проведения административного расследования ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области ФИО4 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол от 22.01.2020 № 00025520 об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

На основании данного протокола заявитель в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в Арбитражный суд Омской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. 

Удовлетворяя требования Управления Росреестра по Омской области и привлекая арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (с применением санкции в виде административного штрафа в размере 30000 руб.), суд исходил из следующего. 

Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, установлена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом для квалификации допущенного арбитражным управляющим деяния по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ фактически необходимо установить наличие в действиях заинтересованного лица объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также факт повторного совершения такого правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Пунктом 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилам профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемым постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В ст. 2 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» закреплено, что реализация имущества - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

П. 2 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрены обязанности арбитражного управляющего в деле.

Согласно п. 1 ст. 213.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Протоколом об административном правонарушении установлены следующие эпизоды правонарушения, вменяемого арбитражному управляющему.

1 эпизод.

В нарушение требований п.п. 1, 2, 4.1 ст. 28, п.1 ст. 213.1, п.п. 1, 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 на 14 дней нарушила срок направления сведений для опубликования в газете «Коммерсантъ» информационного сообщения о введении в отношении должника процедуры реализации имущества гражданина и своем утверждении финансовым управляющим ФИО3

Согласно п. 1 ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

В связи с тем, что регулирующим органом не определен срок опубликования сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина, данные сведения в силу аналогии закона (п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации) подлежат опубликованию в газете «Коммерсантъ» финансовым управляющим в десятидневный срок с даты его утверждения (п. 1 ст. 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В п. 1 ст. 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» закреплена норма, в соответствии с которой опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно п. 42 Постановления Пленума ВАС РФ «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» от 22.06.2012 № 35, если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» указано, что при исчислении предусмотренного п. 2 ст. 213.8 и п. 4 ст. 213.24 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в ЕФРСБ и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что решением Арбитражного суда Омской области от 27.02.2018 (резолютивная часть оглашена - 21.02.2018) по делу № А46-21940/2017 ФИО3 признана несостоятельной (банкротом), в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком на четыре месяца (до 21.06.2018), финансовым управляющим имуществом должника утверждена ФИО1.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 не позднее 03.03.2018 обязана была направить для опубликования в газете «Коммерсантъ» сведения о признании ФИО3 банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина, т.е. исполнить в установленный ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 10-дневный срок комплекс мероприятий (размещение заявки, оплата), необходимых для своевременного размещения в газете «Коммерсантъ» соответствующего сообщения.

Согласно информации № 4890, поступившей в адрес Управления из ИД «Коммерсантъ» 23.12.2019, документы от арбитражного управляющего ФИО1 на публикацию сведений о введении в отношении ФИО3 процедуры реализации имущества поступили 01.03.2018, счет на оплату № 55210005918 выставлен 01.03.2018, однако денежные средства для опубликования информационного сообщения о признании ФИО3 банкротом и введении процедуры реализации имущества гражданина от арбитражного управляющего ФИО1 поступили лишь 05.03.2018, в связи с чем, информационное сообщение № 55210005918 было опубликовано в газете «Коммерсантъ» № 45 лишь 17.03.2018 (в ближайшую субботу после праздничных и выходных дней).

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора и иных указанных в Кодексе оснований и должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Порядок исполнения обязательства АО «ИД «Коммерсантъ» по публикации объявлений установлен в заявке-договоре на публикацию сообщений о банкротстве, а именно: публикация объявлений производится в срок не более 10 (десяти) дней с даты получения заявки, при условии поступления денежных средств на счёт издателя не позднее, чем за 3 (три) дня до выхода соответствующего номера газеты. Денежные средства за публикацию должны поступить на расчетный счет АО «Коммерсантъ» не позднее среды, если планируется выход сообщения в субботу. Кроме того должен учитываться также график выхода газеты «Коммерсантъ» в праздничные дни, изменения которого размещаются, в том числе,  на официальном сайте издательства - https://kommersant.ru. Так график выхода газеты «Коммерсантъ» в связи с праздничными днями 23.02.2018, 08.03.-11.03.2018 был изменен, о чем было размещено соответствующее уведомление на сайте ИД «Коммерсантъ».

Из вышеизложенного следует, что финансовым управляющим должника ФИО1 не исполнен в установленный ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» срок комплекс мероприятий (размещение заявки, оплата за публикацию с учетом праздничных и выходных дней) необходимых для своевременного размещения в газете «Коммерсантъ» соответствующего сообщения.

Датой совершения административного правонарушения является: 03.03.2018 - крайняя дата исполнения арбитражным управляющим ФИО1 обязанности по направлению сведений для опубликования в газете «Коммерсантъ» сообщения о введении в отношении ФИО3 процедуры реализации имущества гражданина и своем утверждении финансовым управляющим должника.

2 эпизод. 

В нарушение п. 4.1 ст. 28, п. 2 ст. 100, п. 8 ст. 213.9, п. 4 ст. 213.24 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 включила в ЕФРСБ информационное сообщение № 2740838, содержащее сведения о получении требований кредитора ПАО «Сбербанк России» о включении в реестр требований кредиторов должника суммы задолженности в размере 67 020,11 рублей, с нарушением установленного законом срока на 32 дня.

Согласно п. 4.1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 213.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой X, регулируются главами I - III. 1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Пунктом 4 статьи 213.24 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что в ходе процедуры реализации имущества гражданина требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 100 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Пропущенный кредитором по уважительной причине срок закрытия реестра может быть восстановлен арбитражным судом.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 100 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в ЕФРСБ сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

Пунктом 3 ст. 100 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что возражения относительно требований кредиторов могут быть предъявлены в арбитражный суд внешним управляющим, представителем учредителей (участников) должника или представителем собственника имущества должника -унитарного предприятия, а также кредиторами, требования которых включены в реестр требований кредиторов. Такие возражения предъявляются в течение тридцати дней с даты включения в ЕФРСБ сведений о получении требований соответствующего кредитора. Лица, участвующие в деле о банкротстве, вправе заявлять о пропуске срока исковой давности по предъявленным к должнику требованиям кредиторов.

В ходе административного расследования установлено, что 17.04.2018 в адрес финансового управляющего ФИО3 - ФИО1 посредством почтовой связи «Почта России» направлено требование ПАО «Сбербанк России» о включении в реестр требований кредиторов должника суммы задолженности в размере 67 020,11 рублей (почтовый идентификатор № 64412120339256).

19.04.2018 требование ПАО «Сбербанк России» о включении в реестр требований кредиторов ФИО3 суммы задолженности в размере 67020,11 рублей поступило в Арбитражный суд Омской области. Определением Арбитражного суда Омской области от 22.05.2018 по делу № А46-21940/2017 требование ПАО «Сбербанк России» принято к рассмотрению, судебное заседание назначено на 27.06.2018.

Согласно сведениям с сайта Почты России (https://www.pochta.ru/) финансовым управляющим должника ФИО1 вышеуказанное требование ПАО «Сбербанк России» получено 21.04.2018. Следовательно, крайней датой включения сведений о получении требования кредитора ПАО «Сбербанк России» в ЕФРСБ является 27.04.2018.

Из ответа № 1Б9793 от 04.12.2019, поступившего в адрес Управления из АО «Интерфакс», следует, что арбитражным управляющим ФИО1 лишь 30.05.2018 было создано и оплачено информационное сообщение № 2740838, содержащее сведения о получении требований кредитора ПАО «Сбербанк России». Соответственно данное сообщение было включено в ЕФРСБ - 30.05.2018, т.е. с нарушением установленного законом срока на 32 дня.

Датой совершения административного правонарушения является: 27.04.2018 - крайняя дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2740838 о получении требований кредитора ПАО «Сбербанк России» о включении в реестр требований кредиторов ФИО3

Также, ходе административного расследования установлено, что 15.05.2018 в адрес финансового управляющего ФИО3- ФИО1 посредством почтовой связи «Почта России» направлено требование ПАО «Совкомбанк» о включении в реестр требований кредиторов должника суммы задолженности в размере 75 546,85 рублей (почтовый идентификатор № 63301103107627).

22.05.2018 требование ПАО «Совкомбанк» о включении в реестр требований кредиторов ФИО3 суммы задолженности в размере 75 546, 85 рублей поступило в Арбитражный суд Омской области. Определением Арбитражного суда Омской области от 21.06.2018 по делу № А46-21940/2017 требование ПАО «Совкомбанк» принято к рассмотрению, судебное заседание назначено на 11.07.2018.

Согласно сведениям с сайта Почты России (https://www.pochta.ru/) финансовым управляющим должника ФИО1 вышеуказанное требование ПАО «Совкомбанк» получено 19.05.2018. Следовательно, крайней датой включения сведений о получении требования кредитора ПАО «Совкомбанк» в ЕФРСБ является 24.05.2018.

Из ответа № 1Б9793 от 04.12.2019, поступившего в адрес Управления из АО «Интерфакс», следует, что арбитражным управляющим ФИО1 лишь 30.05.2018 было создано и оплачено информационное сообщение № 2741213, содержащее сведения о получении требований кредитора ПАО «Совкомбанк». Соответственно данное сообщение было включено в ЕФРСБ - 30.05.2018, т.е. с нарушением установленного законом срока на 5 дней.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 включила в ЕФРСБ информационное сообщение № 2741213, содержащее сведения о получении требований кредитора ПАО «Совкомбанк» о включении в реестр требований кредиторов должника суммы задолженности в размере 75 546,85 рублей, с нарушением установленного законом срока на 5 дней.

Датой совершения административного правонарушения является: 24.05.2018 - крайняя дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2741213 о получении требований кредитора ПАО «Совкомбанк» о включении в реестр требований кредиторов ФИО3

Кроме того, в ходе административного расследования установлено, что 23.04.2018 в адрес финансового управляющего ФИО3 - ФИО1 посредством почтовой связи «Почта России» направлено требование АО КБ «Пойдем!» о включении в реестр требований кредиторов должника суммы задолженности в размере 85 069,12 рублей (почтовый идентификатор № 64405319042938).

23.04.2018 требование АО КБ «Пойдем!» о включении в реестр требований кредиторов ФИО3 суммы задолженности в размере 85 069,12 рублей поступило в Арбитражный суд Омской области. Определением Арбитражного суда Омской области от 23.05.2018 по делу №А46-21940/2017 требование АО КБ «Пойдем!» принято к рассмотрению, судебное заседание назначено на 27.06.2018.

Согласно сведениям с сайта Почты России (https://www.pochta.ru/) финансовым управляющим должника ФИО1 вышеуказанное требование АО КБ «Пойдем!» получено 27.04.2018. Следовательно, крайней датой включения сведений о получении требования кредитора АО КБ «Пойдем!» в ЕФРСБ является 02.05.2018.

Из ответа № 1Б9793 от 04.12.2019, поступившего в адрес Управления из АО «Интерфакс», следует, что арбитражным управляющим ФИО1 лишь 30.05.2018 было создано и оплачено информационное сообщение № 2740804, содержащее сведения о получении требований кредитора АО КБ «Пойдем!». Соответственно данное сообщение было включено в ЕФРСБ 30.05.2018, т.е. с нарушением установленного законом срока на 28 дней.

Следовательно, арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 включила в ЕФРСБ информационное сообщение № 2740804, содержащее сведения о получении требований кредитора АО КБ «Пойдем!» о включении в реестр требований кредиторов должника суммы задолженности в размере 85069,12 рублей, с нарушением установленного законом срока на 28 дней.

Датой совершения административного правонарушения является: 02.05.2018 - крайняя дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 2740804 о получении требований кредитора АО КБ «Пойдем!» о включении в реестр требований кредиторов ФИО3

3 эпизод. 

В нарушение п.п. 4 ст. 20.3, п. 8 ст. 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» п.п. 3, 4, 11 Общих правил подготовки отчетов финансовым управляющим ФИО3 -ФИО1 представлены 20.06.2018 и 03.07.2018 в Арбитражный суд Омской области отчеты о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на 19.06.2018 и 25.06.2018 без приложения вышеперечисленных документов, подтверждающих сведения, содержащиеся в отчетах.

В соответствии с п. 8 ст. 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» наряду с прочим, финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», исполнять иные предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» обязанности.

Согласно п. 6 ст. 213.26 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о проведении описи, оценки и реализации имущества гражданина финансовый управляющий обязан информировать гражданина, конкурсных кредиторов и уполномоченный орган по их запросам, а также отчитываться перед собранием кредиторов.

Пунктом 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила подготовки отчетов), установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

В соответствии с п. 4 Общих правил подготовки отчетов отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее - Типовые формы), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Вышеуказанные Общие правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Главной задачей отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Действующим законодательством не предусмотрено составление отчетов арбитражного управляющего в произвольной форме.

Указанные нормы направлены на обеспечение исполнения требований п. 4 ст. 20.3 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривая возможность лицам, участвующим в деле о несостоятельности (банкротстве), знакомиться с ходом процедуры реализации имущества гражданина, что позволяет контролировать работу арбитражного управляющего, обеспечивая кредиторам в случае несогласия с действиями арбитражного управляющего право на подачу соответствующих заявлений и жалоб в арбитражный суд.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что финансовым управляющим ФИО3 - ФИО1 в Арбитражный суд Омской области были представлены 20.06.2018 и 03.07.2018 отчеты о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества должника по состоянию на 19.06.2018 и 25.06.2018 соответственно.

Из содержания вышеуказанных отчетов финансового управляющего должника ФИО1, а также из материалов банкротного дела № А46-21940/2017 следует, что 10.06.2018 финансовым управляющим была проведена инвентаризация (опись) имущества должника, а также проведена его оценка. Кроме того, отражены сведения о проведении арбитражным управляющим ФИО1 анализа финансового состояния должника и проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства ФИО3

Однако ни к одному из вышеперечисленных отчетов финансового управляющего должника ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения реализации имущества гражданина по состоянию на  19.06.2018 и 25.06.2018, представленных в арбитражный суд, не приложены документы, подтверждающие сведения; содержащиеся в них, а именно: опись имущества ФИО3 от 10.06.2018; оценка имущества должника от 10.06.2018; анализ финансового состояния  ФИО3 и заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного  банкротства должника.

Датами совершения административного правонарушения являются: 20.06.2018 - дата представления финансовым управляющим ФИО3 ФИО1 в Арбитражный суд Омской области отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина по состоянию на 19.06.2018; 03.07.2018 - дата представления финансовым управляющим ФИО3 ФИО1 в Арбитражный суд Омской области отчета о своей деятельности и о результатах реализации имущества гражданина по состоянию на 25.06.2018.

4 эпизод. 

В нарушение требований п.1 ст. 12, п. 1 ст. 213.8 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п.п. 3, 4, 5 Общих правил проведения собраний арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 при осуществлении регистрации участников собрания кредиторов 07.12.2018, в журнале регистрации участников собрания кредиторов не указала время регистрации участника собрания кредиторов (кредитора ПАО «Сбербанк России).

Согласно положениям п. 1 ст. 213.8 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» собрание кредиторов созывается финансовым управляющим, утвержденным арбитражным судом в деле о банкротстве гражданина. В собрании кредиторов принимают участие без права голоса наряду с лицами, указанными в пункте 1 статьи 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», гражданин и (или) его представитель.

В соответствии с п. 1 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов, на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно п.п. «д» п. 3 Общих правил проведения собраний при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий, наряду с прочим, заполняет журнал регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме) в соответствии с данными реестра требований кредиторов на дату проведения собрания.

Пунктом 4 Общих правил проведения собраний установлено, что при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий, наряду с прочим, осуществляет регистрацию участников собрания кредиторов.

Пункт 5 Общих правил проведения собраний гласит, что регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации. При регистрации участников собрания кредиторов арбитражный управляющий, помимо прочего, вносит в журнал регистрации участников собрания кредиторов необходимые сведения о каждом конкурсном кредиторе и уполномоченном органе, количестве принадлежащих ему голосов и его представителе, об участниках собрания кредиторов без права голоса (п. «б»).

В ходе проведенного административного расследования установлено, что арбитражным управляющим ФИО1 на 07.12.2018 года в 09.30 часов назначено проведение собрания кредиторов ФИО3

Согласно протоколу собрания кредиторов должника от 07.12.2018 в собрании кредиторов принял участие 1 конкурсный кредитор ПАО «Сбербанк России» в лице представителя по доверенности - ФИО5

14.12.2018 арбитражным управляющим ФИО1 в Арбитражный суд Омской области представлен протокол собрания кредиторов должника от 07.12.2018 с приложением документов, предусмотренных п. 7 ст. 12 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в том числе, копии журнала регистрации участников собрания кредиторов должника.

Однако в вышеуказанном журнале регистрации участников собрания кредиторов от 07.12.2018 не заполнена графа № 2, а именно, отсутствует информация о времени регистрации единственного участника собрания кредиторов (ПАО «Сбербанк России).

Датой совершения административного правонарушения является: 07.12.2018 - дата регистрации участников собрания кредиторов ФИО3 арбитражным управляющим ФИО1 при проведении собрания кредиторов должника.

5 эпизод. 

Арбитражный управляющий ФИО1 в период исполнения обязанностей финансового управляющего ФИО3 на 35 дней нарушила срок включения в ЕФРСБ сведений о завершении процедуры реализации имущества в отношении должника и не включила в состав информационного сообщения № 4560970 от 03.01.2020 «о судебном акте» вышеперечисленные сведения, что не соответствует требованиям п. 4 ст. 20.3, п. п. 4.1, ст. 28, п. 2 ст. 213.7, п. 8 ст. 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с п. 2 ст. 213.7 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат, в т.ч. сведения о завершении реализации имущества гражданина.

Сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо (п. 4.1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).

В п. 6.1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» закреплено, что не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в ЕФРСБ в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры. Указанной нормой закреплен перечень сведений, подлежащих включению в указанное сообщение о результатах соответствующей процедуры.

Как указано выше, определением Арбитражного суда Омской области от 19.11.2019 по делу № А46-21940/2017 процедура реализации имущества в отношении ФИО3 завершена.

Следовательно, финансовый управляющий должника ФИО1 обязана была не позднее 29.11.2019 включить в ЕФРСБ информационное сообщение (отчет), содержащее сведения о завершении процедуры реализации имущества в отношении ФИО3 с указанием сведений, предусмотренных п. 6.1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Из ответа № 1Б9793 от 04.12.2019, поступившего в адрес Управления из ЗАО «Интерфакс» следует,  что арбитражным управляющим ФИО1 обязанность по включению в ЕФРСБ сведений о завершении процедуры реализации имущества ФИО3 в установленный законом срок исполнена не была.

Согласно сведениям с сайта ЕФРСБ (https://bankrot.fedresurs.ru) 03.01.2020 арбитражным управляющим ФИО1 включено сообщение № 4560970 «о судебном акте», содержащее информацию о завершении процедуры реализации имущества в отношении ФИО3

Между тем, в данном сообщении не указаны все необходимые сведения, установленные п. 6.1 ст. 28 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», а именно:

- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III. 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;

- наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;

- стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;

- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;

- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;

- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве.

Датами совершения административного правонарушения являются: 29.11.2019 - крайняя дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения о завершении процедуры реализации имущества в отношении ФИО3; 03.01.2020 - дата включения арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ информационного сообщения № 4560970 «О судебном акте».

Суть доводов арбитражного управляющего сводится к тому, что по большинству эпизодов, не оспаривая сам факт совершения нарушения, ФИО1 указывает на отсутствие нарушений прав и законных интересов кредиторов, должника и иных лиц. Кроме того, по мнению арбитражного управляющего ФИО1, по всем эпизодам нарушения устранимы и малозначительны, жалоб на действия арбитражного управляющего в ходе производства по делу № А46-21940/2017 не поступало. 

По 1 эпизоду арбитражный управляющий ФИО1 указывает на отсутствие денежных средств для опубликования.

Возражения относительно отсутствия денежных средств судом не принимаются, поскольку деятельность арбитражного управляющего предполагает соответствующие риски, законодательство не запрещает оплату  публикаций за счет собственных денежных средств с последующим возмещением произведенных затрат.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п. 1 ст. 71 АПК РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что факты наличия в действиях управляющего нарушений действующего законодательства имели место.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государственном мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП, с отягчающим признаком в виде повторности, влечет квалификацию совершенного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При решении вопроса о квалификации действий арбитражного управляющего необходимо руководствоваться определением повторности, которое дано в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

Согласно указанной норме под повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Между тем, учитывая, что по своему характеру нарушения, совершенные управляющим и установленные протоколом об административном правонарушении от 22.01.2020, не являются грубыми, суд считает возможным переквалифицировать действия арбитражного управляющего по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, применив к нему наказание в виде наложения административного штрафа по низшему пределу в размере 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области удовлетворить.  

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН 

<

***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих 6274), являющуюся членом Ассоциации Урало-Сибирское объединение арбитражных управляющих (644122, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 руб. 

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа – УФК по Омской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, л/с 

<

***>);

ИНН получателя платежа – 5503085391/550301001;

Номер счета получателя платежа - 40101810100000010000;

Наименование банка получателя платежа – Отделение Омск;

БИК – 045209001;

КПП – 550301001;

ОКТМО – 52701000;

Код бюджетной классификации – 32111601141019000140,

УИН – 32100000000002388498.

Наименование платежа – прочие поступления от денежных взысканий (штрафов), установленных законодательством Российской Федерации за фиктивное или преднамеренное банкротство, за совершение неправомерных действий при банкротстве.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства  в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.Г. Захарцева