ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-29812/2023

город Ростов-на-Дону

22 декабря 2023 года

15АП-19853/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 декабря 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от НО Союз «ГОППМСБ «Гражданская позиция»  посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 11.08.2023, ФИО3 без доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу некоммерческой организации Союз «Геленджикское объединение предпринимателей и предприятий малого и среднего бизнеса «Гражданская позиция»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.10.2023 по делу № А32-29812/2023 

по заявлению некоммерческой организации Союз «Геленджикское объединение предпринимателей и предприятий малого и среднего бизнеса «Гражданская позиция» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю

об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация Союз «Геленджикское объединение предпринимателей и предприятий малого и среднего бизнеса «Гражданская позиция» (далее - заявитель, НО Союз «ГОППМСБ «Гражданская позиция», общество, страхователь,) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, ОСФР по Краснодарскому краю, фонд) о признании незаконными решений от 25.04.2023 №№ 231023800002110, 23102380000219.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, НО Союз «ГОППМСБ «Гражданская позиция» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований у суда первой инстанции не имелось. Доказательств того, что соблюдение условий являлось формальным, а страхователь либо застрахованное лицо в данном случае действовали недобросовестно, в материалах дела не имеется.

В отзыве на апелляционную жалобу ОСФР по Краснодарскому краю просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением от 19.12.2023 суд удовлетворил ходатайство НО Союз «ГОППМСБ» «Гражданская позиция» о проведении веб-конференции.

В назначенное время представитель НО Союз «ГОППМСБ «Гражданская позиция» не подключился. Со стороны суда препятствий к подключению веб-конференции не было. 

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании от 19.12.2023 объявлялся перерыв до 19.12.2023 до 10 час. 41 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представители НО Союз «ГОППМСБ «Гражданская позиция» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

ОСФР по Краснодарскому краю в судебное заседание представителей не направило, о месте и времени заседания извещено надлежащим образом. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ОСФР по Краснодарскому краю проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованных лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение в отношении страхователя - НО Союз «ГОППМСБ «Гражданская позиция» за период с 01.01.2021 по 31.12.2022.

Результаты проведенной проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 30.03.2023 № 23102380000217.

По результатам рассмотрения акта выездной проверки от 30.03.2023 № 23102380000217, должностным лицом фонда 25.04.2023вынесено решение № 23102380000219 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, в соответствии с которым фонд предложил страхователю возместить излишне понесенные фондом расходы, в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов, либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения в сумме 70 324,80 руб.

Также решением от 25.04.2023 № 231023800002110 должностным лицом фонда НО Союз «ГОППМСБ «Гражданская позиция» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанными решениями, страхователь обратился в суд с настоящим заявлением об их оспаривании.

В силу положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) пособие по беременности и родам является видом страхового обеспечения.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Законом № 255-ФЗ.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (пункт 1 части 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 255-ФЗ право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (застрахованные лица). Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам. Лицами, работающими по трудовым договорам, в целях данного Закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, либо лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

Статьями 3, 10, 12 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон № 81-ФЗ) предусмотрена выплата единовременных пособий женщине, вставшей на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, а также при рождении ребенка.

Выплата пособия по беременности и родам, пособий женщине, вставшей на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, а также при рождении ребенка лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (статья 3 Закона № 255-ФЗ, статья 4 Закона № 81-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Согласно части 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Частью 1 статьи 15 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а единовременное пособие при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

Для получения страхового обеспечения работодатель должен доказать не только факт выплаты заработной платы работнику и отчисления соответствующих взносов, но и подтвердить реальность трудовых отношений и фактическую выплату соответствующих пособий работнику.

Страховщик имеет право не принимать к зачету в счет уплаты страховых взносов расходы на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов (подпункт 4 пункта 1 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ).

Право страховщика не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства, установлено и пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ и пункта 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и не подлежат возмещению в установленном порядке.

Согласно статье 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (часть 1).

Если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

В силу части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ (в редакциях от 25.02.2022, от 07.10.2022 действовавшей в спорный период) представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5 000 руб. и не менее 1 000 руб.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной проверки фондом установлены следующие фактические обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемых решений.

В фонд направлен электронный реестр для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу ФИО4, номер ЭЛН 910148766602 за период с 14.11.2022 по 02.04.2023, дата выдачи - 14.11.2022, дата выхода на работу - 03.04.2023, страховой стаж 9 лет, средний заработок 961,74 руб., сумма среднедневного заработка для исчисления пособия 0 руб. 

На основании указанного реестра отделением Фонда назначено и выплачено пособие по беременности и родам ФИО4 в сумме 70 324, 80 руб.

По итогам проведенной в отношении заявителя проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения выплаты страхового обеспечения, фондом принято решение от 25.04.2023 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 23102380000219, в соответствии с которым страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытием сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения, в сумме 70 324, 80 руб.

Основанием для принятия указанного решения послужил вывод фонда о создании заявителем искусственной ситуации для получения средств из бюджета фонда.

НО Союз «ГОППМСБ «Гражданская позиция» зарегистрирована в качестве страхователя 28.03.2010. Основной вид деятельности «Деятельность в области права» (ОКВЭД 69.10).

Согласно трудовому договору от 06.10.2022 № 5 НО Союз «ГОППМСБ «Гражданская позиция» (работодатель) в лице директора ФИО3 приняло на работу ФИО4 на должность офисного работника общего профиля по основному месту работы; трудовой договор заключен на неопределенный срок; работнику установлен ежемесячный должностной оклад в размере 17 000 руб. (приказ № 24 о приеме работника на работу).

Фонд указал, что сходство фамилий ФИО3 и ФИО4 может указывать на родственные связи между указанными лицами.

Согласно сведениям из трудовой книжки ТК № 4339077 от 02.04.2012 единственным местом работы ФИО4 за период с 02.04.2012 по 09.03.2021 являлось ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» Министерства здравоохранения Краснодарского края, куда ФИО4 02.04.2012 была принята на работу на должность медицинского регистратора; 09.03.2021 трудовой договор расторгнут по инициативе работника.

Таким образом, в период с 09.03.2021 по 05.10.2022 (1 год и 7 месяцев) ФИО4 не работала; соответственно, не была застрахована в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

14.11.2022 ГБУЗ «Городская больница города-курорта Геленджик» Министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО4 выдан электронный листок нетрудоспособности № 910148766602.

Таким образом, на момент трудоустройства к страхователю, ФИО4 находилась на значительном сроке беременности; через 26 рабочих дней после трудоустройства ушла в отпуск по беременности и родам (заявление о предоставлении отпуска от 14.11.2022 № 32, приказ  от 14.11.2022 № 8 о предоставлении отпуска по беременности и родам с 14.11.2022 по 02.04.2023).

По мнению заинтересованного лица, оформление трудовых отношений за 26 рабочих дней до ухода в отпуск по беременности и родам направлено не на создание трудовых отношений, а имеет своей целью получение оплачиваемого отпуска по беременности и родам из средств бюджета.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о недоказанности объективной экономической необходимости трудовых отношений заявителя с сотрудником и обоснованно заключил о наличии со стороны заявителя злоупотребления правом ввиду создания искусственной ситуации, с целью получения пособий из средств бюджета фонда.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что заявителем кроме формального пакета документов, указывающих на заключение трудового договора, никаких иных доказательств, опровергающих доводы фонда о фиктивном трудоустройстве, в материалы дела не представлено. Достоверных и достаточных доказательств, совокупность которых свидетельствовала бы о наличии в трудоустройстве ФИО4 реальной деловой цели, в материалах дела не имеется.

На указание заявителя, что действующее законодательство не позволяет работодателю отказывать беременным женщинам в заключении трудового договора; заявитель не имел никаких законных оснований для отказа ФИО4 в заключении с ней трудового договора по мотивам, связанным с беременностью, судом первой инстанции правомерно отмечено следующее. 

Фондом в оспариваемых решениях не оспариваются права беременной женщины при трудоустройстве, рассматриваются обстоятельства, указывающие на то, что страхователем формально составлены документы, связанные с трудоустройством ФИО4 в целях неправомерного получения средств из бюджета фонда социального страхования; в оспариваемых решениях не содержатся выводы о том, что страхователь должен был отказать находящейся в состоянии беременности ФИО4 в приеме на работу по мотивам ее беременности.

Заключение трудового договора является правом, а не обязанностью работодателя.

Исходя из смысла и содержания статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала).

Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности немедленно по мере их возникновения, как и не предполагает основанием заключения трудового договора наличие беременности женщины.

Доводы заявителя о том, что сам по себе факт наличия родственных отношений между работодателем и работником не может являться безусловным основанием для признания фиктивности трудоустройства; действующим законодательством прием на работу родственников, в данном случае невестки, не запрещен, также правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку не свидетельствуют об отсутствии оснований для вынесения оспариваемых решений фондом. 

В рамках проведенной выездной проверки фондом были установлены такие обстоятельства, как: значительный период отсутствия трудоустройства до приема на работу к страхователя; прием на работу незадолго до ухода в отпуск по беременности и родам; отсутствие опыта работы по занимаемой должности; недоказанность целесообразности и кадровой необходимости введения штатной должности «офисный служащий общего профиля»; вакантность должности «офисного служащего общего профиля» после ухода ФИО4

Таким образом, наличие родственных отношений между ФИО4 и директором НО Союз «ГОППМСБ «Гражданская позиция» указано фондом как обстоятельство, которое может свидетельствовать о заинтересованности работодателя в создании искусственной ситуации, наряду с иными обстоятельствами, установленными в ходе проверки.

Таким образом, надлежащих и относимых документальных доказательств, подтверждающих экономическую и кадровую обоснованность принятия на должность офисного служащего общего профиля ФИО4 незадолго до наступления страхового случая, доказательств, подтверждающих реальные трудовые отношения с ФИО4, заявителем, в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, не представлено.

В связи с тем, что возмещение средств из фонда является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных и обоснованных затрат страхователя, создание заявителем искусственной ситуации в виде фиктивного трудоустройства работника для получения бюджетных средств, исключает удовлетворение заявленного требования, так как свидетельствует о злоупотреблении правом работодателя.

Поскольку заявителем/страхователем представлены в фонд недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО4, фондом правомерно назначен НО Союз «ГОППМСБ «Гражданская позиция» штраф в размере 5 000 руб. на основании части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

В целом доводы заявителя, не опровергают выводы суда первой инстанций, не подтверждают существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

 На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2023 по делу № А32-29812/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиИ.Н. Глазунова

С.В. Пименов