ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-4139/2023

г. Самара

27 ноября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 ноября 2023 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Сергеевой Н.В., 

судей Драгоценновой И.С., Корастелева В.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием: 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представитель ФИО2 (доверенность от 29.12.2022),

от Администрации городского округа Октябрьск Самарской области - представитель не явился, извещена,

от Министерства имущественных отношений Самарской области - представитель не явился, извещено,

от ППК «Роскадастр» по Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 ноября 2023 года в помещении суда  апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 сентября 2023 года по делу № А55-4139/2023 (судья Агеенко С.В.), 

по заявлению Администрации городского округа Октябрьск Самарской области, Самарская область, 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара 

о восстановлении сведений,

 с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

- ППК «Роскадастр» по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Октябрьск Самарской области обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ) восстановить сведения о следующих 58 земельных участках в полном объеме, предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на государственном кадастровом учете:

-земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:199, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 725 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:194, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:174, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 625 кв.м;земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:166, расположенный по адресу: 

<

...>,площадью 625 кв.м; емельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:152, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 1012 кв.м; емельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308006:101, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 830 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:225, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 830 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:151, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 1035 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308006:96, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 746 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:173, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 625 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:187, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 725 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:221, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 900 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:167, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 625 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:223, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 900 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:211, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:193, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:183, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 728 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 63:33:0308007:171, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Октябрьск, ул. Транспортная, 67, площадью 625 кв.м;земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:224, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 900 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:178, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 542 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:147, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 880 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:200, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 725 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:188, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 725 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:196, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:195, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:158, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 971 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:165, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 625 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:169, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 625 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:192, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308006:99, расположенный по адресу: Российская Федерация, Самарская область, г. Октябрьск, ул. Баха, 67, площадью 750 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:170, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 625 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:145, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 819 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308006:98, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 749 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:197, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:185, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 725 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:212, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:191, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:214, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:172, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 625 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308006:97, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 737 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:220, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 704 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:177. расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 625 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:210, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:168, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 625 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:213, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:176, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 625 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:186, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 725 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:207, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 677 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308006:105, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 830 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:215, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:217, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:222, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 900 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:222, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 625 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:157, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 905 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:153, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 1035 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:209, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м; земельный участок с кадастровым номером 63:33:0308007:150, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 908 кв.м; земельный участок, с кадастровым номером 63:33:0308007:216, расположенный по адресу: 

<

...>, площадью 795 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13 сентября 2023 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Администрация г.о.Октябрьск Самарской области и третьи лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в рамках двух заключенных Соглашений о предоставлении в 2014 году из областного бюджета субсидии бюджету городского округа Октябрьск Самарской области на софинансирование расходного обязательства по формированию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, из земель, находящихся в муниципальной собственности и (или) государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для индивидуального жилищного строительства были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет 118 земельных участков.

Указанные земельные участки были образованы путем раздела земельных участков с кадастровым номером 63:33:0308007:114, 63:33:0308007:70, на которые было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за МКУ «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту» на основании постановления Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от 13.11.2014 №873.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав.

В связи с тем, что на момент 2014 года действовал Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право постоянного (бессрочного) пользования на образованные участки не возникло.

Поскольку постановка на государственный кадастровый учет 118 земельных участков была осуществлена в период с 1 марта 2008 г. до 1 января 2017 г., какие-либо права не были зарегистрированы по настоящее время, соответственно участки имели статус «временные».

Согласно ч. 7 ст. 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для смены статуса земельного участка с «временный» на «актуальный» необходима регистрация права до 1 марта 2022 года.

По состоянию на 01.03.2022 в реестре учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности числилось 78 земельных участков. На очереди на получение земельных участков состояло 9 семей. Таким образом, целевое предоставление до 01.03.2022 г. 69 земельных участков не представлялось возможным.

Из 78 земельных участков 58 земельных участков по состоянию на 01.03.2022 состояли на государственном кадастровом учете и имели статус «временные». 25.03.2022 и 28.03.2022 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области были произведены действия по снятию с государственного кадастрового учета указанных 58 земельных участков.

В рамках досудебного урегулирования спора было направлено письмо Администрации городского округа Октябрьск Самарской области от 01.08.2022 № 2991 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с просьбой оказать содействие по вопросу восстановления земельных участков на кадастровом учете. Письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 29.08.2022 № исх. р/22-02948 получен отказ в восстановлении земельных участков на кадастровом учете. 

Реестр учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, официально учтен в Министерстве имущественных отношений Самарской области, опубликован в средствах массовой информации «Волжская коммуна» и в информационно-коммуникационной сети - интернет на официальном сайте Администрации городского округа Октябрьск Самарской области.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что действия Росреестра по снятию с государственного кадастрового учета указанных 58 земельных участков нарушают права, свободы и законные интересы граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

С таким выводом суда первой инстанции арбитражный апелляционный суд согласиться не может по следующим основаниям.

Вывод суда первой инстанции о том, что своими действиями по снятию с государственного кадастрового учета спорных 58 земельных участков Управление нарушает права, свободы и законные интересы граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов является необоснованным и противоречит нормам действующего законодательства.

Действия Управления регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон №218-ФЗ), который устанавливает правила учета и снятия земельных участков, носящих временный характер. Спорные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет по заявлению от 26.02.2016, сняты с учета 25.03.2022 и 28.03.2022 на основании ч. 7 ст. 72 Федерального закона №218-ФЗ, которая установила, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН.

Согласно п. 23 "Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016) временные сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости самим органом кадастрового учета по истечении срока, установленного Законом о кадастре, если не осуществлена государственная регистрация права или ограничения (обременения).

В ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации прав собственности и (или) об обременении (ограничении) спорных земельных участков в виде постоянного (бессрочного) пользования, таким образом, перевод записей о спорных участках в ЕГРН из статуса «временные» в «архивные» не противоречит ч. 1.1. ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, согласно которой, части земельного участка, государственный кадастровый учет которых осуществлен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сведения о которых носят временный характер, могут быть сняты с государственного кадастрового учета по истечении пяти лет со дня постановки на такой учет по решению органа регистрации прав или на основании заявления правообладателя земельного участка или лиц, в пользу которых установлены ограничения прав или обременение объекта недвижимости.

Следовательно, действия Управления по снятию с государственного кадастрового учета спорных земельных участков, носящих характер временных, не противоречат действующему законодательству, а осуществлены в полном соответствии с его требованиями.

В рамках полномочий, данных регистрирующему органу статьей 70 Федерального закона №218-ФЗ, не нарушаются права, свободы и законные интересы граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, поскольку реализация указанной статьи по снятию земельных участков с государственного кадастрового учета, носящих временный характер, не зависит от норм, установленных в Законе Самарской области от 13.04.2015 №37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести образованные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Обязанность по ведению реестра граждан, желающих бесплатно приобрести земельные участки и соблюдению их прав, свобод и законных интересов относится к полномочиям органов местного самоуправления Самарской области (ч. 2 ст. 1 указанного закона).

При этом, суд апелляционной инстанции полагает, что препятствий у органов местного самоуправления для формирования и обращения вновь за государственным кадастровым учетом в отношении спорных земельных участков в соответствии со ст. 14 Федерального закона №218-ФЗ не имеются.

Таким образом, вышеуказанный вывод суда первой инстанции о нарушении Управлением прав, свобод и законных интересов граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является необоснованным.

Более того, восстановление архивных записей на спорные земельные участки со статусом «временные» не представляется возможным в связи с отсутствием законодательного регулирования данного вопроса в силу утраты своей законной силы статей 20 - 26 Федерального закона от 24.07.2007 N221-ФЗ "О кадастровой деятельности", которые регулировали постановку земельных участков с указанным статусом.

Позиция Управления об отсутствии оснований для восстановления записей о государственном кадастровом учете 58 спорных земельных участков, носящих временный характер, подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 26.01.2023 №306-ЭС22-26855.

Согласно ст. 198 АПК РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в действиях Управления по снятию с государственного кадастрового учета спорных 58 земельных участков отсутствуют нарушения действующего законодательства, а также законных прав и интересов истца, в том числе отсутствуют нарушения прав, свобод и законных интересов граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В соответствии с пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

В рассматриваемом случае решение суда подлежит отмене по пункту 4 части 1 статьи 270 АПК РФ как вынесенное с нарушением норм материального права с принятием нового судебного акта по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

         Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 сентября 2023 года по делу № А55-4139/2023 отменить. Принять по делу новый судебный акт. 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                      Н.В. Сергеева

Судьи                                                                                                          И.С. Драгоценнова

 

                                                                                                                     В.А. Корастелев