АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-14905/24

03 марта 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   19 февраля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            03 марта 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Овчаренко Н. Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аникиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  иску

товарищества собственников жилья «Альтаир» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об обязании,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые Сети» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии:

от истца: представитель ФИО1  по доверенности; председатель ФИО2

от ответчика: представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону- ФИО3 по доверенности,

от МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону –не явился.

от третьих лиц: представитель АО «Водоканал Ростова-на-Дону» не явился, представитель ООО «РТС»- ФИО4 по доверенности

установил:

товарищество собственников жилья «Альтаир» обратилось в суд с исковым заявлением к департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону об обязании Департамент ЖХК и энергетики г. Ростова-на-Дону произвести переподключение жилых домов по ул. Пушкинская, 163 и 167 в г. Ростове-на-Дону к горячему водоснабжению путем врезки от тепловой камеры ООО «РТС» (ул. Пушкинская 169 г. Ростов-на-Дону) напрямую к жилым домам по ул. Пушкинская, 163 и 167 в г. Ростове-на-Дону; к холодному водоснабжению от люка АО «РостовВодоканал» (ул. Пушкинская 169 г. Ростов-на-Дону) напрямую к жилым домам по ул. Пушкинская, 163 и 167 в г. Ростове-на-Дону транзитом через подвальные помещения МКД №169 по ул. Пушкинской в г. Ростове-на-Дону, исключив жилые дома по ул. Пушкинская, 163 и 167 в г. Ростове-на-Дону из системы горячего и холодного водоснабжения МКД №169 по ул. Пушкинской в г. Ростове-на-Дону.

Определением суда от 02.05.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Ростовские Тепловые Сети», акционерное общество «Водоканал Ростова-на-Дону».

Определением суда от 18.07.2024 по ходатайству истца  к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

Определением суда от 01.10.2024 произведена замена судьи Авдяковой В.А. на судью Овчаренко Н.Н. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика, Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, в иске просил отказать, поскольку является ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчик, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района города Ростова-на-Дону, а также третье лицо, АО «Водоканал Ростова-на-Дону», явку представителей не обеспечили, ходатайств не направили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Исковые требования мотивированы следующим, между ТСЖ «Альтаир» и ООО «Ростовские тепловые сети» заключен договор теплоснабжения от 26.06.2013г № 1994. В рамках данного договора ООО «РТС» подает тепловую энергию (отопление и горячую воду) для потребления жителям многоквартирного 9-этажного дома по ул. Пушкинская, 169 в г. Ростове-на-Дону. Аналогичный договор № 15103 от 02.08.2013года заключен и с АО «Водоканал» на отпуск холодной воды .

Также одновременно через узел учета тепловой энергии (установленный за счет жильцов дома) многоквартирного 9-этажного дома по ул. Пушкинская, 169 горячая вода по факту потребления , без договора, без законных основания для такого присоединения к сетям ТСЖ «Альтаир» подается в жилые дома по ул. Пушкинская 163 и ул.Пушкинская 167 в г. Ростове-на-Дону. Самостоятельно, напрямую, без ТСЖ «Альтаир» жители домов по ул. Пушкинская 163 и ул. Пушкинская 167, ни горячую, ни холодную воду не получают.

Подключение домов по ул. Пушкинская, 167 и Пушкинская. 163 к сетям горячего и холодного водоснабжения ТСЖ «Альтаир» произведено без законных на то оснований. Данное обстоятельство подтверждается заключением специалиста ФИО5 от 18.04.2024года года и актом от 04 марта 2024года .

Незаконное присоединение указанных жилых домок к сетям ТСЖ «Альтаир» в подвале жилого дома по ул. Пушкинская 169 препятствует установлению узла учета тепловой энергии, который в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 общедомовый, или коллективный, прибор учёта (ОДПУ) - это средство измерения, которое используется для определения объёма энергоресурса, поступившего в дом устанавливается на один дом, у ОДПУ есть две особенности: он устанавливается в доме при наличии технической возможности и фиксирует объём КУ, поданной в конкретное жилое здание.

Наличие в АО «Ростовводоканал» проектно-технической документацией о подключении 128 квартирного жилого дома по адресу: 

<

...> к сетям водоснабжения и водоотведения не исключает переподключения жилых домов напрямую к сетям соответствующих ресурсоснабжающих организаций.

Все три жилых дома по адресам: 

<

...> являются самостоятельными жилыми объектами капитального строительства, что подтверждается ответом от 09.04.2024г, данным Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону.

Наличие адреса (Пушкинская 163-169) в проектно -строительной документации жилого дома по ул. Пушкинская, 169 никоим образов не влечет наличие комплекса домов, которые должны быть присоединены к сетям водопроводным сетям воды (сточных вод) ТСЖ «Альтаир в целях обеспечения горячего и холодного водоснабжения абонентов при наличии технической возможности переподключения при транзитном прокладывании через подвальные помещения МКД по ул. Пушкинская, 169 самостоятельных сетей для обслуживания домов по ул. Пушкинская 163 и 167. ТСЖ «Альтаир» согласно на предоставление транзитной площади подвальных помещений МКД по ул. Пушкинская, 169 для прокладки самостоятельных труб для отдельного водоснабжения домов №163 и 167 по ул. Пушкинской в г. Ростове-на-Дону.

МКД со 128 квартирами и есть жилой дом по ул. Пушкинская, 169, жилые дома по ул. Пушкинская, 163 и 167 являются самостоятельными объектами, документов подтверждающих их законное подключение к сетям ТСЖ «Альатир» не имеется ни в АО «Роствововдоканал , ни в ООО «РТС», ни в администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону, ни в Департаменте ЖКХ Кировского района г. Ростова-на-Дону , следовательно, указанные дома с номерами 163 и 167 подключены к сетям ТСЖ «Альтаир» незаконно в неустановленное время и неустановленными лицами.

Поскольку в жилых домах №167 и №163 в г. Ростове-на-Дону отсутствуют органы управления (ТСЖ, ТСН), обслуживающие их управляющие компании также отсутствует, следовательно бремя управления по вопросам водо и теплоснабжения указанных многоквартирных домов возлагается на органы местного самоуправления, поскольку никакой организации самоуправления указанных домов, могущей представлять интересы в суде не создано.

В договоре на водоснабжение и водоотведение, заключенным между АО «Ростовводоканал» и ТСЖ «Альтаир» также отсутствуют данные о легальном подключении домов 163 и 167 по ул. Пушкинская к сетям ТСЖ «Альтаир».

Пункт 3 ст. 11 ФЗ №416 подлежит применению в ом случае, если отсутствуют иные способы подачи горячей и холодной воды абонентам, кроме как непосредственно через сети соответствующих собственников.

Как указал истец, имеется техническая возможность переподключить абонентов ГВС и ХВС в жилых домах 163 и 167 по ул. Пушкинская в г. Ростове-на-Дону напрямую к сетям ООО «РТС» и сетям АО «Ростовводоканал», что не требует отключения или прекращения подачи холодного /горячего водоснабжения. Самостоятельно такие действия ТСЖ «Альтаир» осуществлять не уполномочено. Третьи лица АО «Водоканал» и ООО «РТС» также не уполномочены на подобные действия.

Таким образом, незаконное подключение двух жилых домов к МКД по ул. Пушкинская, 169 препятствует установке ОДПУ в МКД по ул. Пушкинская, 169 , что подтверждается ответом от 04.02.2024 года от ООО «РТС», нарушает права жильцов 128 квартир в ТСЖ «Альтаир» по ул. Пушкинская, 169 как на установку ОДПУ, так и на оплату коммунальных ресурсов отопления, и горячей воды не по нормативу, а по показаниям ОДПУ является дополнительным основанием для заявления настоящих требований поскольку, в соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения , в том числе от всех лиц, от которых зависит устранение нарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения товарищества собственников жилья «Альтаир» к ответчикам об обязании  произвести переподключение жилых домов по ул. Пушкинская, 163 и 167 в г. Ростове-на-Дону к горячему водоснабжению путем врезки от тепловой камеры ООО «РТС» (ул. Пушкинская 169 г. Ростов-на-Дону) напрямую к жилым домам по ул. Пушкинская, 163 и 167 в г. Ростове-на-Дону; к холодному водоснабжению от люка АО «РостовВодоканал» (ул. Пушкинская 169 г. Ростов-на-Дону) напрямую к жилым домам по ул. Пушкинская, 163 и 167 в г. Ростове-на-Дону транзитом через подвальные помещения МКД №169 по ул. Пушкинской в г. Ростове-на-Дону, исключив жилые дома по ул. Пушкинская, 163 и 167 в г. Ростове-на-Дону из системы горячего и холодного водоснабжения МКД №169 по ул. Пушкинской в г. Ростове-на-Дону.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из следующего.

Процедура технологического присоединения объектов капитального строительства строго регламентирована федеральным законодательством, не допускает никаких отступлений, производится на основании публичного договора без возможности самовольного толкования применения указанных ниже норм права.

Истец, при рассмотрении дела не доказал, что Департамент допустил какое-либо нарушение регламентированного законодательством порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Закона о водоснабжении от 07.12.2011 № 416 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных (|;етей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно   п.   21    Правил   №   2130,   подключение   (технологического присоединения)    производится    в    заявительном    порядке    (по    обращению правообладателя).

Согласно абз. 4 п. 23 такой договор заключается и при реконструкции, модернизации или капитального ремонта ранее подключенного подключаемого объекта, при которых не осуществляется увеличение подключенной мощности (нагрузки) такого объекта, но требуется строительство (реконструкция, модернизация) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе при изменении точки подключения.

Согласно п. 25 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Кроме того, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение», утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» не предусмотрена императивно установленная обязанность регулируемых организаций по выполнению мероприятий инвестиционных программ.

Само по себе невыполнение какого-либо мероприятия таких программ  влечет за собой право органа регулирования провести корректировку необходимой валовой выручки регулируемой организации (п. 17 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406), но не создает обязательство регулируемой организации перед третьими лицами.

Иное означало бы подмену предусмотренного правилами подключения договорного обязательства инвестиционной программой.

Согласно ч. 3 ст. 11 федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных   сетей   не   вправе   препятствовать   транспортировке   по   их водопроводным и (или) канализационным сетям воды (сточных вод) в целях обеспечения   горячего   водоснабжения,   холодного   водоснабжения   и (или) водоотведения абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким сетям, а также до установления тарифов на транспортировку воды по таким водопроводным сетям и (или) на транспортировку сточных вод по таким канализационным сетям требовать возмещения затрат на эксплуатацию этих водопроводных и (или) канализационных сетей.

Согласно ст. 10 Закона о водоснабжении № 416 собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Порядок вывода из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации определен ст. 22 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно названной норме в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов.

В случае, если вывод объекта централизованной системы горючего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации предусмотрен схемой водоснабжения и водоотведения, органы местного самоуправления обязаны уведомить собственников и иных законных владельцев указанного объекта о сроках и причинах такого решения не менее чем за один год до наступления указанного срока.

Собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

Орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются "независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Орган местного самоуправления вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

В случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами.

Собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения вправе отозвать заявление о выводе таких объектов из эксплуатации и продолжать эксплуатацию указанных объектов при условии компенсации затрат, понесенных другими лицами в связи с организацией вывода объектов из эксплуатации и обеспечением иных способов водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, вывод из эксплуатации объекта централизованной системы водоотведения подчиняется специальному правовому режиму, в рамках которого лицом, обеспечивающим процедуру, является орган местного самоуправления.

Собственник не может в полной мере быть лишен права определять собственную потребность в дальнейшей эксплуатации системы (объекта) водоотведения, а орган местного самоуправления не вправе препятствовать собственнику в принятии данного решения, в силу чего закон устанавливает лишь обязанность и порядок проведения согласительных процедур, но не устанавливает полный запрет на вывод системы (объекта) водоотведения из эксплуатации (Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2022 № 308-ЭС22-3379 по делу № А32-37933/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.12.2021 № Ф08-13158/2021 по делу № А32-37933/2020).

Поскольку истец  не является ни собственником труб, ни собственником участков, в пределах которых они пролегают,  то  обязан доказать взаимосвязь между собственным нарушенным правом и состоянием труб, чего он не сделал.

МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Распоряжением администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 27 августа 2021 года .№419.

В соответствии с п. 1.5. Устава, учредителем МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону является муниципальное образование «Горол Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кировского района города Ростова-на-Дону.

Согласно п. 1.6 Устава, собственником имущества МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону является муниципальное образование «город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия собственника осуществляет Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону и администрация Кировского района г. Ростова-на-Дону.

МКУ «УЖКХ» находится в подведомственном подчинении отраслевого органа Администрации города - Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону, который является Главным распорядителем бюджетных средств.

Уставной деятельностью МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону не предусмотрено положений, согласно которым учреждение наделено обязанностью по совершению действий, связанных с переподключением сетей горячего    и   холодного    водоснабжения    многоквартирных    домов полномочиями   для   запроса   финансирования   у   Главного распорядителя бюджетных средств с целью осуществления указанных действий.

Тог факт, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону является правообладателем двух муниципальных жилых на нраве оперативною управления в МКД по адресу: ул. Пушкинская, д. 163, не определяет обязанность по совершению действий, заявленных истцом в требованиях.

Функции и задачи, связанных с бременем содержания имущества, находящегося в оперативном управлении МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону определены пунктами 2.3.1, -2.3.102 Устава и не подлежат произвольному толкованию.

Таким образом, ни нормы действующего законодательств, ни Устав МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Кировского района г. Ростова-на-Дону не содержат положений, в соответствии с которыми на учреждение может быть возложена обязанность по совершению действий, связанных с проведением пере подключением жилых домов по ул. Пушкинская, д. 163 и д. 167 к горячему водоснабжению путем врезки от тепловой камеры ООО «РТС» напрямую к жилым домам; к холодному водоснабжению от люка АО «Ростовводоканал» напрямую к жилым домам транзитом через подвальные помещения дома по ул. Пушкинская, 169, исключив жилые дома из системы горячего и холодного водоснабжения.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110,167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               Овчаренко Н. Н.