ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42196/2023

город Ростов-на-Дону

28 июня 2024 года

15АП-9033/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2024 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.04.2024 по делу № А32-42196/2023 

по заявлению администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского  района

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

администрация Великовечненского сельского поселения Белореченского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, ОСФР по Краснодарскому краю, отделение фонда) о признании недействительным решения от 19.06.2023 № 033S19230017480 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования  в виде штрафа в размере 500 руб.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2024 решение ОСФР по Краснодарскому краю 19.06.2023 № 033S19230017480 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования признано недействительным. 

Решение мотивировано тем, что администрация устранила недостатки в представленных сведениях, представив дополняющие сведения до выявления несоответствия отделением фонда.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы отделение фонда ссылается на то, что по оспариваемому решению страхователь привлечен к ответственности исключительно за нарушение срока предоставления отчетности. Данная представленная отчетность не является исправленной и представленной повторно во устранение ошибок. Формирование уведомления об устранении ошибок при несвоевременном предоставлении отчетности не предусмотрено, поскольку само по себе предоставление отчетности с нарушением срока не является ошибкой или несоответствием в представленных сведениях. Заявитель имеет ошибочное мнение о том, что территориальный орган фонда должен был направить в его адрес уведомление об устранении ошибок в отчетности. Территориальный орган фонда не может владеть заведомой информацией о предполагаемом заключении страхователем договоров гражданско-правового характера с застрахованными лицами, а также о наличии (отсутствии) возможных ошибок. Обязанность по представлению сведений в установленный срок законодательно возложена на страхователя. Суд первой инстанции при вынесении решения пришел к ошибочному выводу о том, что страхователем была самостоятельно выявлена ошибка, устранена и представлена исправленная отчетность. Данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела.

От администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

От лиц, участвующих в деле, поступили ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, администрацией, как страхователем, 01.02.2023 по телекоммуникационным каналам связи были направлены в ОСФР по Краснодарскому краю сведения по форме ЕФС-1.

Представленные администрацией сведения по форме ЕФС-1 прошли входной контроль о чем составлен протокол проверки отчетности от 01.02.2023.2023.

По результатам проверки представленной отчетности отделением фонда выявлено нарушение законодательство РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а именно несвоевременное предоставление сведений о датах заключения/прекращения и иных реквизитов договоров гражданского - правового характера (подпункта 5 пункта 2 статьи 11 (подраздел 1.1. ЕФС-1)) за январь 2023 года. Страхователем представлено в форме электронного документооборота отчетность на ФИО1 ( о начале договора ГПХ от 10.01.2023) по истечении следующего рабочего дня с даты начала данного договора, а именно 01.02.2023. Этим нарушен срок представления данного вида отчетности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления фондом акта от 03.05.2023 № 033S18230013479 и вынесения решения от 19.06.2023 № 033S19230017480 о привлечении администрации к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде 500 руб.

Не согласившись с выводами фонда, администрация обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу об отмене решения отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю от 19.06.2023 № 033S19230017481. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закона № 27-ФЗ) администрация является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования. 

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

С учетом пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о дате заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ направляются форме ЕФС-1, которая регламентирована Порядком заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденном Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245 п.

Таким образом, отчет по форме ЕФС-1 с подразделом 1.1 в отношении договора оказания услуг, заключенного между администрацией и физическим лицом, нужно было сдать не позднее рабочего дня, следующего после начала договора ГПХ 10.01.2023, то есть не позднее 11.01.2023.

Из материалов дела следует, что отчет по форме ЕФС-1, содержащий сведения о дате начала договора ГПХ 10.01.2023, по телекоммуникационным каналам связи в адрес ОСФР по Краснодарскому краю был направлен администрацией 01.02.2023, в тот же день был доставлен оператору, однако не был принят по причине предоставления сведений ЕФС-1 с ошибкой.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела протоколом проверки отчетности от 01.02.2023.

В силу пункта 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (действующей в размариваемый период, далее - Инструкция № 211н), пунктом 11 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п (далее - Порядок), датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод отделения фонда о нарушении установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока предоставлении администрацией сведения, указанного в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Администрация не предприняла все зависящие от него действия, с целью недопущения совершения вменяемого правонарушения; не доказало, что несвоевременное получение фондом отчета по форме ЕФС-1, вызвано причинами, не зависящими от фонда.

Доказательства того, что у администрации отсутствовала обязанность представления сведений ЕФС-1 в отношении таких застрахованных лиц, администрацией в материалы дела также не представлены.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательства того, что отделением при составлении акта о выявленных нарушениях от 03.05.2023 № 033S18230013479, а также рассмотрения материалов такой проверки, были допущены нарушения прав администрации, как лица, в отношении которого проводилась проверка и привлекаемого к ответственности, в материалы дела не представлены и апелляционным судом не выявлены.

Администрация не оспаривает и из материалов дела следует, что спорный отчет представлен с нарушением срока. При этом представление отчета с нарушением срока само по себе является нарушением.

Проверив расчет назначенного отделением решением от 19.06.2023 № 033S19230017480 размера санкции, апелляционный суд пришел к выводу о соответствии ее положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ - в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел выводу о том, что решение отделения от 19.06.2023 № 033S19230017480 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования соответствует положениям Закона № 27-ФЗ и не нарушает права и законные интересы администрации, как страхователя.

Согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

С учетом изложенного апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2024 по делу № А32-42196/2023 подлежит отмене на пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного об отказе в удовлетворении требований администрации.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.04.2024 по делу № А32-42196/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           О.Ю. Ефимова

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

М.В. Соловьева