АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

13 декабря 2017 года

Дело №

А55-23705/2017

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 года.

Судья Арбитражного суда Самарской области Степанова И.К. 

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев  в судебном заседании  30 ноября-06 декабря 2017 года дело по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области

к  Обществу с ограниченной ответственностью "имени Антонова"

третьи лица -  Правительство Самарской области, Департамент ветеринарии Самарской области

о взыскании 514 413 руб.

при участии 

от истца – ФИО1 по доверенности №2-16/08-62 от 20.04.2017

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 02.10.2017, ФИО3 по доверенности №4 от 01.11.2016

от третьих лиц: 1-го - ФИО4 по доверенности №1-49/188 от 06.03.2017, от 2-го – не явился

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия  Самарской области обратилось в (далее – министерство) арбитражный суд с иском о взыскании  с  Общества с ограниченной ответственностью "имени Антонова" денежных средств в сумме 514 413 руб.

      Общество с ограниченной ответственностью "имени Антонова" (далее – ответчик, общество) против иска возражает по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к нему.

      Правительство Самарской области поддерживает позицию министерства по основаниям, изложенным в отзыве (т.4 л.д. 60-64).

       Департамент ветеринарии Самарской области подтверждает обстоятельства, связанные с заболеванием принадлежащего обществу крупного рогатого скота бруцеллезом и веденными ограничительными мероприятиями (карантином) (т.4 л.д.1-4).

       В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 часов 20 минут 06 декабря 2017 года в порядке ст. 163 АПК РФ. 

      Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

      Как следует из материалов дела,  в соответствии с Порядком предоставления в 2016 - 2018 годах субсидий за счет средств областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях возмещения части затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на производство реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 12.02.2013 № 30 (далее - Порядок), между министерством и обществом заключено соглашение от 20.05.2016 № 99 о предоставлении в 2016 году субсидий за счёт средств областного бюджета в целях возмещения части затрат в связи с производством сельскохозяйственной продукции в части расходов на производство реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (т.1 л.д.55-58, далее - соглашение).

       В 2016 году обществу  была предоставлена субсидия за счёт средств областного бюджета, в том числе формируемых за счёт поступающих в областной бюджет средств федерального бюджета, в целях возмещения части затрат на производство реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока (далее - субсидия) в сумме 1 963 410  рублей, что подтверждается платежными  поручениями от 24.05.2016 № 809897 на сумму 1 637 175 руб., от 31.05.2016 № 3876 на сумму 326 235 руб. (т.1 л.д.53-54).

      Согласно положениям  пункта 6 Порядка после получения субсидии получатели должны соблюдать следующие условия:

- неснижение поголовья молочных коров и (или) козоматок на конец отчётного периода в течение текущего финансового года, в котором предоставлена субсидия, по отношению к показателю по состоянию на 1 января текущего финансового года (за исключением случаев невозможности выполнения данного условия вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств) (если получатель начал осуществлять производство коровьего и (или) козьего молока до 1 января текущего финансового года);

- неснижение объёма производства коровьего и (или) козьего молока в текущем финансовом году по отношению к показателю предыдущего финансового года (за исключением случаев невозможности выполнения данного условия вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств) (если получатель осуществлял производство коровьего и (или) козьего молока в предыдущем финансовом году);

- неснижение молочной продуктивности коров в текущем финансовом году по отношению к показателю предыдущего финансового года (за исключением случаев невозможности выполнения данного условия вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств) (если получатель осуществлял производство коровьего молока в предыдущем финансовом году и имел средний показатель молочной продуктивности коров за предыдущий финансовый год менее 6 000 килограммов молока).

      Именно такие  условия содержатся в пунктах 2.2.2, 2.2.4 и 2.2.5 соглашения.

      В целях получения субсидии обществом  была предоставлена справка о производственных показателях от 17.05.2016. Как следует из представленных обществом  сведений,  на 1 января текущего финансового года поголовье коров составляло - 484 головы, объём производства коровьего молока составил 2 342 100 кг, молочная продуктивность коровы 4 839 кг.

      Тогда как, согласно справки общества  от 23.01.2017 по итогам 2016 года поголовье коров составляет - 235 голов, объём производства молока составил 1 930 700 кг, продуктивность молочных коров - 4 378 кг из расчёта на 1 корову.

      Таким образом, обществом  не выполнены условия:

- по неснижению поголовья молочных коров на конец отчётного периода в течение текущего финансового года, в котором предоставлена субсидия, по отношению к показателю по состоянию на 1 января текущего финансового года;

- по неснижению объема производства коровьего молока в текущем финансовом году по отношению к показателю предыдущего финансового года;

- по неснижению молочной продуктивности коров в текущем финансовом году по отношению к показателю предыдущего финансового года.

      Согласно пункту 14 Порядка в случае нарушения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 Порядка, получатель обязан в течение десяти дней со дня получения письменного требования министерства о возврате субсидии или ее части возвратить в доход областного бюджета предоставленную субсидию или ее часть, полученную неправомерно.

      В случае если субсидия или ее часть не возвращена в установленный срок, она взыскивается в доход областного бюджета в порядке, установленном действующим законодательством.

      В соответствии с пунктом 3.2 соглашения получатель обязан вернуть субсидию или ее часть в доход областного бюджета в случае невыполнения им  положений, указанных в пункте 2.2 настоящего соглашения, в порядке, установленном в пункте 14 Порядка.

      В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 23.05.2017 № 338 «Об особенностях расчёта объема подлежащих возврату в областной бюджет субсидий» объем подлежащих возврату в областной бюджет субсидий рассчитывается по следующей формуле: 

V возврата = V субсидии х k х м/n,  где V субсидии - размер субсидии,  предоставленной получателю субсидии; к - коэффициент возврата субсидии; m - количество условий, по которым индекс, отражающий уровень невыполнения условий, имеет положительное значение; п - общее количество условий.

      Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:

k = SUM Di/m, где Di - индекс, отражающий уровень невыполнения условий. При расчёте коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего уровень невыполнения условий.

      Индекс, отражающий уровень невыполнения условий, определяется по формуле: 

Di = 1 – Ti / Si, где Ti - фактически достигнутое значение i-гo условия на соответствующую дату; Si - значение i-гo условия.

       Расчёт возврата средств: Областной бюджет: D1 = 1 - 1 930 700/2 342 100= 0,176; D2 = l - 4 378/4 839=0,095; D3 = l - 235/484=0,514;  k=(0, 176+0,095+0,514)/3=0,262  V возврата = 326 235 х 0,262 х 3/3 = 85 474; Федеральный бюджет: V возврата = 1 637 175 х 0,262 х 3/3 = 428 939.

       В связи с выявленными нарушениями, предоставленная обществу  субсидия подлежит возврату в размере 514 413 рублей (85 474 рублей - средства областного бюджета, 428 939 рублей - средства федерального бюджета, поступающие в областной бюджет).

      В целях соблюдения претензионного порядка возврата субсидий министерством было направлено в адрес ответчика требование от 02.06.2017 № МСХ-2-16/2546 о возврате 514 413 рублей в доход областного бюджета (т.1 л.д.61-65). Указанная сумма ответчиком в доход областного бюджета не возвращена, что явилось основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

      В обоснование своих возражений ответчик ссылается на следующие обстоятельства. 03.04.2016  у животных, принадлежащих обществу, было выявлено заболевание бруцеллез. В связи с неблагополучной эпизоотической обстановкой по бруцеллезу в Самарской области и выявлением  заболевания у животных, принадлежащих обществу, Приказами Департамента  ветеринарии Самарской области от 22.04.2016 №134-П и от 25.07.2016 №260-П установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории фермы филиала «Племрезерв» ООО «им. Антонова» отделения №1, отделения №3 и на территории летнего лагеря, расположенных в с. Домашка сельского поселения Домашка муниципального района Кинельский  Самарской области. В соответствии с ветеринарным законодательством РФ, в целях организации и проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезни животных и их лечению,  защите населения от болезней общих для человека и животных, предприятием, по согласованию с государственной ветеринарной службой, был разработан «План мероприятий по ликвидации бруцеллеза на территории животноводческих ферм ООО «им. Антонова».  С 01 июня 2016 года Приказом № 310 Департамента ветеринарии Самарской области обществу  запрещена реализация сырого молока без специальной обработки (пастеризации). В результате было утилизировано все производимое молоко более чем за 3 месяца. В связи со сложившейся чрезвычайной ситуацией общество было вынуждено сократить  поголовье КРС до 235 голов молочного направления. На сегодняшний день обществом  проведены все необходимые ветеринарные и санитарные мероприятия. Проведена вакцинация всех животных вакциной Штамм - 82, уничтожены все животные, выявленные в ходе проведения карантинных мероприятий. Сокращение поголовья молочных коров, сокращение объема производства молока и снижение молочной продуктивности коров общество объясняет чрезвычайной ситуацией, не зависящей от воли сторон соглашения № 99 от 20.05.2016. Ссылаясь на положения ч. 3 ст. 401 ГК РФ, общество считает, что не несет ответственность, если надлежащее исполнение казалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. По объяснениям общества, 

31.10.2016 обществом  направлено  в адрес министерства письмо, в котором оно уведомило о чрезвычайной ситуации, сложившейся на предприятии и о мерах, принимаемых для выхода из нее. Общество указывает на то, что после снятия ограничительных мероприятий (карантина) планирует увеличение поголовья молочных коров, объема производства молока и молочной продуктивности коров.

      Доводы ответчика отклоняются судом по следующим основаниям.

      Факт несоблюдения положений  пункта 6 Порядка и нарушения обществом условий, установленных в  пунктах 2.2.2, 2.2.4 и 2.2.5 соглашения, что влечет возврат предоставленной обществу  субсидии  в размере 514 413 рублей, материалами дела подтверждается.

      По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

      Таким образом, указанная норма устанавливает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

      Аналогичная позиция отражена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2016 по делу № А55-31129/2015 и в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 29.09.2016 по этому делу.

      В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер.

      Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

      Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

      Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

      В рассматриваемом случае в соответствии с разработанным «Планом мероприятий по ликвидации бруцеллеза на территории животноводческих ферм ООО «им. Антонова»  убою подлежали больные бруцеллезом животные и убиты под контролем государственной ветеринарной службы (т.4 л.д.5-10). При этом эпидемия заболевания бруцеллезом не является обстоятельством непреодолимой силы, которое исключает несение гражданской ответственности ответчиком.

      В соответствии с абзацем первым пункта 3.2.1 Санитарных правил СП 3.1.085-96. Ветеринарных правил ВП 13.3.1302-96 «Профилактика и борьба с заразными  болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез» владельцы животных (руководители хозяйств независимо от форм собственности, фермеры, арендаторы и др. ) в соответствии с законом Российской Федерации о ветеринарии несут полную ответственность  за соблюдение  ветеринарно-санитарных Правил при содержании и эксплуатации животных.

Кроме того,  в соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о мероприятиях  по профилактике и ликвидации бруцеллеза животных, утвержденной начальником Главного управления ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 30.12.1982 № 115-6а, мероприятия по профилактике и ликвидации заболевания животных бруцеллезом организуют и осуществляют в соответствии с планами, разрабатываемыми по хозяйству и населенному пункту.

     Из изложенного следует, что при  ненадлежащем выполнении обществом требований ветеринарно-санитарных правил при содержании и эксплуатации животных наступление обстоятельств, повлекших  эпидемию заболевания бруцеллезом,  является обычным последствием в рассматриваемых  условиях.

      При таких обстоятельствах, иск следует удовлетворить.

      Расходы по уплате государственной пошлины в размере 13 288 руб. согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика  и подлежат взысканию с него в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "имени Антонова", 446407, 

<

...>, ИНН 

<

***> в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области денежные средства в сумме 514 413 руб.           

     Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "имени Антонова", 446407, 

<

...>, ИНН 

<

***> в доход федерального бюджета госпошлину в размере   13 288 руб. 

     Решение  может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

И.К. Степанова