СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

город Томск                                                                                     Дело № А03-18018/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 августа 2024 года.

 

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                             Хайкиной С.Н., 

судей                                                             Кривошеиной С.В.,

                                                                      Павлюк Т.В.,

 

при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания Хохряковой Н.В., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Конный завод «Катунь» (№ 07АП-5083/2024) на решение от 13.05.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-18018/2023 (судья Л.Ю. Ильичева), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Конный завод «Катунь» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), с. Верх-Катунское Алтайского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным решения № 022/10/18.1-1208/2023 от 10.10.2023, 

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО Строительное Объединение «СпецТехВодСтрой», ООО «Алтайский щебень».

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 22.04.24

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность от  22.12.23

 от третьих лиц:  без участия, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Конный завод «Катунь» (далее – заявитель, общество, ООО «Конный завод «Катунь») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным решения № 022/10/18.1-1208/2023 от 10.10.2023, вынесенное по жалобе ООО «Конный завод «Катунь»» на действия организатора торгов (закупочной комиссии) Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края при проведении открытого аукциона в электронной форме № 22000163290000000060 на право заключения договора пользования участком недр местного значения Чуйский в Бийском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

Определением суда от 24.01.2024, к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек: Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, ООО Строительное Объединение «СпецТехВодСтрой», ООО «Алтайский щебень» (далее – третьи лица).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объёме.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Конный завод «Катунь» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что при проведение аукциона участниками ООО Строительное Объединение «СпецТехВодСтрой», ООО «Алтайский щебень» представлены документы не соответствующие действительности; документы, поданные ООО «Конный завод «Катунь», содержали всю необходимую информацию и сведения, подтверждающие способность общества участвовать в аукционе.

Управление, ООО «Алтайский щебень» и Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. На основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзывы приобщены к материалам дела.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела,  изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует,  11.08.2023 на официальном сайте https://torgi.gov.ru организатором торгов - Министерством размещено сообщение № 22000163290000000060, лот № 1 о проведении электронного аукциона право пользования участком недр местного значения Чуйский в Бийском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

На участие в аукционе поступило 3 заявки: № 252018 (ООО «Конный завод «Катунь», № 252450 (ООО Строительное Объединение «СпецТехВодСтрой»), № 253006 (ООО «Алтайский щебень»).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от «22» сентября 2023 года, размещенном в ЕИС 25 сентября 2023 года, заявка ООО «Конный завод «Катунь» на участие в электронном аукционе 22000163290000000060 (извещение) отклонена на основании пунктов 1, 3 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах», пункта 57 Правил, в связи с несоответствием требованиям подпунктов «д», «е», «ж», «и» пункта 37 Правил.

02.10.2023 в Управление поступила жалоба ООО «Конный завод «Катунь» (вх. № 10427-ЭП/23, № 10426-ИП/23 от 02.10.2023, № 10493/23 от 03.10.2023) на действия организатора торгов, в которой указало на то, что заявка ООО «Конный завод «Катунь» соответствовала требованиям порядка и документации, содержала все необходимые документы, а также указало на нарушение Министерством пункта 24 Правил проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 2499, далее - Правила проведения аукциона № 2499), в части состава аукционной комиссии при проведении аукциона.

10.10.2023 руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия антимонопольного органа приняла решение о признании жалобы ООО «Конный завод «Катунь»» - необоснованной.

Не согласившись с решением Управления, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, являются законными и обоснованными, решение принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и представленным в дело доказательствам.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

На основании пунктов 1, 2 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки при организации и проведении обязательных в силу законодательства РФ торгов.

Отношения, возникающие в связи с использованием недр в Российской Федерации, и порядок их использования регулируются нормами Закона о недрах.

В силу пункта 1 статьи 13.1 Закона о недрах аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется:

1) Правительством Российской Федерации - в отношении участков недр федерального значения;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения;

3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами - в отношении участков недр, за исключением участков недр федерального или местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в аукционе может последовать в случае, если заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499 утвержден Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (вместе с «Правилами проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме») (далее - Правила № 2499).

Согласно пункту 13 Правил № 2499 уполномоченный орган осуществляет принятие решений о проведении аукциона, о внесении изменений в решение о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии, о внесении изменений в состав аукционной комиссии и об отмене аукциона.

Пункт 14 Правил № 2499 предусматривает, что решение о проведении аукциона содержит:

а) сведения об участке недр, являющемся объектом аукциона, в том числе наименование (при наличии) участка недр, описание его границ в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации «О недрах», вид пользования недрами;

б) требования к участникам аукциона, ограничения на участие в аукционе в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О недрах»;

в) порядок подачи заявки на участие в аукционе (далее - заявка) и прилагаемых к ней документов;

г) порядок рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов;

д) основания для отказа в приеме заявки;

е) условия пользования участком недр, подлежащие включению в лицензию на пользование недрами по результатам аукциона.

Согласно подпункту «д» пункта 37 Правил № 2499 заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением следующих электронных документов: решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе.

Подпункта «е» пункта 37 Правил № 2499 устанавливает, что заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением, в частности, данных о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами:

- копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, или за предыдущий отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, в случае если сроки представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период на день подачи заявки не истекли, с отметкой налогового органа о ее принятии или с приложением заверенных заявителем квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности (за исключением иностранных юридических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации через аккредитованные филиалы и представительства, в случае если в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» бухгалтерский учет такими организациями на территории Российской Федерации не ведется);

- справки из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя;

- договоры (копии договоров) займа, заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справки из банка об остатках денежных средств на счетах займодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на момент подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

- кредитные договоры (копии кредитных договоров), заключенные на день подачи заявки, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по договорам кредита). При этом сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона.

Подпунктом «ж» пункта 37 Правил № 2499 установлено, что заявка должна содержать, среди прочего, данные о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами: 

- перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр; 

- перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр; 

- копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

Подпунктом «и» пункта 37 Правил № 2499 установлено, что заявка должна содержать, среди прочего, перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

Таким образом, в обязанности ООО «Конный завод «Катунь» входило подтверждение обстоятельств того, что общество обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, соответствующей лицензией, квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами, а также имеется решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в аукционе.

Между тем, соответствующих доказательств обществом не представлено.

Так, из буквального прочтения протокола участников ООО «Конный завод «Катунь», представленного с заявкой на участие в аукционе, не следует, что в нем содержится решение уполномоченного органа управления заявителя об участии в каком-либо аукционе, в том числе в аукционе на право заключения договора пользования участком недр местного значения Чуйский в Бийском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

Исходя из размера минимального (стартового) платежа, установленного в размере 1 791 900 руб., заявитель должен подтвердить наличие или возможность получения денежных средств на сумму не менее 3 583 800 руб., однако к заявке представлена справка об оборотах за август 2023 года и об остатке денежных средств на 31.08.2023 на расчётном счёте заявителя имеются денежные средства в размере 1 742 767 руб. 43 коп.

Как верно отмечено судом первой инстанции, справка ПАО «Сбербанк» об остатках денежных средств на 23.08.2023 не может учитываться при оценке наличия денежных средств у заявителя, поскольку данный документ выдан в отношении того же расчетного счета, что и справка ПАО «Сбербанк» об оборотах за август 2023 года и об остатке денежных средств на 31.08.2023, которая имеет более позднюю дату получения сведений. Дополнительные документы, например такие как, договор займа, кредитный договор, подтверждающие наличие иных денежных средств в необходимом объеме к заявке не приложены.

Из содержания заявки ООО «Конный завод «Катунь» следует, что к перечню технических средств не приложены данные регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам.

Кроме того, заявка ООО «Конный завод «Катунь» не содержит перечня лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении заявителя. К заявке приложена лицензия на осуществление маркшейдерских работ, предоставленная ООО «Геомарк».

При таких обстоятельствах, доводы общества о том, что документы, поданные ООО «Конный завод «Катунь», содержали всю необходимую информацию и сведения, подтверждающие способность общества участвовать в аукционе, признаются апелляционным судом несостоятельными.

Доводы общества о том, что документы, предоставленные иными участниками аукциона, являются поддельными, не был предметом рассмотрения жалобы, поданной ООО «Конный завод «Катунь» в антимонопольный орган, в связи с чем подлежат отклонению.

Доводы о нарушении требований пункта 24 Правил № 2499, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края издан приказ «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения Чуйский в Бийском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси», которым, в том числе, утвержден состав аукционной комиссии в количестве 11 человек.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе на право пользования участком недр местного значения Чуйский в Бийском районе Алтайского края с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси от 22.09.2023 на заседании присутствовало 6 членов аукционной комиссии, что не противоречит требованиям пункта 24 и пункта 28 Правил № 2499.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в полном объеме по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной инстанции относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд   

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.05.2024 Арбитражного суда Алтайского края по делу №А03-18018/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Конный завод «Катунь» – без удовлетворения. 

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Конный завод «Катунь» из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 07.06.2024 №29.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

Председательствующий                                                                                  С.Н. Хайкина

 

судьи                                                                                                     С.В. Кривошеина

 

                                                                                                                      Т.В. Павлюк