ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А14-18902/2021

г. Воронеж

12 августа 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11.08.2022.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.08.2022.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи

Коровушкиной Е.В.,

судей

ФИО1,

 

ФИО2,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

при участии:                     

от фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области: ФИО4, представитель по доверенности № 21 от 12.05.2022, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юго-Западный РЭК №12»: ФИО5, представитель по доверенности от 11.01.2022, предъявлен диплом о высшем образовании по специальности «Юриспруденция», паспорт гражданина РФ;

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис»: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2022 по делу №А14-18902/2021 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юго-Западный РЭК №12» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании обеспечить выполнение капитального ремонта,

третьи лица: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Юго-Западный РЭК №12» (далее – истец, ООО УК «Юго-Западный РЭК №12») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с исковым заявлением к фонду капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее – ответчик, фонд) об обязании обеспечить обеспечить подготовку необходимой либо актуализацию имеющейся строительно-технической и сметной документации, определяющей архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для проведения капитального ремонта 36-ти балконных плит и их ограждений в соответствии с требованиями Жилищного Кодекса РФ, Градостроительного Кодекса РФ, техническими регламентами, сводами правил и другими нормативными документами; обеспечить проведение капитального ремонта фасада, 36-ти балконных плит и их ограждений в соответствии с разработанной или актуализированной документацией, прошедшей утверждение в установленном порядке (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ)

Определениями суда от 08.02.2022,  15.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис».

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2022 по делу №А14-18902/2021 исковые требования удовлетворены полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, фонд обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель ссылается на то, что при проведении работ было выявлено, что часть балконных плит находятся в аварийном состоянии и, выполнить ремонт в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией не представляется возможным, необходима разработка нового проекта. Заявитель указывает на то, что истцом не выполнены мероприятия по соблюдению процедуры по включению спорных работ в  план реализации региональной программы капительного ремонта, предусмотренные законом.  

В материалы дела от ООО УК «Юго-Западный РЭК №12» поступил отзыв на апелляционную жалобу, который суд приобщил к материалам дела.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022 произведена замена председательствующего судьи Алфёровой Е.Е. на судью Коровушкину Е.В.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители третьих лиц не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 АПК РФ  в их отсутствие.

Рассмотрев ходатайство фонда о приобщении к материалам дела заключение судебной экспертизы по делу №2-28/2022, рассмотренному Центральным районным судом города Воронежа, судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 159, 184, 266, 268 АПК РФ, отказала в приобщении названного доказательства, поскольку оно является новым, получено после вынесения решения судом первой инстанции и не было предметом оценки суда перовой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель фонда поддержал доводы апелляционной жалобы, считал решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, жалобу – удовлетворить.   

Представитель ООО УК «Юго-Западный РЭК №12» возражал против доводов апелляционной жалобы, считал решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, выслушав позиции истца и ответчика, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Юго-Западный РЭК №12» на основании решения общего собрания собственников помещений дома от 27.09.2012 осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенного по адресу: 

<

...>.

Указанный дом включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2017-2019 годах,  утвержденную Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области  от 11.04.2017 № 80.

Во исполнение Региональной программы 05.06.2018 между фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области и ООО «Альфа-Гарант» заключен договор №93/РТС «О проведении капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах», в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>.

Сметная стоимость капитального ремонта кровли по утвержденной сметной документации составила 16 993 210, 79 руб., в том числе ремонта фасада – 5 127 421, 56 руб., ремонта кровли – 2 858 604, 76 руб., ремонт внутридомовых инженерных систем электроснабжения – 921 882, 19 руб., установка коллективных приборов учета электроснабжения – 2 491, 44 руб., ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения – 1 466 286, 53 руб., ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения – 5 687 349, 79 руб., ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения – 929 174, 52 руб.

Ссылаясь на невыполнение запланированных работ при проведении капитального ремонта фасада и кровли: балконных плит и ограждений, управляющая компания обратилась к фонду  с письмом б/н от 16.02.2021.

В ответном письме от 24.03.2021 №2390765 фонд указал на то, что при выполнении капитального ремонта  выявлено, что часть балконных плит находится в аварийном состоянии и выполнить ремонт в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией не представляется возможным. Необходимо проведение инструментального обследования и на его основе требуется разработка нового проекта.

Ссылаясь на неисполнение со стороны ответчика надлежащим образом своих обязательств, управляющая компания обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Исходя из существа заявленных исковых требований и правовой природы отношений сторон,   к возникшему спору подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и положения Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ)

Согласно статье 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Поскольку рассматриваемые по настоящему спору требования непосредственно связаны с целями управления многоквартирным домом и по существу направлены на защиту интересов всех собственников помещений, так как касаются вопросов расходования поступивших от населения денежных средств на содержание общего имущества такого дома, управляющая компания является надлежащим истцом.

Согласно пункту 1 статьи 290 ГК РФ и пункту 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В силу пункта 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ  плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включают в себя, в том числе взносы на капитальный ремонт.

Действующим законодательством предусмотрено осуществление обязанности по несению расходов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома путем формирования фонда капитального строительства. Достижение целей, задекларированных Конституцией РФ, а именно гарантирование достойного жизненного уровня и сохранность как каждого конкретного помещения в многоквартирном доме, так и самого дома в целом не ограничивается только перечислением населением платы на капитальный ремонт, но и фактической реализацией своевременного и качественного капитального ремонта в многоквартирных домах.

Исходя из целей (пункт 1 статьи 161 ЖК РФ) управления многоквартирным домом и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества, управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

В частности, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Относительно подзаконных актов, которые устанавливают перечень мероприятий, порядок их выполнения, а также параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должны отвечать строительные конструкции этого дома, следует руководствоваться Правилами содержания общего имущества, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Многоквартирные дома, в которых расположена значительная часть составляющих жилищный фонд жилых помещений, подвержены естественному износу, а потому надлежащее содержание таких домов предполагает в числе прочего непрерывный мониторинг их технического состояния, а также своевременное проведение необходимых работ по устранению неисправностей их конструктивных элементов.

В связи с этим ЖК РФ в порядке конкретизации статьи 40 (часть 2) Конституции РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности по обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, по организации своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, а также по осуществлению государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля (постановление КС РФ №10-П).

Исполнение названных обязанностей предполагает, в частности, правовое регулирование порядка организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, которое - исходя из того что Конституция РФ относит жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт «к» части 1), а также учитывая принцип самостоятельности бюджетов - осуществляется как на федеральном уровне - Жилищным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными федеральными законами и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, так и на региональном уровне - законами субъектов Российской Федерации (Постановление КС РФ № 10-П).

В силу статьи 167 ЖК РФ к обязанностям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится принятие нормативных правовых актов, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми: устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области  от 11.04.2017 № 80 утверждена  Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2017-2019 годах,  согласно которой многоквартирный дом, расположенный  по адресу: 

<

...> включен в этап реализации программы на 2019 год.

Ввиду того, что собственники помещений в указанном многоквартирном доме не реализовали право выбора способа формирования фонда капитального ремонта, постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 14.11.2014 № 1632 «О формировании фонда капитального ремонта многоквартирных домов на счёте регионального оператора» многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счёте регионального оператора

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

В соответствии с частью 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Правовое регулирование деятельности региональных операторов, направленной на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установлено ЖК РФ и Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счёте регионального оператора, в объёме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счёт средств, полученных за счёт платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, за счёт субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счёт иных не запрещённых законом средств.

Таким образом, региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создаётся субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ).

Указанная организация исполняет функции технического заказчика работ (пункт 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ).

 В данном случае, деятельность Фонда регламентирована Законом Воронежской области от 08.07.2013 № 108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

Частью 6 ст. 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Из данной статьи следует, что жилищным законодательством установлена ответственность именно регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (ч. 6 ст. 182 ЖК РФ), при которой в силу прямого указания закона ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома. При этом ч. 6 ст. 182 ЖК РФ какие-либо ограничения ответственности регионального оператора за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, не установлены, региональный оператор отвечает за действия подрядной организации перед собственниками в соответствии с принципом полного возмещения убытков (п. 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2018).

В силу подпункта "в" пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включены ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относится выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в частности:

- в сроки, предусмотренные частью 3 статьи 189 настоящего Кодекса, подготовить и направить собственникам помещений в многоквартирном доме предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта (пункт 1);

- обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов (пункт 2);

- привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (пункт 3);

- контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации (пункт 4);

- нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений (пункт 11).

Функции по обеспечению разработки проектной документации также предусмотрены в пп.2 ч.2 ст. 4 Закона Воронежской области от 08.07.2013 №108-ОЗ «О специализированной некоммерческой организации Воронежской области, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В силу части 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 08.07.2013 №108-ОЗ разработка проекта региональной программы осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, определенным правительством Воронежской области на основании проведенного в соответствии с законом Воронежской области мониторинга технического состояния многоквартирных домов.

Согласно статье 1.4 Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области, утвержденного Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области от 09.08.2017 №179 в целях определения необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Воронежской области департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области создает Комиссию по установлению необходимости проведения капитального ремонта.

Техническое состояние общего имущества многоквартирных домов оценивается Комиссией в соответствии с ведомственными строительными нормами ВСН 53-86(р) "Правила оценки физического износа зданий", утвержденными Приказом Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР от 24.12.1986 N 446, и ВСН 58-88(р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденными Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (статья 1.6 Порядка №719 от 09.08.2017).

В силу статьи 2.1 Порядка №719 от 09.08.2017 основанием для рассмотрения Комиссией вопроса об установлении необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является заявление, в том числе: организации, осуществляющей управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. К заявлению прилагаются, в том числе копии заключений экспертиз состояния общего имущества в многоквартирном доме (при наличии).

Истцом представлено заключение по результатам визуального обследования конструкций балконов жилого дома  АО «Центр нормативов и качества строительства» от 28.01.2016, проведенного ООО «УК РЭК №12», которое было им направлено  в Управление жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Воронеж, согласно которому осмотренные балконные плиты имеют категорию недопустимое состояние; четырнадцать балконных плит находятся в аварийном состоянии. В рекомендации указано на необходимость разработать проектную документации по усилению и восстановлению несущей способности поврежденных балконных плит и реализовать в рамках капитального ремонта.

Вместе с тем, согласно представленной суду дефектной ведомости и сметной документации на капитальный ремонт спорного дома ГУП ВО  «Облкоммунсервис» и Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области ремонт фасада заключался фактически в проведении штукатурных работ.

В письме от 24.03.2021 №2390765 ответчик признал, что при выполнении капитального ремонта выявлено, что часть балконных плит находится в аварийном состоянии и, выполнить ремонт в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией не представляется возможным. Необходимо проведение инструментального обследования и на его основе требуется разработка нового проекта.

Для выполнения спорных работ по заказу  ГУП ВО  «Облкоммунсервис» в 2018 году была разработана проектная документация силами ООО «Генпроекстстрой».

В проектной документации было предусмотрено демонтировать ограждение балкона (срезать), железобетонную плиту балкона, демонтаж производить методом выссверловки, размер удаляемых элементов не должен превосходить 15 кг, после демонтажа бетона выполнить удаление арматуры плиты (т. 2 л.д. 25).  

Однако, в настоящее время работы в соответствии с указанной проектной документацией также проведены не были.

Представлением Прокуратуры Советского района от 14.09.2020 №2-2-2020 также установлен факт не выполнения работ по ремонту балконов.

Учитывая изложенное, ссылка заявителя жалобы на то, что истцом не выполнены мероприятия, предусмотренные законом, по включению спорных работ в план реализации региональной программы капительного ремонта, отклоняется, поскольку работы по ремонту аварийных балконных плит были включены в программу первоначально.

Из содержания п. 12.2 ст. 48 и п. 1 ст. 8.3 ГрК РФ следует, что фонд обязан до составления сметы на выполнение работ и заключения договора подряда провести обследование многоквартирного жилого дома, определив перечень подлежащих выполнению работ с учетом целей проведения капитального ремонта, направленных, в том числе, на создание благоприятных условий проживания. При этом фонд является специализированной организацией, непосредственно созданной в целях обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, что подразумевает наличие у него в штате сотрудников, обладающих достаточной степенью компетентности в определении особенностей выполнения различного рода строительных и строительно-монтажных работ еще на стадии подготовки проектной и сметной документации, а также проведения конкурсных процедур по отбору подрядных организаций.

Работы по капитальному ремонту дома за счет средств сформированного фонда капитального ремонта являются заранее планируемыми, подготавливаемыми, выполняемыми на основании заранее изготавливаемой проектной документации, с учетом конструктивно-технических особенностей дома, в том числе с проведением осмотра дома до изготовления проектно-сметной документации. 

Доказательств невозможности изначально после осмотра конструктивно-технических особенностей дома предусмотреть в проектно-сметной документации работы по усилению и восстановлению несущей способности поврежденных балконных плит, материалы дела не содержат.

Неисполнение фондом программы Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области в 2017-2019 годах не является основанием для инициирования собственниками или  организации, осуществляющей управление  спорным многоквартирным домом,  новой процедуры включения невыполненных работ  в соответствии со  статьей 2.1 Порядка №719 от 09.08.2017.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия отклоняет доводы заявителя, что при производстве капитального ремонта в 2018 году представитель собственников, принял работы без замечаний. При этом принятие части работ по капительному ремонту не является  как отказом собственников от ремонта аварийных балконов, так и не является основанием для  исключения указанных работ из программы и не освобождает  фонд от обязанности произвести капитальный ремонт в соответствии с утвержденной программой.

Установив, что разработка проектной документации и проведение капитального ремонта относятся к обязанностям ответчика в силу закона, при наличии доказательств факта ненадлежащего выполнения данных обязанностей, суд области правомерно удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а выводы суда первой инстанции  соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было. 

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение следует оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В силу положений ст. 110 АПК РФ, учитывая результат рассмотрения спора, расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.04.2022 по делу №А14-18902/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья 

Е.В. Коровушкина

       Судьи       

ФИО1

 

ФИО2