АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ 693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28, http://sakhalin.arbitr.ru, факс 460-952 тел. 460-945 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1030/2023

г. Южно-Сахалинск

26 июня 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2023, Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2023. 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи  Александровской Е.М., при ведении протокола секретарем судебного  заседания ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном  заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Урал» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Сахалинской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

о признании незаконными решений от 15.12.2022 №№ 074S19220011423,  074S19220011422, 074S19220011421, 074S19220011420, 074S19220011417,  074S19220011416, 074S19220011427, 074S19220011426, 074S19220011418,  074S19220011419, 074S19220011414, 074S19220011413, 074S19220011425,  074S19220011424,  

при участии: от заявителя не явились, 

от Отделения – Ю К.В., по доверенности № 11 от 09.01.2023,  

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Урал» (далее – заявитель,  страхователь, общество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской  области к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Сахалинской области (далее – отделение,  пенсионный фонд) с заявлением о признании незаконными решения от  

15.12.2022 №№ 074S19220011423, 074S19220011422, 074S19220011421,  074S19220011420, 074S19220011417, 074S19220011416, 074S19220011427,  074S19220011426, 074S19220011418, 074S19220011419, 074S19220011414,  074S19220011413, 074S19220011425, 074S19220011424. Оспариваемыми  решениями заявитель привлечен к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  страхования с назначением штрафа в общей сумме 13 000 рублей.  

В обоснование заявленного требования указано, что основанием для  применения в отношении страхователя финансовых санкций,  предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №  27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) зачете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-  ФЗ) явилось несоблюдение порядка представления сведений в форме  электронного документа. Так, сведения по форме СЗВ-М за сентябрь и  октябрь 2022 года, а также по форме СЗВ-ТД в отношении 12  застрахованных лиц представлены на бумажном носителе. При этом, в  электронной форме отчетность не сдавалась, поскольку общество находится  в стадии банкротства и не смогло своевременно найти денежные средства  для оплаты подписки за пользование системой «Контур.Экстерн» для сдачи  отчетности в электронной форме. Административным органом при  применении к обществу финансовых санкций не учтены обстоятельства  смягчающие ответственность, а именно, что общество признано  несостоятельным (банкротом) и находится в тяжелом материальном  положении.  

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил,  

ходатайств не заявил. 

Суд, руководствуясь ст. 136 АПК РФ проводит предварительное  

судебное заседание в отсутствие неявившегося заявителя. 

Представитель отделения против удовлетворения заявленных  требований возражал по доводам отзыва на заявление, изложенным по  существу.  

Суд, совещаясь на месте, в силу ч. 4 ст. 137 АПК РФ определил:  завершить предварительное судебное заседание, перейти к рассмотрению  дела по существу.  

Изучив материалы дела, заслушав участника процесса, суд установил  

следующее. 

ООО «Урал» зарегистрировано в качестве юридического лица  

24.05.1999 администрацией города Охи и района Сахалинской области. 

Заявитель состоит на учете в отделении в качестве страхователя  (регистрационный номер 074011000955).  

Общество 05.10.2022 представило в отделение нарочно на бумажном  носителе сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года и по форме СЗВ- ТД в отношении 11 застрахованных лиц (ФИО2, ФИО3,  ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,  ФИО10, ФИО11, ФИО12).  

Указанные сведения отделением приняты, о чем на документе имеется  отметка специалиста.  

По факту несоблюдения страхователем порядка представления сведений  в форме электронного документа в случаях, предусмотренных пунктом 2.6  статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в период  спорных отношений) пенсионным фондом 2 ноября 2022 года составлены  акты о выявлении правонарушений №№ 074S18220010538,  074S18220010539, 074S18220010540, 074S18220010541, 074S18220010542,  074S18220010543, 074S18220010544, 074S18220010545, 074S18220010550,  074S18220010552, 074S18220010553 и 074S18220010547.  

Согласно актам, применительно к тому, что если численность  работающих у страхователя зарегистрированных лиц за прошедший  отчетный период – месяц составляет 11 и более лиц, страхователь обязан  предоставить сведения в форме электронного документа, подписанного  усиленной квалифицированной электронной подписью.  

В актах предложено привлечь страхователя к ответственности,  предусмотренной абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а также  указано, что рассмотрение актов с учетом представленных страхователем  документов состоится 15.12.2022.  

По результатам рассмотрения актов управляющим отделения ПФР  вынесены решения от 15.12.2022 № 074S19220011423, № 074S19220011422,   № 074S19220011421, № 074S19220011420, № 074S19220011417,   № 074S19220011416, № 074S19220011427, № 074S19220011426,   № 074S19220011418, № 074S19220011419, № 074S19220011425,   № 074S19220011424 о применении финансовых санкций к страхователю за  совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, которыми общество привлечено к  ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона   № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 000 рублей (в общей сумме 12 000  рублей).  

Кроме того, в ходе проведенной Отделением в отношении общества  проверки установлен факт нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ,  выразившегося в непредставлении страхователем в установленный срок  

сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета  сведений за август и сентябрь 2022 года по форме СЗВ-М в отношении  одного застрахованного лица, о чем составлены акты от 02.11.2022 №№  074S18220010536 и 074S18220010537 соответственно.  

По результатам рассмотрения актов, состоявшихся 15.12.2022,  Отделением вынесены решения № 074S19220011413 и № 074S19220011414 о  применении к обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3  статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой с учетом количества  застрахованных лиц составил 500 рублей за каждый отчетный период.  

Не согласившись со всеми указанными решениями пенсионного фонда,  общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с  настоящим заявлением.  

Частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане,  организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением  о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к  ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех  месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении  своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного  фонда России (часть 14 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).  

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину,  организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если  иное не установлено федеральным законом.  

Оспариваемые решения вынесены отделением 15.12.2022. Заявитель  обратился в суд с настоящим заявлением 15 февраля 2023 года, то есть в  пределах установленного трехмесячного срока.  

Таким образом, срок на обращение в суд заявителем не пропущен. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и  пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации  и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8  «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой  Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия  

арбитражным судом решения о признании недействительными  ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий  (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух  обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативно  правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4, 5 статьи 200 АПК  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на  которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.  

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный  суд осуществляет их проверку и устанавливает их соответствие закону или  иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у  органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает,  нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения,  наличия у органа или лица надлежащих полномочий, а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается  на орган, который принял решение.  

Проверив полномочия отделения, арбитражный суд установил, что  оспариваемые решения приняты должностным лицом отделения в пределах  полномочий, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.  

По вопросу о соответствия оспариваемых решений закону или другому  нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим  выводам.  

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее –  Федеральный закон № 167-ФЗ, в редакции, действовавшей в спорный  период) установлено, что законодательство Российской Федерации об  обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской  Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от  16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»,  Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»,  Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с  ними нормативных правовых актов Российской Федерации.  

Согласно преамбуле к Федеральному закону № 27-ФЗ (в редакции,  действовавшей в спорный период) Федеральный закон устанавливает  правовую основу и принципы организации индивидуального  

(персонифицированного) учета сведений о гражданах, учета сведении о  трудовой деятельности.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 

 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по  обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2  статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы  страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального  (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и  выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.  

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный)  учет в системе обязательного пенсионного страхования, является  Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Федерального закона №  27-ФЗ).  

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской  Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом  2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у  него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за  которых он уплачивает страховые взносы.  

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей на  дату предоставления сведений) предусмотрено, что страхователь ежемесячно  не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом –  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице  следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика  (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере  налогоплательщика застрахованного лица).  

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда  Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью  представления страхователями сведений, определенных данным  Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.  

Абзацем 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ определено, что за непредставление  страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11  данного Федерального закона, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого  застрахованного лица.  

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию  с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.  

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что  уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти утверждается инструкция о порядке ведения  индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных  лицах.  

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах №  211н (далее Инструкция № 211н) за непредставление в установленные сроки  индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо  представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со  статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в  индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти  рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю  финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее  представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда  Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении  застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным  органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за  отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае  финансовые санкции к такому страхователю не применяются.  

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае  представления страхователем в дополнение к ранее представленным за  соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих  у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный  отчетный период ранее не были представлены и срок представления  указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление  индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4  пункта 40 Инструкции № 211н).  

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может  выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд  

сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в  пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).  

В целом по смыслу статьи 17 Закона № 27-ФЗ законодатель  устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным  фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения  пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет  стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю  своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты  прав застрахованных лиц.  

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых  взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на  него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с  учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния,  соразмерность наказания, презумпция невиновности.  

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать  заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном  устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений  индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного  фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и  интересов застрахованных лиц.  

Судом из материалов дела установлено, что решения пенсионного фонда  от 15.12.2022 № 074S19220011413 и № 074S19220011414 приняты на  основании актов о выявлении правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования от 02.11.2022 №№  074S18220010536 и 074S18220010537, соответственно.  

В свою очередь указанные акты составлены по результатам проведенной  камеральной проверки дополнительно представленных обществом сведений  о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август и сентябрь 2022 года.  

Вместе с тем, первоначально отчетность по форме СЗВ-М (тип  исходная) за август 2022 года в отношении 28 застрахованных лиц общество  представило 14 сентября 2022 года, за сентябрь 2022 года в отношении 25  застрахованных лиц – 5 октября 2022 года, то есть в установленные законом  сроки. Сведения о застрахованных лицах были приняты пенсионным  фондом, уведомлений об устранении каких-либо расхождений обществу не  направлялись.  

С целью дополнения ранее поданных сведений по форме СЗВ-М за  август и сентябрь 2022 года обществом 28.10.2022 направлены по  телекоммуникационным каналам связи и получены отделением  индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» в  отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором не были отражены в  первоначальных сведениях за указанный период.  

Поступившие дополняющие формы СЗВ-М приняты пенсионным  фондом без замечаний.  

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибку  в ранее представленных сведениях за август и сентябрь 2022 года и до  момента обнаружения отделением нарушения, общество реализовало  предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ право на уточнение  (исправление) представленных сведений за указанный период,  откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих  сведений за этот период, что исключает применение к страхователю  финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований  для привлечения общества к ответственности в указанной части по статье 17  Закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибки  в сведениях за август и сентябрь 2022 года, и устранил их посредством  направления дополняющих форм СЗВ-М, до момента выявления такой  ошибки пенсионным фондом.  

Таким образом, оспариваемые в настоящем деле решения пенсионного  фонда от 15.12.2022 № 074S19220011413 и № 074S19220011414 следует  признать недействительными, как нарушающие права и законные интересы  заявителя и несоответствующие законодательству о страховых взносах.  

Относительно требований о признании незаконными решений от  15.12.2022 №№ 074S19220011423, 074S19220011422, 074S19220011421,  074S19220011420, 074S19220011417, 074S19220011416, 074S19220011427,  074S19220011426, 074S19220011418, 074S19220011419, 074S19220011425,  074S19220011424, судом установлено следующее.  

Основанием для привлечения общества к ответственности указанными  решениями в виде штрафа в общей сумме 12 000 рублей (1 000 рублей по  каждой отчетности) послужило несоблюдение страхователем порядка  представления сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года, а также  сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц по форме СЗВ- ТД за октябрь 2022 года в отношении 11 застрахованных лицах в форме  электронного документа.  

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения  о застрахованных лицах представляются страхователями лично либо через  законного или уполномоченного представителя. Страхователь представляет в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11  настоящего Федерального закона) о всех работающих у него лицах, включая  лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации начисляются страховые взносы. Документы, содержащие  

указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных  документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной  подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-рЗ «Об  электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети  Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.  

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что  страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в  случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и  увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении  ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66  Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении  страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности  в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации  следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета;  фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности,  предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 2.6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  страхователь в случае, если численность работающих у него  зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц  превышает 10 человек, представляет сведения, указанные в пункте 2.4  настоящей статьи, в форме электронных документов, подписанных  усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с  Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».  

В таком же порядке страхователем могут представляться сведения в  отношении 10 и менее работающих у него зарегистрированных лиц за  предшествующий отчетный период – месяц.  

Формирование сведений о трудовой деятельности в форме электронного  документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей  деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного  на безвозмездной основе Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Согласно абзацу 2 подпункта 2 пункта 2.5 статьи 11 Федерального  закона № 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 статьи 11 сведения, если иное не  предусмотрено настоящим Федеральным законом, представляются с  01.01.2021 в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного  лица не позднее рабочего дня, следующего за днем издания  соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов  подтверждающих оформление трудовых отношений.  

Предусмотренные пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ  сведения страхователи представляют в органы Пенсионного фонда  Российской Федерации по месту их регистрации (пункт 1 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ).  

Порядок электронного документооборота между страхователями и  пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений  для индивидуального (персонифицированного) учета утвержден  постановлением Правительства РФ от 11.03.2020 № 178п (далее – Порядок №  178п).  

Порядок № 178п предусматривает два альтернативных варианта  представления сведений в электронной форме, подписанного усиленной  квалифицированной электронной подписью в органы Пенсионного фонда  Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования: через оператора  электронного документооборота; через "личный кабинет" сайта Пенсионного  фонда Российской Федерации.  

Порядок представления и сроки приема и учета территориальными  органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о  застрахованных (зарегистрированных) лицах, необходимых для ведения  индивидуального (персонифицированного) учета определен Инструкцией о  порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о  зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и  социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее -  Инструкция).  

Согласно пункту 30 Инструкции индивидуальные сведения, сведения о  трудовой деятельности могут быть представлены страхователем в  территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации:  

а) на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с  использованием средств почтовой связи);  

б) в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети  Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета",  обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и  конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и  ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием  электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством  Российской Федерации.  

Пункт 2.6 статьи 11 Закона № N 27-ФЗ (согласно редакции,  действовавшей в спорный период) содержит императивную норму о  предоставлении страхователем в случае, если численность работающих у  него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц  составляет 10 и более лиц, сведений исключительно в форме электронного  документа подписанного усиленной квалифицированной электронной  подписью. При этом данная обязанность не ставиться в зависимость от  количества человек, указанных в представляемых сведениях.  

Согласно абзацу четвертому статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме  электронных документов в случаях, предусмотренных названным  Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые  санкции в размере 1 000 руб.  

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за сентябрь  2022 года и по форме СЗВ-ТД о трудовой деятельности 11 застрахованных  лиц в отделение фонда 05.10.2022 не через систему электронного  документооборота, а нарочно.  

При этом, численность работающих в ООО «Урал» зарегистрированных  лиц (работников) за предшествующий отчетный период (август, сентябрь  2022 года) составляет 25 застрахованных лиц, что подтверждается  сведениями по формам СЗВ-М с типом форм «исходные».  

Таким образом, на основании пункта статьи 11 Федерального закона №  27-ФЗ общество обязано было представить сведения в Пенсионный фонд в  форме электронного документа с использованием электронной подписи.  

Доводы заявителя об отсутствии денежных средств для оплаты  подписки за пользование системой «Контур.Экстерн», в нарушение статьи 65  АПК РФ документально не подтверждены, в связи с чем, судом не  принимаются.  

Оценив вышеизложенное, судом установлено, что вмененное  правонарушение соответствуют фактическим обстоятельствам, действия  общества квалифицировано верно, штраф назначен в пределах санкции.  

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов  судом не выявлено.  

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств  судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении  к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах  предусматривалась статьей 44 Закона № 212-ФЗ.  

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 №  188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 года Закон № 212-ФЗ  утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов  установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого  предусмотрена возможности снижения санкции в связи со смягчающими  вину обстоятельствами.  

Вместе с тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации,  введение ответственности за правонарушение и установление конкретной  санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать  требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно  закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру  совершенного деяния.  

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации  от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости  наказания предполагает установление дифференцированной ответственности  в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения,  размера причиненного ущерба.  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от  05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении  правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения,  размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных  существенных обстоятельств деяния.  

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций  исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных  прерогатив правосудия.  

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в  Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт  24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ "О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по  вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими  Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при  применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ,  индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований  с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым  приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.  

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской  Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование  надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих  ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных  Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской  Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных  случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена  должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному  регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании  решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее  заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности  снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая,  установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом  конституционных принципов соразмерности и справедливости при  назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для  уменьшения размера, наложенного на общества штрафа за совершение  допущенного правонарушения до 100 рублей по каждому решению.  

При определении размера штрафных санкций, судом учтены  смягчающие вину обстоятельства, а именно: совершение правонарушения  впервые, отсутствие реальных убытков государству и бюджету пенсионного  фонда, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения, а также  тяжелое материальное положение общества.  

В рассматриваемом случае снижение штрафной санкции будет  соответствовать не только частным интересам лица, привлеченного к  ответственности, но и публичным интересам, а именно: предупредить  нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем  самым достигаются и реализуются все цели и принципы наказания:  справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.  

Оснований для снижения финансовой санкции в большем размере суд не  усматривает, поскольку такое уменьшение наказания не будет обеспечивать  неотвратимость ответственности.  

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд,  установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает  решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными.  

При таких обстоятельствах суд признает решения Пенсионного фонда от  15 декабря 2022 года №№ 074S19220011414 и 074S19220011413  незаконными полностью, как не соответствующие Федеральному закону от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования», и от 15 декабря 2022 года   №№ 074S19220011423, 074S19220011422, 074S19220011421,  074S19220011420, 074S19220011417, 074S19220011416, 074S19220011427,  074S19220011426, 074S19220011418, 074S19220011419, 074S19220011425,  074S19220011424 в части размера наложенного штрафа.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами,  участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются  арбитражным судом со стороны.  

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленного  требования в судебном порядке обществом уплачена государственная  пошлина в размере 3 000 рублей.  

На оставшуюся сумму госпошлины, подлежащей уплате в федеральный  бюджет, заявителю определением суда от 20.03.2023 предоставлена отсрочка.  

Пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О  применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении  

дел в арбитражных судах» разъяснено, что в случае если ответчик  освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого  принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по  существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная  пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с  ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в  федеральный бюджет.  

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а  также то, что законодательством не предусмотрено освобождение  государственных органов от возмещения судебных расходов в случае  принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит  3 000, рублей государственной пошлины на отделение.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Урал»  удовлетворить частично.  

Признать решения Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Сахалинской области от 15.12.2022 №  074S19220011413 и от 15.12.2022 № 074S19220011414 о привлечении  страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования незаконными, как не соответствующие Федеральному закону от  01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования». 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от  15.12.2023 № 074S19220011416 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения  общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления  финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от  15.12.2023 № 074S19220011417 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения  

общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления  финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от  15.12.2023 № 074S19220011418 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения  общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления  финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от  15.12.2023 № 074S19220011419 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения  общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления  финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от  15.12.2023 № 074S19220011420 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения  общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления  финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от  15.12.2023 № 074S19220011421 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения  общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  

закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления  финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от  15.12.2023 № 074S19220011422 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения  общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления  финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от  15.12.2023 № 074S19220011423 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения  общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления  финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от  15.12.2023 № 074S19220011425 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения  общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления  финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от  15.12.2023 № 074S19220011426 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения  общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  

учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления  финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от  15.12.2023 № 074S19220011427 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения  общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления  финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей. 

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области от  15.12.2023 № 074S19220011424 о привлечении страхователя к  ответственности за совершение правонарушения законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения  общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде начисления  финансовой санкции в части превышающей сумму 100 рублей. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Сахалинской области в пользу общества с  ограниченной ответственностью «Урал» возмещение понесенных судебных  расходов на оплату государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи)  рублей.  

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного  производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со  дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи  апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.  

Судья Е.М. Александровская  

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 18:52:00

 Кому выдана Александровская Елена Марковна