ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-13972/2023

г. Киров

03 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Овечкиной Е.А.,

судейГорева Л.Н., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хариной Ю.А.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца – ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.01.2025 № 18,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.01.2025,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Дирекция благоустройства города Кирова»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 09.10.2024 по делу № А28-13972/2023, 

по исковому заявлению акционерного общества «Вятские автомобильные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Дирекция благоустройства города Кирова» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 2 745 137 рублей 30 копеек,

установил:

акционерное общество «Вятские автомобильные дороги» (далее – истец, подрядчик, Общество, АО «Вятавтодор») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Дирекция благоустройства города Кирова» (далее – ответчик, заказчик, заявитель, податель жалобы, Учреждение, Дирекция, МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова») о взыскании 2 745 137 рублей 30 копеек задолженности по муниципальному контракту от 26.03.2022 № Ф.2022.001071 (далее – контракт), а также расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования основаны на положениях контракта, статей 309, 310, 740, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и мотивированы нарушением Учреждения условий контракта об оплате выполненных работ.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 09.10.2024 исковые требования удовлетворены.

Суд первой инстанции указал, что с целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 и 2022 годах постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1315) установлена возможность изменять цену действующего контракта. Дополнительным соглашением от 01.11.2022 № 3 к контракту сторонами была установлена новая цена контракта, составившая 153 325 440 рублей 05 копеек, данная цена предусматривала увеличение стоимости всех объемов работ, подлежащих выполнению по контракту, включая уже выполненные и оплаченные на дату подписания дополнительного соглашения работы. По мнению суда, заключением дополнительного соглашения от 01.11.2022 № 3 заказчик фактически согласился с тем, что оплате подлежат все работы итоговой стоимостью 153 325 440 рублей 05 копеек. Действия ответчика по неоплате заявленной к взысканию стоимости работ суд первой инстанции расценил как противоречащие условиям заключенного дополнительного соглашения.

Учреждение с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Кировской области от 09.10.2024 г. по делу №А28-13972/2023 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Податель жалобы ссылается разъяснения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России), согласно которым увеличение стоимости принятых и оплаченных работ возможно только при принятии такого решения заказчиком. При достижении соглашения об увеличении стоимости выполненных и принятых работ заключается дополнительное соглашение, в котором буквально указывается период выполненных и принятых работ, подлежащий увеличению стоимости, сумма с учетом увеличения за данный период. Дополнительным соглашением от 01.11.2022 № 3 к контракту была увеличена стоимость невыполненных работ (на период после 01.11.2022). На момент приемки итогового акта приемочной комиссии от АО «Вятавтодор» откорректированных актов о приемке выполненных работ формы КС-2 на увеличение суммы выполненных и принятых работ за период май-октябрь 2022 года также не поступало. Подрядчиком подписана и предъявлена на оплату заказчику итоговая справка о стоимости выполненных работ и затрат от 29.09.2023 № 17 на сумму 147 483 547 рублей 56 копеек.

В отзыве на апелляционную жалобу Общество поддерживает решение суда первой инстанции и просит оставить его без изменения; ссылается на разъяснения Минстроя России и факт заключения сторонами дополнительного соглашения.

Подробнее пояснения сторон изложены письменно.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.12.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.12.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции, ответили на вопросы суда, обменялись комментариями.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 26.03.2022 между МКУ «Дирекция благоустройства г. Кирова» (заказчик) и АО «Вятавтодор» (подрядчик) заключен контракт, по условиям пункта 1.1 которого подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги по Студенческому проезду от ул. Московской до ул. Воровского в г. Кирове в соответствии с проектной документацией, а заказчик принял на себя обязательства принять работы по капитальному ремонту и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункту 2.1 контракта цена последнего является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет: 136 897 714 рублей 33 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, в том числе: 

Стоимость работ на 2022 год – 24 549 400 рублей 00 копеек; 

Стоимость работ на 2023 год – 112 348 314 рублей 33 копейки.

Письмом от 07.10.2022 № 5445 подрядчик уведомил заказчика о существенном возрастании стоимости строительных ресурсов; расчеты были направлены на повторную государственную экспертизу проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости в Кировское областное государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы и ценообразования в строительстве» (далее - КОГАУ «Управление госэкспертизы»), и документация получила положительное заключение. Коэффициент корректировки цены контракта составил 1,12, при пересчете сметы новая цена контракта – 153 325 440 рублей 05 копеек. Подрядчик просил рассмотреть возможность увеличения цена контракта в рамках 30 %, установив ее размер согласно приведенному расчету.

01.11.2022 стороны подписали дополнительное соглашение № 3 к контракту, которым пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции: 

цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет: 153 325 440 рублей 05 копеек, в том числе НДС по налоговой ставке 20 %, в том числе: 

Стоимость работ на 2022 год – 24 549 400 рублей 00 копеек; 

Стоимость работ на 2023 год – 128 776 040 рублей 05 копеек.

09.12.2022 стороны подписали дополнительное соглашение № 4 к контракту, которым пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции: цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и составляет: 153 325 440 рублей 05 копеек, в том числе НДС по налоговой ставке 20 %, в том числе: 

Стоимость работ на 2022 год. – 34 651 739 рублей 28 копеек; 

Стоимость работ на 2023 год – 118 673 700 рублей 77 копеек.

Стороны подтвердили, что контракт исполнен подрядчиком на сумму 150 228 684 рублей 86 копеек.

В рамках контракта заказчик оплатил подрядчику 147 094 757 рублей 31 копейку.

Подрядчик просит взыскать с Учреждения долг по оплате увеличения стоимости за выполненные и принятые работы по контракту за период с 26.03.2022 по 01.11.2022 в размере 2 745 137 рублей 30 копеек.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ. Пункт 1 статьи 8 ГК РФ в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей называет договоры и иные сделки, предусмотренные законом, а также договоры и иные сделки, хотя и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) под государственным и муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Рассматриваемый контракт между сторонами регулируются положениями статей 702-729, 763-768 ГК РФ, а также положениями Закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 767 ГК РФ условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами уменьшения соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ указано, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 Закона № 44-ФЗ и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

На основании части 62 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий такого контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон, в том числе, если при исполнении контракта сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта (при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на 30 процентов).

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 и 2022 годах Постановлением № 1315 установлена возможность изменять цену действующего контракта в связи с ростом цен на строительные ресурсы, при условии, что обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены (подпункт «а» пункта 2 Постановления № 1315).

Кроме того, абзацем пятым подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1315 предусмотрено, что изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

Подрядчик уведомил заказчика о необходимости увеличения цены контракта в связи со значительным увеличением стоимости материалов.

В рассматриваемом случае дополнительные соглашения об увеличении цены контракта заключены сторонами в связи с ростом цен на строительные материалы в 2022 году, положительное заключение государственной экспертизы повторной проверки достоверности сметной стоимости получено 05.10.2022.

Дополнительным соглашением от 01.11.2022 № 3 к контракту стороны увеличили цену контракта.

Дополнительным соглашением от 09.12.2022 № 4 к контракту стороны разнесли цену контракта по годам выполнения работ.

На дату заключения дополнительных соглашений цикл работ по контракту не завершен.

В силу статей 1, 9 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

 Подписав с истцом к контракту дополнительные соглашения, ответчик фактически согласился с тем, что оплате подлежат все выполненные истцом работы итоговой стоимостью 153 325 440 рублей 05 копеек. Новая цена контракта, установленная сторонами, предусмотрела увеличение стоимости всех объемов работ, подлежащих выполнению по контракту, включая уже выполненные и оплаченные до подписания дополнительных соглашений. Иного из буквального толкования условий дополнительных соглашений не следует и ответчиком не опровергнуто. 

 С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Оснований для иных выводов, исходя из приведенных в апелляционной жалобе доводов, у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку аргументы заявителя не опровергают выводы суда первой инстанции, основанные на установленных по делу обстоятельствах, исследованных доказательствах и нормах права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 09.10.2024 по делу № А28-13972/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Дирекция благоустройства города Кирова» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                               

Судьи

Е.А. Овечкина

ФИО4

ФИО1