1015/2023-12988(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-11971/2022

город Саранск

10 марта 2023 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 27 февраля 2023 года. 

Дата изготовления мотивированного решения 10 марта 2023 года.  

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления  Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по  Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика  Мордовия, г. Саранск)  

к арбитражному управляющему ФИО1  (ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

без ведения протокола и вызова сторон, 

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и  картографии по Республике Мордовия (далее – заявитель, Управление,  административный орган) обратилось в суд с заявлением к арбитражному  управляющему ФИО1 (далее – ответчик, арбитражный  управляющий, ФИО1) о привлечении к административной ответственности  по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Определением суда от 10 января 2023 года заявление принято к производству  и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.  

ФИО1 представил отзыв, в котором факт совершения правонарушения  признал частично, указав, на то, что действия арбитражного управляющего не  привели к нарушению прав кредиторов (иных лиц), и затягиванию процедуры  банкротства, считает, что в данном случае могут быть применены положения  статьи 2.9 КоАП РФ и правонарушение подлежит квалификации как  малозначительное.  

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства  без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.  

27 февраля 2023 года принято решение в виде резолютивной части согласно  части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

02 марта 2023 года от заявителя поступило заявление о составлении  мотивированного решения.  

При рассмотрении дела установлено, что в Управление 27.07.2022 (вх. № ОГ- 363/22) поступило обращение УФНС России по Республике Мордовия от  26.07.2022 № 28-08/13155 на действия конкурсного управляющего ООО "ТД  "Ламзурь" ФИО1  

В нем содержится информация о ненадлежащем исполнении конкурсным  управляющим ООО "ТД "Ламзурь" ФИО1 возложенных на него Законом  о банкротстве обязанностей.  

В отношении арбитражного управляющего ФИО1 Управлением  возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13  КоАП РФ.  

С 24.08.2022 по 23.09.2022 проведено административное расследование. 

По результатам проведенного административного расследования,  Управлением установлено следующее.  

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 12.01.2022 по делу №  А39-7780/2021 должник - общество с ограниченной ответственностью "Торговый  дом "Ламзурь" (далее - ООО "ТД "Ламзурь") признан несостоятельным  (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсного производства  сроком до 01.06.2022 с применением норм Закона о банкротстве ликвидируемого  должника, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, член  Ассоциации "Саморегулируемая организация арбитражных управляющих  Центрального федерального округа".  

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 01.06.2022 по  делу № А39-7780/2021 срок процедуры конкурсного производства в отношении  должника - ООО "ТД "Ламзурь" продлен до 23.11.2022.  

1) В соответствии с пунктом 2 статьи 100 Федерального закона от 26.10.2002   № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве)  внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения  требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве  сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для  юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица)  кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного  государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных  требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам,  участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями  кредитора и прилагаемыми к ним документами.  

Исполнение арбитражным управляющим указанной обязанности обусловлено  фактическим получением им требования кредитора с приложенными к нему  документами. Об этом свидетельствует объем сведений, подлежащий включению  им в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ), и  возложение на него указанной нормой закона еще корреспондирующей  обязанности по предоставлению им лицам, участвующим в деле о банкротстве,  

возможности ознакомления с указанными требованиями и прилагаемыми к ним  документами.  

Согласно информации с сайта ЕФРСБ сведения о признании должника - ООО  "ТД "Ламзурь" банкротом и об открытии конкурсного производства размещены в  сообщении № 8056900 от 20.01.2022 "о судебном акте".  

Как следует из информации с сайта газеты "Коммерсантъ" сведения о  признании должника - ООО "ТД "Ламзурь" банкротом и об открытии конкурсного  производства опубликованы в газете "Коммерсантъ" от 05.02.2022 № 21 (7222)  объявлением № 77033886581 на стр. 176.  

Также в данных сообщениях указано, что требования кредиторов  принимаются по адресу: 430030, 

<

...>.  

Согласно информации с сайта Арбитражного суда Республики Мордовия  определением от 25.03.2022 принято к производству заявление УФНС России по  Республике Мордовия, судебное заседание по рассмотрению требования  уполномоченного органа назначено на 18.05.2022. Конкурсному управляющему  ФИО1 предложено в соответствии с пунктом 2 статьи 100 Закона о  банкротстве включить сведения о требовании кредитора в ЕФРСБ; представить в  арбитражный суд доказательства опубликования соответствующего сообщения.  Определением от 18.05.2022 судебное заседание было отложено до 20.06.2022.  

Определением от 20.06.2022 судебное заседание по рассмотрению требования  уполномоченного органа отложено до 24.08.2022. Судом установлено, что на дату  проведения судебного заседания в материалах дела отсутствуют доказательства  включения конкурсным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ сведений о  получении требования ФНС России.  

Конкурсному управляющему ФИО1 повторно предложено в  соответствии с пунктом 2 статьи 100 Закона о банкротстве включить сведения о  требовании кредитора в ЕФРСБ.  

Судом указано конкурсному управляющему должника ФИО1 на  необходимость соблюдения сроков опубликования в ЕФРСБ сведений о  получении требований кредиторов, поскольку несвоевременное исполнение  конкурсным управляющим указанной обязанности влечет необходимость  отложения судом требований кредиторов, что, как следствие, ведет к затягиванию  сроков процедуры банкротства, проводимой в отношении должника.  

Управлением установлено, что согласно списку внутренних почтовых  отправлений от 22.02.2022, приложенному к обращению УФНС России по  Республике Мордовия, уточненное требование УФНС России по Республике  Мордовия о включении в реестр требований кредиторов должника - ООО "ТД  "Ламзурь" было направлено в адрес конкурсного управляющего ФИО1  (430030, 

<

...>)  письмом от 18.02.2022 № 15-15/02061 (номер почтового идентификатора  (80098469172068).  

Из представленных в Управление арбитражным управляющим ФИО1 объяснений и документов (вх. № 13764 от 31.08.2022) следует, что уточнение  к заявлению кредитора УФНС России по Республике Мордовия о вступлении в  

дело о признании должника - ООО "ТД "Ламзурь" несостоятельным (банкротом)  от 18.02.2022 № 15-15/02061 и прилагаемые к ним документы были направлены  конкурсному управляющему по адресу: 430030, 

<

...> и получены ФИО1 по данному адресу  (приложена копия конверта).  

В соответствии со сведениями с сайта Почты России почтовое отправление с  номером почтового идентификатора (80098469172068) получено адресатом  25.02.2022 (отправитель: УФНС России по Республике Мордовия, получатель:  арбитражный управляющий ФИО1).  

В своих объяснениях арбитражный управляющий ссылается на большой  объем документов, в связи с чем сведения о получении требования кредитора  УФНС России по Республике Мордовия включены конкурсным управляющим  ФИО1 в ЕФРСБ лишь 20.06.2022 (сообщение № 9043586).  

Между тем, данная обязанность должна была быть исполнена не позднее  02.03.2022.  

Кроме того, в тексте указанного сообщения ФИО1 допущена  ошибка при указании наименования кредитора, а именно указано " Управление  Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике  Мордовия" вместо "Управление Федеральной налоговой службы России по  Республике Мордовия".  

Таким образом, Управлением установлено, что конкурсным управляющим  ООО "ТД "Ламзурь" ФИО1 нарушены требования пункта 2 статьи 100  Закона о банкротстве.  

2. Согласно пункту 1 статьи 142 Закона о банкротстве реестр требований  кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования  сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного  производства.  

В силу пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда  Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 "О некоторых процессуальных  вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" применяя  предусмотренные пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве сроки для заявления  требований кредиторов, следует учитывать, что в силу упомянутых норм они  исчисляются с даты опубликования сведений о введении соответствующей  процедуры банкротства, под которой согласно пункту 1 статьи 28 Закона о  банкротстве понимается публикация в официальном печатном издании,  определенном регулирующим органом, а не включение сведений в ЕФРСБ.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049- р официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений,  предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета "Коммерсантъ".  

В соответствии с абзацем пятым пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве  опубликованию, в том числе, подлежит дата закрытия реестра требований  кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 Закона о  банкротстве.  

Поскольку объявление о введении конкурсного производства в отношении  ООО "ТД "Ламзурь" № 77033886581 было опубликовано в печатной версии газеты  

"Коммерсантъ" 05.02.2022, реестр требований кредиторов подлежит закрытию  05.04.2022.  

Сообщение № 8056900 о признании должника банкротом и об открытии  конкурсного производства включено конкурсным управляющим ФИО1 в  ЕФРСБ 20.01.2022. В тексте данного сообщения указана дата закрытия реестра  требований кредиторов - 29.03.2022.  

Таким образом, как верно отметил административный орган, указав неверную  дату закрытия реестра требований кредиторов должника - ООО "ТД "Ламзурь",  конкурсный управляющий ФИО1 нарушил требования абзаца пятого  пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве.  

3. Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего  утверждены Приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195.  

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений)  арбитражного управляющего, отчет (заключение) арбитражного управляющего  составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции  Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и  представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.  

Согласно подпункта "г" пункта 5 Общих правил подготовки отчетов  (заключений) арбитражного управляющего в каждом отчете (заключении)  арбитражного управляющего указываются сведения о наличии и сроке действия  договора о страховании ответственности арбитражного управляющего и наличии  договора о дополнительном страховании ответственности арбитражного  управляющего на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о  банкротстве.  

Управлением установлено, что в нарушение требований подпункта "г" пункта  5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего и  Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего в разделе  "Сведения об арбитражном управляющем" в отчете конкурсного управляющего  ООО "ТД "Ламзурь" ФИО1 о своей деятельности и о результатах  проведения конкурсного производства от 31.05.2022, представленном ФИО1 в Управление, отсутствует информация о действующем договоре  страхования ответственности арбитражного управляющего (указан страховой  полис № 930-0009070-04059 от 12.02.2021 со сроком действия по 11.02.2022  включительно).  

Таким образом, Управление обоснованно пришло к выводу, что арбитражный  управляющий ФИО1 не исполнил обязанности, возложенные на него  пунктом 2 статьи 100, пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве, подпунктом "г"  пункта 5 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного  управляющего и Типовых форм отчетов (заключений) арбитражного  управляющего.  

По результатам проверки специалистом-экспертом кадастровой оценки  недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, по контролю (надзору) в  сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия  ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1  

23.09.2022 составлен протокол об административном правонарушении   № 00301322.  

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего наличие состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13  КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о  привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной  ответственности.  

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 Кодекса, рассматривают  судьи арбитражных судов.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение  арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов,  оператором электронной площадки либо руководителем временной  администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей,  установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое  действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических  лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.  

Из представленных в материалы дела доказательств: копии решения  Арбитражного суда Республики Мордовия от 12.01.2022 по делу № А39-7780/2021  о признании должника несостоятельным (банкротом), копией определения  Арбитражного суда Республики Мордовия от 25.03.2022 по делу № А39-7780/2021  о назначении судебного заседания по рассмотрению заявления уполномоченного  органа, копии определения суда от 18.05.2022 об отложении судебного  разбирательства, копии определения суда о продлении срока конкурсного  производства от 01.06.2022, копии определения суда от 20.06.2022 об отложении  судебного разбирательства, копией определения суда от 06.07.2022 об изменении  даты судебного заседания, копии обращения УФНС России по Республике  Мордовия от 26.07.2022 № 28-08/13155 (вх. № ОГ-363/22 от 27.07.2022),  скриншотом с сайта газеты "Коммерсантъ", распечатками с сайта ЕФРСБ, копией  списка внутренних почтовых отправлений от 22.02.2022, копии уточнения к  заявлению о вступлении в дело о признании должника ООО "ТД "Ламзурь"  несостоятельным (банкротом) от 18.02.2022 № 15-15/02061, копией конверта,  копией объяснений арбитражного управляющего ФИО1 (вх. № 13764 от  31.08.2022), отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором  80098469172068, копии отчета конкурсного управляющего ООО "ТД "Ламзурь"  ФИО1 о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного  производства от 31.05.2022, протокола об административном правонарушении  следует, что ФИО1 не исполнил обязанности арбитражного управляющего,  предусмотренные обязанности, возложенные на него пунктом 2 статьи 100,  пунктом 2 статьи 128 Закона о банкротстве, подпунктом "г" пункта 5 Общих  правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего и Типовых  форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего. В действиях  арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Арбитражный управляющий ФИО1 вину признал частично. Просил  применить статью 2.9 КоАП РФ, освободить от административной  ответственности и ограничится устным замечанием.  

Вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему  правонарушения материалами дела доказана. Арбитражный управляющий имел  возможность исполнить надлежащим образом нормы законодательства о  банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная  ответственность, но не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.  Доказательств, подтверждающих отсутствие у названного лица реальной  возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение  нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.  

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение  прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом  не установлено.  

Управление правомерно в пределах своих полномочий, установленных КоАП  РФ, возбудило в отношении арбитражного управляющего ФИО1 дело об  административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 Кодекса и составило  протокол об административном правонарушении.  

Протокол об административном правонарушении от 23.09.2022 № 00301322  составлен уполномоченным на это лицом в отсутствие арбитражного  управляющего, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте  составления протокола об административном правонарушении, содержание  протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.  

На момент рассмотрения дела давностный срок привлечения арбитражного  управляющего к административной ответственности, установленный частью 1  статьи 4.5 КоАП РФ не истек.  

В силу части 1 статьи 23.1 КоАП дела об административных  правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 Кодекса, рассматривают судьи  арбитражных судов.  

Малозначительным административным правонарушением является действие  или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава  административного правонарушения, но с учетом характера совершенного  правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших  последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых  общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного  Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах,  возникающих у судов при применении КоАП РФ").  

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо,  уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут  освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от  административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае  малозначительности совершенного правонарушения.  

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве  

малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его  совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии  существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация  правонарушения как малозначительного может иметь место только в  исключительных случаях.  

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем  определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного  правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с  характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо  угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение  статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.  

В соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему  внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.  

Допущенные арбитражным управляющим нарушения посягают на  установленный нормативными правовыми актами порядок общественных  отношений в сфере правового регулирования несостоятельности (банкротства).  При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с  момента нарушения требований Закона о банкротстве. Существенная угроза  охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном  отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых  обязанностей в сфере соблюдения законодательства о несостоятельности  (банкротстве). При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП  РФ механизм освобождения от административной ответственности не подлежит  безосновательному применению.  

Оснований для квалификации совершенного арбитражным управляющим  административного правонарушения в качестве малозначительного из имеющихся  материалов дела не усматривается, исключительных обстоятельств,  свидетельствующих о малозначительности правонарушения, не установлено.  

В пунктах 1, 2 статьи 4.1 Кодекса указано, что при назначении  административного наказания физическому лицу учитываются характер  совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его  имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную  ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность.  

Из части 2 статьи 3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается  за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии  причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью  людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам  культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской  Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного  ущерба.  

Учитывая характер совершенного административного правонарушения,  обстоятельства, смягчающие ответственность - совершение правонарушения  впервые, признание вины и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд  считает необходимым привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к  административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить  наказание, предусмотренное данной нормой, в виде предупреждения.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался,  поскольку заявление административного органа о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206, 229 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

р е ш и л:

заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Республике Мордовия удовлетворить.  

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1  (ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  предупреждения.  

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет  мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения  может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части  решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти  дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения ‒ в  тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.  

Судья С.А. Ивченкова 

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 6:05:00

Кому выдана Ивченкова Светлана Александровна