ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-127717/2023

05 ноября 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     16 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 ноября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Целищевой Н.Е.

судей  Изотовой С.В., Ракчеевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дядяевой Д.С.

при участии:  

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 01.12.2024), 

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21569/2024) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.05.2024 по делу № А56-127717/2023 (судья Корчагина Н.И.), принятое 

по заявлению региональной общественной организации «Спортивный клуб «Пухтолова гора» 

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга 

о признании незаконными решений об отказе, 

 

установил:

Региональная общественная организация «Спортивный клуб «Пухтолова гора» (далее – заявитель, Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными отказов Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) № 05-11-92458/23-0-1 от 10.10.2023, № 05-26-46384/23-0-0 от 30.11.2023, № 05-26-46383/23-0-0 от 30.11.2023, № 05-26-46385/23-0-0 от 30.11.2023 в предоставлении в собственность (выкупе) арендуемых земельных участков: участок с кадастровым номером 78:38:2253801:2, площадью 1359 кв.м (у дома 1, литера В) (заявление принято 14.06.2023 вх. № 04-26-28318/23-0-0), участок с кадастровым номером 78:38:2253801:6, площадью 1195 кв.м (у дома 1, литера В) (заявление принято 14.06.2023 вх. № 04-26-28316/23-0-0), участок с кадастровым номером 78:38:2253801:3, площадью 1196 кв.м (у дома 1, литера В) (заявление принято 14.06.2023 вх. № 04-26-28317/23-0-0); об обязании Комитета заключить договоры купли-продажи (выкупа) земельных участков в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Решением суда от 14.05.2024 заявленные Организацией требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Определением апелляционного суда от 16.10.2024 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ввиду нахождения судьи Черемошкиной В.В. в очередном отпуске в составе суда произведена замена судьи Черемошкиной В.В. на судью Изотову С.В.

Комитет, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил. Данное обстоятельство в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Организации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве, просил оставить решение от 14.05.2024 без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Организация в соответствии с Уставом осуществляет деятельность, направленную на сохранение, развитие, пропаганду внедрения в общественную жизнь физкультуры и спорта, развитие горнолыжного и других видов спорта, их оздоровительных возможностей. Во исполнение уставных целей деятельности Организация развивает горнолыжный курорт, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, Пухтолова гора. В аренде у Организации находится земельный участок общей площадью 3750 кв.м, используемый для размещения горнолыжных подъемников, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г. Зеленогорск, Пухтолова гора, состоящий из трех земельных участков: 

- участок с кадастровым номером 78:38:2253801:2, площадью 1359 кв.м, участок 1 (у дома 1 литера В); 

- участок с кадастровым номером 78:38:2253801:6, площадью 1195 кв.м, участок 4 (у дома 1 литера В); 

- участок с кадастровым номером 78:38:2253801:3, площадью 1196 кв. м, участок 3 (у дома 1 литера В). 

Срок аренды продлен до 17.11.2026 дополнительным соглашением №2 к договору аренды земельного участка от 26.06.2006 № 22/ЗД-02085 (далее – Договор).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора арендованный участок предоставляется арендатору для использования под размещение горнолыжных подъемников без права возведения объектов недвижимости. 

На всех трех участках размещены три горнолыжных подъемника. 

Организация обратилась в Комитет с заявлениями о предоставлении в собственность арендуемых земельных участков: 

- участок 1, кадастровый номер 78:38:2253801:2, площадью 1359 кв.м (у дома 1 литера В); заявление принято 14.06.2023 вх. № 04-26-28318/23-0-0; 

- участок 4, кадастровый номер 78:38:2253801:6, площадью 1195 кв.м (у дома 1 литера В); заявление принято 14.06.2023 вх. № 04-26-28316/23-0-0;

- участок 3, кадастровый номер 78:38:2253801:3, площадью 1196 кв.м (у дома 1 литера В); заявление принято 14.06.2023 вх. № 04-26-28317/23-0-0.

Письмом от 03.07.2023 № 04-26-28316/23-0-2 СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) уведомило Организацию о том, что по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка № 4 (кадастровый номер 78:38:2253801:6, площадью 1195 кв.м) в целях решения вопроса о возможности выкупа испрашиваемого земельного участка направлен межведомственный запрос в Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – ККИ) с целью проведения обследования участка на предмет наличия/отсутствия признаков нарушения земельного законодательства и соблюдения условий договора аренды. 

21.07.2023 письмом № 04-26-28316/23-0-4 Учреждение уведомило о том, что в целях решения вопроса о возможности предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка оно направило межведомственный запрос в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее – КГА).

Письмами № 04-26-28318/23-0-3 и 04-26-28317/23-0-3 от 13.07.2023 Учреждение уведомило о том, что по заявлению о предоставлении в собственность земельных участков № 1 (кадастровый номер 78:38:2253801:2, площадью 1359 кв.м) и № 3 (кадастровый номер 78:38:2253801:3, площадью 1196 кв.м) в целях решения вопроса о возможности выкупа указанных участков направлен межведомственный запрос в КГА.

Письмами от 11.08.2023 № 04-26-28318/23-0-4 и 04-26-28317/23-0-4 Учреждение уведомило об осуществлении юридической экспертизы комплекта документов, в связи с чем вопрос предоставления земельных участков требует дополнительной проработки.

Не получив ответа по заявлениям от 14.06.2023 Организация обратилась в Комитет с письмом исх. № 10/23 от 24.08.2023 с просьбой рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков в установленный регламентом Комитета срок.

Письмом от 10.10.2023 исх. № 05-11-92458/23-0-1 Комитет отказал Организации в предоставлении в собственность арендуемых земельных участков.

01.12.2023 Организация получила письма Комитета об отказе в выкупе по всем трем земельным участкам отдельно:

письмо № 05-26-46384/23-0-0 от 30.11.2023 в отношении участка № 1, кадастровый номер 78:38:2253801:2; 

письмо № 05-26-46383/23-0-0 от 30.11.2023 в отношении участка № 3, кадастровый номер 78:38:2253801:3; 

письмо № 05-26-46385/23-0-0 от 30.11.2023 в отношении участка № 4, кадастровый номер 78:38:2253801:6.

В обоснование отказов Комитет указал, что вид разрешенного использования «для размещения объектов физической культуры и спорта» не соответствует целям его использования, указанным в заявлении (рекреация, физическая культура, спорт).

Полагая указанные отказы незаконными и необоснованными, Организация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции признал заявленные Организацией требования подлежащими удовлетворению.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотрены нормами главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности - Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление N 629) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из указанных норм права и применительно к спорным земельным участкам следует, что продажа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается в 2023 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий: наличие действующего договора аренды; отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ; цель использования испрашиваемого земельного участка - для отдыха (рекреации).

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявлений от 14.06.2023 Организация являлась и в настоящее время является арендатором испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 78:38:2253801:2, 78:38:2253801:6, 78:38:2253801:3.

Согласно пункту 1 статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты (пункт 2 статьи 98 ЗК РФ).

Земельное законодательство Российской Федерации основывается на принципе деления земель по их целевому назначению, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В данном случае, по мнению Комитета, предоставление участков на заявленном виде прав не допускается (продажа земельного участка без проведения торгов), поскольку такой вид разрешенного использования как размещение горнолыжных подъемников, то есть элементов систем перевозок пассажиров, подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 не предусмотрен.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора участки предоставляются для использования под размещение горнолыжных подъемников.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 55881-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Общие требования к деятельности горнолыжных комплексов, утв. Приказом Росстандарта от 15.08.2016 N 907-ст (далее – ГОСТ Р 55881- 2016), горнолыжный комплекс представляет собой целенаправленно формируемую совокупность технических, технологических, организационных средств, а также хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), обеспечивающих активный и пассивный отдых потребителей, связанный с катанием со склонов с использованием спортивно-развлекательного инвентаря (горные лыжи, сноуборды, тюбинги, санки и т.п.). Горнолыжный комплекс, расположенный на территории, обладающей туристскими и рекреационными ресурсами, является горнолыжным туристско-рекреационным комплексом (ГТРК). 

В соответствии с пунктом 3.17 ГОСТ Р 55881-2016 горнолыжный подъемник – это вид подъемного механизма для подъема посетителей к месту начала спуска по горнолыжной трассе или вне ее.

Таким образом, вопреки позиции Комитета горнолыжные подъемники не являются элементами системы перевозки пассажиров, а имеют исключительно спортивное назначение, предназначены для оказания услуг спорта (катание на лыжах с горы) и отдыха граждан.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее - ПЗЗ), участки расположены в территориальной зоне ТР2 - зоне рекреационного назначения.

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» под отдыхом (рекреацией) понимается обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

В пункте 3.5 ГОСТ Р 57287-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги, предоставляемые на особо охраняемых природных территориях. Требования» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.12.2021 N 1880-ст) указано, что рекреационная зона - пространство, предназначенное для обеспечения и осуществления рекреационной деятельности, развития физической культуры, спорта и туризма, а также размещения объектов туристской индустрии, музеев, информационных пунктов и центров.

Таким образом, в зоне рекреационного назначения нормативно установлено размещение объектов спортивного назначения. При этом размещение объектов транспорта в территориальной зоне ТР2 не допускается, земли данной зоны предназначены исключительно для целей занятия спортом и отдыха граждан.

При таком положении суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности заявителем, что цели, для которых спорные участки предоставлялись Организации в аренду, соответствуют целям их использования, заявленным при обращении за выкупом, а также цели использования участков, указанные в заявлении, соответствуют виду их разрешенного использования.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, приняв во внимание, что основания для отказа в предоставлении земельных участков в собственность заявителя без проведения торгов в рассматриваемом случае у Комитета отсутствовали, однако Комитет принял оспариваемые решения об отказе в выкупе, чем нарушил права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Организацией требований.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае, рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права Организации, суд исходя из обстоятельств настоящего дела и предмета требований признал в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права заявителя возложение на Комитет обязанности в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Организацией договоры купли-продажи (выкупа) спорных земельных участков.

Правовых и фактических оснований для несогласия с выводами суда первой инстанции по существу настоящего спора апелляционным судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, оценил в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, правильно применил нормы материального и процессуального права и принял законное и обоснованное решение.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

В связи с изложенным у суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 14.05.2024 по делу №  А56-127717/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

Н.Е. Целищева

 

Судьи

 

С.В. Изотова

 

М.А. Ракчеева