АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-36993/2023

 

г. Нижний Новгород                                                                                20 сентября 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2024

Полный текст решения изготовлен 20.09.2024

 

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи (шифр 51-548) Мясникова Екатерина Николаевна (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Широков А.Э.),

 

при участии представителей

заявителей: ФИО1 по доверенностям от 01.12.2023, от 10.04.2023, от 09.10.2023, ФИО2 по доверенностям от 28.01.2024, от 16.01.2024, от 24.01.2024,

Генеральная Прокуратура РФ и Прокуратуры Нижегородской области: ФИО3, доверенностям от 04.03.2024, от 06.02.2024, 

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Мебельный Бум" о признании недействительными:

1. Приказа руководителя Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО4 от 17.02.2016 № 15-06-03/45 в части утверждения Положения об Инспекции ФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 7165275345162 от 25.07.2016),

- Положения об Инспекции ФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 7165275345162 от 25.07.2016), утвержденное Приказом руководителя Управления ФНС России ФИО4 от 17.02.2016 № 15-06-03/45,

2. Приказа руководителя Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 27.05.2019 № 15-06-01/136 в части утверждения Положения об Инспекции ФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 2195275545793 от 06.06.2019) и Положения об Инспекции ФНС по Канавинскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 2195275545793 от 06.06.2019),

-  Положения об Инспекции ФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 2195275545793 от 06.06.2019), утвержденное Приказом руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области ФИО5 от 27.05.2019 № 15-06-01/136,

-  Положения об Инспекции ФНС России по Канавинскому району города Нижнего Новгорода (ГРН 2205200075265 от 04.02.2020), утвержденное Приказом руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области ФИО5 от 27.05.2019 № 15-06-01/136,

3. Приказа руководителя УФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 30.11.2020 №15-06-01/367 в части утверждения Положения о Межрайонной ИФНС № 19 по Нижегородской области ГРН 2205201198190 от 14.12.2020, утвержденное Приказом руководителя УФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 30.11.2020 №15-06-01/367,

4. Приказа Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 23.03.2021 № 15-06-01/75 в части утверждения Положения о Межрайонной ИФНС № 19 по Нижегородской области; ГРН 2215200236381 от 23.03.2021, утвержденное Приказом Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 23.03.2021 № 15-06-01/75.

ООО "Москва Китчен Хаус" о признании недействительными:

1. Приказа руководителя Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО4 от 17.02.2016 № 15-06-03/45 в части утверждения Положения об Инспекции ФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 7165275345162 от 25.07.2016),

- Положения об Инспекции ФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 7165275345162 от 25.07.2016), утвержденное Приказом руководителя Управления ФНС России ФИО4 от 17.02.2016 № 15-06-03/45,

2. Приказа руководителя Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 27.05.2019 № 15-06-01/136 в части утверждения Положения об Инспекции ФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 2195275545793 от 06.06.2019),

- Положения об Инспекции ФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 2195275545793 от 06.06.2019), утвержденное Приказом руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области ФИО5 от 27.05.2019 № 15-06-01/136,

3. Приказа руководителя УФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 30.11.2020 №15-06-01/367 в части утверждения Положения о Межрайонной ИФНС № 22 по Нижегородской области ГРН 2205201198178 от 14.12.2020, утвержденное Приказом руководителя УФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 30.11.2020 №15-06-01/367,

4. Приказа Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 23.03.2021 № 15-06-01/75 в части утверждения Положение о Межрайонной ИФНС № 22 по Нижегородской области ГРН 2215200240649 от 23.03.2021, утвержденное Приказом Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 23.03.2021 № 15-06-01/75.

ООО "Москоу Дэсижн" о признании недействительными:

1. Приказа руководителя Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО4 от 17.02.2016 № 15-06-03/45 в части утверждения Положения об Инспекции ФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 7165275345162 от 25.07.2016),

- Положения об Инспекции ФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 7165275345162 от 25.07.2016), утвержденное Приказом руководителя Управления ФНС России ФИО4 от 17.02.2016 № 15-06-03/45,

2. Приказа руководителя Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 27.05.2019 № 15-06-01/136 в части утверждения Положения об Инспекции ФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 2195275545793 от 06.06.2019),

- Положения об Инспекции ФНС России по Советскому району города Нижнего Новгорода (ГРН № 2195275545793 от 06.06.2019), утвержденное Приказом руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области ФИО5 от 27.05.2019 № 15-06-01/136,

3. Приказа руководителя УФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 30.11.2020 №15-06-01/367 в части утверждения Положения о Межрайонной ИФНС № 22 по Нижегородской области ГРН 2205201198178 от 14.12.2020, утвержденное Приказом руководителя УФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 30.11.2020 №15-06-01/367,

4. Приказа Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 23.03.2021 № 15-06-01/75 в части утверждения Положение о Межрайонной ИФНС № 22 по Нижегородской области ГРН 2215200240649 от 23.03.2021, утвержденное Приказом Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО5 от 23.03.2021 № 15-06-01/75, 

 

установил:

ООО "Мебельный Бум", ООО "Москва Китчен Хаус" и ООО "Москоу Дэсижн" обратились в Арбитражный суд Нижегородской области с указанными выше требованиями.

В ходе судебного заседания 02.09.2023 в целях ознакомления заявителей с материалами дела судом был объявлен перерыв до 12.09.2024 до 09 ч. 30 мин.

В обоснование заявленных требований заявители указывают на отсутствие полномочий УФНС России по Нижегородской области и его должностных лиц по утверждению положений о территориальных налоговых органах на территории Нижегородской области.

Подробно доводы заявителей изложены в заявлении, дополнениях к заявлению, возражениях на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

Генеральная Прокуратура РФ и Прокуратура Нижегородской области просят суд отказать заявителям в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Иные лица о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Налоговые органы в соответствии с письменными отзывами возражают против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

От Министерства юстиции РФ в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении настоящего заявления в отсутствии его представителя.

Определением от 19.06.2024 судом было принято к рассмотрению заявление о фальсификации приказа ФНС России от 27.07.2020 № ЕД-7-4/470 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области».

В судебном заседании представитель заявитель поддержал заявленное ранее ходатайство о фальсификации.

Изучив представленные в материалы настоящего дела документы, заслушав доводы представителя заявителей, суд приходит к выводу о том, что ходатайство фальсификации приказа ФНС России от 27.07.2020 № ЕД-7-4/470 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области» не подлежит удовлетворению судом ввиду следующего.

По смыслу статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предоставляющей лицам, участвующим в деле, право обратиться в арбитражный суд с заявлением о фальсификации доказательства, лицо, заявившее о фальсификации доказательства, должно не только указать, в чем именно заключается фальсификация, но также и представить суду доказательства, подтверждающие факт фальсификации.

Согласно абзацу 2 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 № 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" в порядке статьи 161 АПК РФ подлежат рассмотрению заявления, мотивированные наличием признаков подложности доказательств, то есть совершением действий, выразившихся в подделке формы доказательства. В силу части 3 статьи 71 АПК РФ не подлежат рассмотрению по правилам названной статьи заявления, касающиеся недостоверности доказательств (например, о несоответствии действительности фактов, изложенных в документе).

В соответствии с частью 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Фактически заявление о фальсификации приказа ФНС России от 27.07.2020 № ЕД-7-4/470 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области» не содержит данных указывающих на подделку документов, а основано на предположениях заявителей, соответственно не является по своей сути заявлением о фальсификации доказательств. В связи с чем, оснований для назначения экспертизы по делу у суда также не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителей, судом установлены следующие обстоятельства.

В налоговые периоды 2013-2015, 2016-2018 ООО "Москва Китчен Хаус", ООО "Мебельный Бум" и ООО "Москоу Дэсижн" проверялись в ходе выездных налоговых проверок разными территориальными налоговыми органами ФНС России по Нижегородской области - ИФНС России по Советскому району г.Н.Новгорода и МИФНС № 22 по Нижегородской области.

Как указывают заявители в 2020 г. в Нижегородской области произошла "реорганизация" налоговых органов, между тем УФНС России по Нижегородской области и его должностные лица не уполномочены утверждать положения территориальных налоговых органов на территории Нижегородской области.

Согласно п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Согласно п.9.9 Приказа ФНС России от 17.02.2014 № ММВ-7-7/53@ «Об утверждении Регламента Федеральной налоговой службы» территориальный налоговый орган осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Положением о Службе и положением о территориальном налоговом органе.

Заявитель полагает, что ИФНС России по Советскому району г.Нижнего Новгорода не имело права на осуществление полномочий, таких как осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему РФ налогов, сборов и страховых взносов, а также на ведение учета юридического лица на подведомственной территории, взыскание недоимки, пени, проценты и штрафы по налогам и сборам, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Как считает заявитель, руководитель Управления ФНС по субъекту РФ не вправе утверждать Положение о территориальном налоговом органе, поскольку эти полномочия отнесены к Министру финансов Российской Федерации.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителей в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

Пунктом 3 статьи 30 Кодекса определено, что налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2, 7, 8, 9 пункта 1 статьи 31 Кодекса налоговые органы вправе: проводить налоговые проверки в порядке, установленном Кодексом; определять суммы налогов, подлежащие уплате налогоплательщиками в бюджетную систему Российской Федерации, расчетным путем на основании имеющейся у них информации о налогоплательщике; требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований; взыскивать задолженность в случаях и порядке, которые установлены Кодексом.

Налоговые органы осуществляют также другие права, предусмотренные Кодексом (пункт 2 статьи 31 Кодекса).

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 32 Кодекса налоговые органы обязаны: осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц. Учитывая изложенное, налоговые органы по отношению к налогоплательщикам действуют на основании норм законодательства о налогах и сборах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.6 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» руководитель федерального органа исполнительной власти утверждает положение о территориальном органе этого федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» утверждено Положение о Федеральной налоговой службе.

Согласно пунктам 2, 3, 4 Положения о Федеральной налоговой службе Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Федеральная налоговая служба руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также данным Положением. Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

На основании п. 10.2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2014 № 61н утверждены типовые положения территориальных органов Федеральной налоговой службы.

В соответствии с п. 5.6 Постановления Правительства Российской Федерации «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» от 19.01.2005 № 30 руководитель федерального органа исполнительной власти утверждает положение о территориальном органе этого федерального органа исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Приказа ФНС РФ от 30.12.2005 № САЭ-3-15/715@ «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации предоставлено право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.

Также пунктом 2 данного приказа определена обязанность руководителей (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации обеспечить в месячный срок утверждение положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы согласно Положению об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, утвержденному Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2005 № 101н «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» (в настоящее время Приказ Минфина России от 17.07.2014 № 61н «Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы»).

В соответствии с пунктом 9.4 Положения об Управлении Федеральной налоговой службы по Нижегородской области, утвержденного приказом ФНС России от 25.05.2012, руководитель Управления утверждает положения о структурных подразделениях аппарата Управления.

В рамках исполнения указанных полномочий руководителем УФНС по Нижегородской области ФИО6 приказом от 17.02.2016 №15-06-03/45, вступившим согласно пункту 3 в силу 17.02.2016, утверждено Положение об ИФНС России по Советскому району г.Нижнего Новгорода.

В рамках исполнения указанных полномочий руководителем УФНС по Нижегородской области ФИО5 приказом от 27.05.2019 №15-06-01/136, вступившим согласно пункту 3 в силу 27.05.2019, утверждено Положение об ИФНС России по Советскому району г.Нижнего Новгорода, Положение об ИФНС России по Канавинскому району г.Нижнего Новгорода; приказом от 23.03.2021 №15-06-01/75, утверждены Положения о Межрайонной ИФНС № 19 по Нижегородской области и Межрайонной ИФНС № 22 по Нижегородской области.

Представленными Управлением ФНС России по Нижегородской области документами подтверждены полномочия ФИО6 и ФИО5 в качестве руководителей Управления.

Учитывая изложенное, руководители Управления при вынесении приказов от 17.02.2016, от 27.05.2019, от 30.11.2020, от 23.03.2021 и при утверждении положения о территориальном налоговом органе действовали в соответствии с полномочиями, предоставленными, в том числе Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 № 30 и Приказом ФНС России от 30.12.2005 № САЭ-3-15/715@.

Из позиции заявителей следует, что фактически предъявление настоящего заявления направлено на несогласие обществ с проведенными в отношении них налоговыми проверками.

Заявителями не представлено ни одного документального подтверждения незаконности положения, а также не указано ни одного довода в обоснование того, каким образом положение об Инспекции нарушает права и законные интересы налогоплательщиков.

Из содержания оспариваемых заявителями приказов и Положений следует, что они представляют собой организационно-распорядительные акты, касаются определения внутренней организационной структуры налоговых органов Нижегородской области. Оспариваемые обществом приказы не содержат указаний о возложении обязанности по их исполнению на кого-либо помимо руководителей Управления ФНС по Нижегородской области, не содержат признаков нормативного правого акта, не направлены на совершение действий неопределенным кругом лиц, не устанавливают непосредственным образом права и обязанности субъектов предпринимательской и экономической деятельности.

При установленной совокупности обстоятельств иные доводы и возражений заявителей правового значения не имеют.

При этом довод заявителей о несоответствии положений об ИФНС по Советскому району г. Нижнего Новгорода и МИФНС № 22 по Нижегородской области приказу Минфина России от 17.07.2014 № 61н "Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы" судом отклоняется как несостоятельный, поскольку Типовое положение содержит лишь примерный перечень основополагающих норм, регулирующих деятельность территориальных органов Федеральной налоговой службы.

На основании изложенного, оспариваемые приказы и положения вынесены в соответствии с требованиями законодательства, не нарушают прав и законных интересов обществ, поскольку приняты в рамках установленных полномочий, незаконных обязанностей на общества не возлагают, в связи с чем, в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные обществами требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования заявителям отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

 

Судья                                                                                                                    Е.Н. Мясникова