Четвертый арбитражный апелляционный суд 

улица Ленина, 100б, Чита,  672000, http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита Дело №А58-4189/2016

«12» июля 2017 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2017 года

Полный текст постановления изготовлен 12 июля 2017 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей В.Л. Каминского, В.А. Сидоренко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) и апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Газпром» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 апреля 2017 года по делу № А58-4189/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными протокола Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, пункта 2 распоряжения,

суд первой инстанции, судья  Устинова А.Н.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 12.04.2016;

от заинтересованного лица: не было;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне Министерства: Публичного акционерного общества «Газпром» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>): не было;

установил:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью "Истсиб Геологоразведка", обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (с учетом процессуального правопреемства, произведенного определением суда от 21.03.2017): 

-  о признании незаконными протокола заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия) от 21.04.2016 № 11; 

- о признании незаконными пункта 2 распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) от 22.04.2016 № 155/1р в части предоставления публичному акционерному обществу «Газпром» права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на «Карьере № 1/15»; 

- об обязании Министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем отмены протокола заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия) от 21.04.2016 № 11, пункта 2 распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) от 22.04.2016 № 155/1р в части предоставления публичному акционерному обществу «Газпром» права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на «Карьере № 1/15».

Решением суда первой инстанции от 28.04.2017 требования заявителя удовлетворены полностью.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из следующего.

Суд считает, что оспариваемые ненормативные правовые акты нарушают права и законные интересы Общества, так как Общество не имеет возможности приступить к работам на Бетинчинском участке недр, в границах которого расположен Карьер № 1/15 поскольку в нарушение установленных требований Порядка ПАО «Газпром» предоставлено право разведки и добычи песка и горный отвод, что в свою очередь требует согласования с ПАО «Газпром» любых работ в границах Карьера № 1/15.

Суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается, что Общество лишено права проведения геологического изучения на всей площади Бетинчинского участка недр, как это предусмотрено лицензией.

Министерство, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства по делу и дал ненадлежащее толкование  Закону РФ «О недрах» и Порядку пользования недр. Суд не дал оценки тому, что факт открытия месторождения не оспаривается.

ПАО «Газпром», не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявило апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать заявителю в удовлетворении требований.

Представитель ПАО «Газпром», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным ходатайством ПАО «Газпром» просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу ПАО «Газпром» просит решение суда отменить.

Из апелляционной жалобы ПАО «Газпром» следует, что суд первой инстанции неправильно установил фактические обстоятельства по делу и дал ненадлежащее толкование  Закону РФ «О недрах» и Порядку пользования недр. Суд не дал оценки тому, что факт открытия месторождения не оспаривается.

Представитель ООО "Истсиб Геологоразведка" в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился и просил отказать в ее удовлетворении.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу ООО "Истсиб Геологоразведка" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 14.06.2017.

Согласно пункту 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке частей 1, 6 статьи 121, статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы представителя заявителя, пришел к следующим выводам.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Как установил суд первой инстанции и не оспаривается сторонами, заявитель по делу является владельцем лицензии ЯКУ 15885 НП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья в пределах Бетинчинского участка, расположенного на территории MP «Ленский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Право пользования недрами предоставлено Обществу в соответствии со статьями 10.1 и 17.1 Закона РФ «О недрах» на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 16.06.2015 № 399 «О переоформлении лицензии ЯКУ 15323 НП на пользование недрами Бетинчинского участка, расположенного на территории Республики Саха (Якутия)».

Условия пользования недрами Бетинчинского участка, расположенного на территории Республики Саха (Якутия), определены приложением 1 к лицензии ЯКУ 15885 НП. 

В соответствии с разделом 2 Условий пользования недрами Обществу установлены границы участка недр с определением статуса геологического отвода без ограничения по глубине (т. 1, л. 54).

Между тем, как следует из материалов дела, Госкомгеология, зная о предоставлении заявителю Бетинчинского участка недр в пользование, предоставила право пользования недрами на находящийся в его границах Карьер №1/15 на участке «Ленск-КС1» ПАО «Газпром».

При этом, при предоставлении ПАО «Газпром», как ранее выданной ГКГ №01005 ГП от 12.02.2016, так и Лицензии ГКГ №01090 ГЭ от 22.04.2016 взаимоотношения с пользователем недр, ООО "Истсиб Геологоразведка", ранее получившему данный участок недр по лицензии ЯКУ №15885 НП от 17.06.2015 определены не были.

Заявитель, считая, что Госкомгеология, предоставив ПАО «Газпром» право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке «Карьер № 1/15» (в границах участка «Ленск-КС1»), находящемся в пределах Бетинчинского участка, принадлежащего на основании лицензии ЯКУ 15885 НП Обществу "Истсиб Геологоразведка" без определения взаимоотношений пользователей недр, обратился с заявлением в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 66 АПК РФ установлено общее правило, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Право пользования недрами предоставлено обществу в соответствии со статьями 10.1 и 17.1 Закона о недрах на основании приказа Федерального агентства по недропользованию от 16.06.2015 № 399 «О переоформлении лицензии ЯКУ 15323 НП на пользование недрами Бетинчинского участка, расположенного на территории Республики Саха (Якутия)» и предоставлена с целью геологического изучения недр с целью поиска и оценки месторождений углеводородов. 

Условия пользования недрами Бетинчинского участка, расположенного на территории Республики Саха (Якутия), определены Приложением 1 к лицензии ЯКУ 15885 НП.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 15.01.2016 Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) рассмотрев подготовленное Комитетом дополнение № 1 к перечню участков недр местного значения по Республике Саха (Якутия) своим письмом № 01-03/20-22 согласовало включение в перечень участка недр Ленск-КС1 в Ленском улусе.

На территории участка недр местного значения «Ленск-КС1» МО «Ленский район» расположен участок недр, предоставленный обществу на основании выданной лицензии ЯКУ 15885 НП с целевым назначением и видами работ для геологического изучения недр с целью поисков и оценки месторождений углеводородного сырья. 

Между тем, 12.02.2016 Комитетом право пользования участком недр местного значения на участке недр предоставленного заявителю по делу было предоставлено ПАО «Газпром» на основании лицензии ГКГ 01005 ГП с целевым назначением и видам работ геологическое изучение – поисково-оценочные работы на общераспространенные полезные ископаемые на участке недр «Карьер 1/15» в границах участка «Ленск-КС1», находящегося на территории муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

Согласно пункту 5 Приложения № 2 к лицензии ГКГ 01005 ГП участок недр «Карьер 1/15» расположен в контуре лицензионного участка действующей лицензии ЯКУ 15885 НП, выданной ООО «Истсиб Геологоразведка» и в контуре участка лицензии ГКГ 01005 ГП, выданной ГУГГП РС(Я) «Якутскгеология».

В судебных актах по делу А58-2221/2016 указано, что в силу требований статьи 10.1 Закона о недрах принятие соответствующего решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения связано с необходимостью формирования соответствующего перечня участков недр местного значения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что пункт 2 Распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию № 25-р от 05.02.2016 в части предоставления публичному акционерному обществу «Газпром» права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке карьер № 1/15 (в границах участка «Ленск-КС1») расположенном на территории муниципального образования «Ленский район» Республика Саха (Якутия) площадью 86,2 Га сроком на 3 года не соответствует вышеуказанным требованиям закона.

По мнению судов в тексте лицензии, выданной ПАО «Газпром», отсутствуют положения, регулирующие взаимоотношения ООО «Истсиб Геологоразведка» и ПАО «Газпром» в соответствии с п. 3.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами утвержденного Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1.

В результате указанного суды признали незаконным и отменили пункт 2 Распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию № 25-р от 05.02.2016 в части предоставления Публичному акционерному обществу «Газпром» права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке карьер № 1/15 (в границах участка «Ленск-КС1») расположенном на территории муниципального образования «Ленский район» Республика Саха (Якутия), площадью 86, 2 Га, сроком на 3 года.

Указанными судебными актами отказано в признании недействительным п. 10 Дополнения № 1 к перечню участков недр местного значения по Республике Саха (Якутия), предлагаемых для предоставления в пользование в 2016 г., утвержденного Председателем Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию; лицензии ГКГ 01005 ГП ПАО «Газпром», предоставленной Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию на Карьер 1/15.

После вступления указанных судебных актов в силу, ПАО «Газпром» обратился в Государственный комитет по геологии и недропользованию с заявкой на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых «Карьер «1/15» на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) и получение соответствующей лицензии.

21.04.2016 Комиссия по установлению фактов открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия) постановила признать факт открытия ПАО «Газпром» нового объекта общераспространенных полезных ископаемых – месторождение песка «Карьер «1/15» на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) документально подтвержденным и рекомендовало выдать свидетельство об установлении факта открытия месторождения (т.4 , л. 81).

22.04.2016 Государственный комитет по геологии и недропользованию принял  распоряжение № 155/1р, где пунктом 2 предоставил право пользования недрами с целью разведки и добычи песка в качестве строительного сырья выдал лицензию на правах первооткрывательства ПАО «Газпром», в том числе на месторождение «Карьер №1/15» сроком действия до 01.05.2030 (т.4 , л. 66).

На основании указанного ПАО «Газпром» выдана Лицензия на пользование недрами ГКГ №01090 ГЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча песка на месторождении Карьер№1/15» сроком действия до 01.5.2030 (т. 1, л. 81).

Оценивая требования апелляционных жалоб в части выводов суда первой инстанции о признании незаконным протокола заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия) от 21.04.2016 № 11, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу №А58-2221/2016 было установлено, что требование заявителя о признании недействительной лицензии ГКГ 01005 ГП ПАО «Газпром», предоставленной Комитетом на Карьер 1/15 не может быть удовлетворено как самостоятельное требование Общества в порядке главы 24 АПК РФ в силу следующего. 

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

Пункт 9.2 Приложения № 1 к лицензии ГКГ 01005 ГП (условия пользования недрами) устанавливает, что кроме специальных оснований предусмотренных законом, право пользования недрами может быть досрочно прекращено по другим основаниям предусмотренных законодательством. 

С учетом того, что суд данным решением признал незаконным и подлежащим отмене пункт 2 Распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию № 25-р от 05.02.2016 в части предоставления Публичному акционерному обществу «Газпром» права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке карьер № 1/15 (в границах участка «Ленск -КС-1») расположенном на территории муниципального образования «Ленский район» Республика Саха (Якутия), площадью 86, 2 Га, который явился правовым основанием выдачи третьему лицу соответствующей лицензии, при вступлении в законную силу данного судебного акта, у Комитета появилась обязанность по досрочному прекращению лицензии ГКГ 01005 ГП. 

Данный вывод основан на положениях части 3 статьи 21 закона о недрах, согласно которой определен порядок досрочного прекращения лицензии посредством принятия соответствующего решения компетентного органа об этом, с письменным уведомлением пользователя недр.

Между тем как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по делу, Комитет обязанность по досрочному прекращению лицензии ГКГ 01005 ГП не исполнил. 

Более того, при принятии протокола №11 от 21.04.2016 года Комитет принял во внимание наличие у ПАО «Газпром» указанной лицензии и проведённые на ее основании  геологические исследования и в частности лицензию ГКГ №01005 ГП от 12.02.2013, «Отчет о результатах поисково-оценочных работ на общераспространенные полезные ископаемые на участке недр «Карьер№1/15» на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) с подсчетом запасов по состоянию на 01.03.2016г.»; геологическую карту месторождения песка «Карьера №1/15»; схему расположения лицензионного участка недр (месторождения) (т. 4, л. 81-82) в связи с чем принял решение об установлении факта открытия ПАО «Газпром» месторождения общераспространенного полезного ископаемого – песка «Карьер №1/15» и выдал ПАО «Газпром» лицензию ГКГ 01090 ГЭ на разведку и добычу песка на данном месторождении в порядке, установленном Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 N 213 "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения, Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых, и Порядка пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков".

В силу 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр, помимо прочих, указанных в данной статье, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, для целей разведки и добычи полезных ископаемых такого месторождения и возместившим в случае их наличия расходы государства на поиск и оценку полезных ископаемых на данном участке недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением участков недр внутренних морских вод территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

В свою очередь, порядок установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, осуществляющим работы по геологическому изучению недр, определен Инструкцией о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых Министерства природных ресурсов Российской Федерации, утвержденной Приказом от 11 ноября 2004 года N 689.

Согласно названной Инструкции установление факта открытия месторождения осуществляется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.

Пунктом 6.1 Порядка пользования участками недр местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 N 213  "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения, Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых, и Порядка пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков" установлено, что факт открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых устанавливается на основании решения комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия), принимаемого по заявке, поданной в республиканский орган управления государственным фондом недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр в соответствии с выданной лицензией, в отношении тех видов общераспространенных полезных ископаемых, на геологическое изучение которых была выдана лицензия на пользование недрами.

Как установлено суд апелляционной инстанции ПАО «Газпром» с заявкой поданной в Комитет 21.04.2016 приложены все необходимые документы, как того требует пункт 6 Инструкции.

Как следует из Протокола N 11 от 21.04.2016 представленные документы и сведения были исследованы, каких-либо замечаний по существу представленных документов представлено не было.

В соответствии с пунктом 12 Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых в удовлетворении заявки может быть отказано в случае, если представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых, либо заявка подана заявителем с нарушением срока. Указанный перечень является исчерпывающим. О причинах отказа заявитель извещается в письменной форме.

В соответствии со статьей 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией.

Пунктом 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года N 3314-1, также установлено, что владелец лицензии имеет право проводить без дополнительного разрешения все виды геологического изучения недр за счет собственных средств, в пределах предоставленного участка недр.

Порядком пользования участками недр местного значения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 N 213  "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения, Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых, и Порядка пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков" установлено: 

«2.3. Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на право пользования участками недр местного значения в соответствии с настоящим Порядком осуществляются республиканским органом управления государственным фондом недр.

2.4. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между республиканским органом управления государственным фондом недр и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (лицензионное соглашение).

Лицензия и условия пользования участком недр местного значения подписываются руководителем республиканского органа управления государственным фондом недр и скрепляются печатью.

2.10. В соответствии с лицензией на право пользования участками недр местного значения участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

6.2. В случае, если пользователь недр намерен разрабатывать открытое месторождение полезных ископаемых, он должен указать это в заявке.

6.4. К заявке прилагаются следующие материалы:

а) краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках);

б) геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения полезных ископаемых - для твердых полезных ископаемых;

в) заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов полезных ископаемых;

г) копия лицензии на геологическое изучение общераспространенного полезного ископаемого.

6.7. Рассмотрение заявки осуществляется в соответствии с классификацией запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утверждаемых в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" федеральным органом государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.

6.8. При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых недропользователю выдается свидетельство установленной республиканским органом управления государственным фондом недр формы, подписанное председателем и секретарем комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенного полезного ископаемого.

6.9. В удовлетворении заявки на установление факта открытия месторождения отказывается в следующих случаях:

представленные заявителем фактические данные не позволяют квалифицировать их как открытие месторождения полезных ископаемых;

заявка подана заявителем с нарушением срока, указанного в пункте 6.3 настоящего Порядка;

к заявке не были приложены документы, указанные в пункте 6.4 настоящего Порядка».

Из материалов дела следует, что месторождение песка «Карьер №1/15» на территории Ленинского района Республики Саха (Якутия) было открыто в ходе осуществления ПАО «Газпром» своих прав и обязанностей на основании лицензии на право пользования недрами ГКГ №01005 ГП от 12.02.2016, а именно путем геологического изучения, разведки и добычи на участке недр, предоставленном в пользование (т. 4, л. 70) выданной на основании пункта 2 Распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию от 05 февраля 2016 года № 25- р признанного решениями судов по делу №А58-2221/2016 незаконным в части предоставления ПАО «Газпром» месторождения песка «Карьер №1/15» на три года.

Между тем, как было указано выше, после вступления в силу решения суда по делу №А58-2221/2016 у Комитета появилось законное основание для  досрочного прекращения лицензии на право пользования недрами ГКГ №01005 ГП от 12.02.2016, поскольку был признан незаконным п. 2 Распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию № 25-р от 05.02.2016 в части предоставления Публичному акционерному обществу «Газпром» права пользования недрами в указанной части.

Указанное восстановление прав ООО «Истсиб Геологоразведка» произведено не было.

С учетом указанного, суд апелляционной инстанции считает, что ПАО «Газпром» не вправе было проводить геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах предоставленного ему горного отвода на основании лицензии на право пользования недрами ГКГ №01005 ГП от 12.02.2016, в связи  с тем, что судом была признана незаконность предоставления ему указанного участка недр для геологического изучения и поисково-оценочных работ на общераспространённые полезные ископаемые.

В силу указанного, суд апелляционной инстанции считает, что  у Комитета не было законных оснований для принятия решения об установления факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия) ПАО «Газпром» на основании документов геологоразведки проведенной на основании лицензии на право пользования недрами ГКГ №01005 ГП от 12.02.2016, выданной на основании признанного частично незаконным п. 2 Распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию № 25-р от 05.02.2016.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что протокол заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия) от 21.04.2016 № 11 является незаконным, не соответствующим Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 N 213  "Об утверждении Порядка пользования участками недр местного значения, Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых пользователями недр, осуществляющими геологическое изучение, разведку и добычу иных полезных ископаемых, и Порядка пользования недрами собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков", Приказу МПР России от 11.11.2004 N 689 "Об утверждении Инструкции о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых", а, следовательно, и Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", поскольку нарушает права и законные интересы заявителя, как законного пользователя указанным участком недр.

Оценивая требования апелляционных жалоб в части выводов суда первой инстанции о признании незаконным пункта 2 распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) от 22.04.2016 № 155/1р в части предоставления публичному акционерному обществу «Газпром» права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на «Карьере № 1/15», суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. 

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, относятся к участкам недр местного значения. 

Согласно части 1 статьи 18 Закона о недрах участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 пункта 6 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2013 № 213 утвержден Порядок пользования участками недр местного значения. 

Разделом VI порядка установлен порядок предоставления права пользования участком недр местного значения при установлении факта его открытия.

Пунктом 6.10 Порядка установлено, что пользователь недр, выполнявший работы по геологическому изучению участка недр местного значения, получивший свидетельство об открытии месторождения общераспространенных полезных ископаемых (за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом) и желающий получить право пользования таким участком недр с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, подает в республиканский орган управления государственным фондом недр заявку на предоставление права пользования участком недр с приложением, в том числе: 

- копий лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

- копии свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых установленного образца, полученного в порядке, установленном настоящим разделом.

Пунктом 6.12 Порядка установлено, что Республиканский орган управления государственным фондом недр на основании представленных документов принимает решение о предоставлении права пользования участком недр пользователю недр или мотивированный отказ в течение 20 рабочих дней с даты получения документов.

Пунктом 6.13 Порядка установлено, что в предоставлении права пользования в соответствии с настоящим разделом отказывается, если, в том числе заявка подана с нарушением требований, установленных настоящим разделом;

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку у ПАО «Газпром» не было законных оснований для использования указанного участка недр местного значения с целью геологического изучения недр и поисково-оценочных работ, то у Комитета не было законных оснований устанавливать факт открытия месторождения и предоставлять ПАО «Газпром» на основании указанных документов данному обществу право пользования недрами и выдавать лицензию на правах первооткрывательства на месторождение «Карьер №1/15» с выдачей ему соответствующей лицензии.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также усматривает следующее.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона о недрах участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

Согласно пункту 3.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-I, в границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению.

Взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях.

Таким образом, действующее законодательство допускает, что в границах одного и того же геологического отвода могут проводиться работы по геологическому изучению недр по нескольким лицензиям, как однотипным, так и разным по своему целевому назначению.

При этом названным Положением установлено, что взаимоотношения между владельцами лицензий, осуществляющими свою деятельность в границах одного геологического отвода, определяются в лицензиях.

Таким образом, взаимоотношения ООО "Истсиб Геологоразведка" и ПАО «Газпром» по использованию указанного горного отвода надлежало урегулировать лицом, выдавшим советующую лицензию, установив данный порядок в лицензии.

Аналогичный вывод додержится во вступивших в законную силу судебных актах по делу А58-2221/2016 при оценке законности пункта 2 Распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию от 05 февраля 2016 года № 25- р в части решения о предоставлении Карьера 1/15 (в границах участка «Ленск-KC1») ПАО «Газпром».

Как следует из материалов настоящего дела, 22.04.2016 Комитетом по геологии и недропользованию, ПАО «Газпром» было предоставлено право пользования участком недр местного значения на основании выданной лицензии ГКГ 01090 ГЭ с целевым назначением и видам работ геологическое изучение – поисково-оценочные работы на общераспространенные полезные ископаемые на участке недр «Карьер 1/15» в границах участка «Ленск-КС1», находящегося на территории муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (т. 1, л. 81).

Согласно пункту 5 Приложения № 6 к лицензии ГКГ 01090 ГЭ участок недр «Карьер 1/15» расположен в контуре лицензионного участка действующей лицензии ЯКУ 15885 НП, выданной ООО «Истсиб Геологоразведка», и в контуре участка лицензии ГКГ 000915 ГП, выданной ГУГГП РС(Я) «Якутскгеология». 

Между тем, в указанном приложении к лицензии, выданной ПАО «Газпром», отсутствуют положения, регулирующие взаимоотношения ООО «Истсиб Геологоразведка» и ПАО «Газпром» на спорном участке недр (т.1 , л. 92), в нарушение п. 3.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-I.

Так как в силу требований абзаца 6 пункта 6 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права, принятое в установленном порядке, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что пункт 2 Распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию № 155/1р от 22.04.2016 в части предоставления публичному акционерному обществу «Газпром» права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке карьер № 1/15 (в границах участка «Ленск-КС1») расположенном на территории муниципального образования «Ленский район» Республика Саха (Якутия) сроком до 01.05.2030 года не соответствует п. 3.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-I.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы апелляционных жалоб об отсутствии нарушения прав заявителя наличием оспариваемого распоряжения, поскольку предоставление в пользование участка недр находящегося в границах ранее выданной лицензии в отсутствие определенных (установленных) взаимоотношений между владельцами лицензий, изначально определяет наличие препятствий по проведению работ по поиску и оценке месторождений углеводородного сырья на Бетинчинском участке в границах Карьера 1/15.

Исследовав имеющиеся материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, исходя из конкретных оснований оспариваемого распоряжения, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что пункт 2 распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по геологии и недропользованию № 155/15-р от 22.04.2016 в части предоставления Публичному акционерному обществу «Газпром» права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений общераспространенных полезных ископаемых на участке карьер № 1/15 (в границах участка «Ленск-КС1») расположенном на территории муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) сроком до 01.05.2030 года принят Комитетом в нарушение установленного Положения о порядке лицензирования недрами и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не позволяет заявителю по делу осуществлять геологическое изучение недр в соответствии с имеющейся у него лицензией.

Таким образом, в данной части в удовлетворении апелляционных жалоб надлежит отказать, поскольку суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данный пункт распоряжения в рассмотренной части принят с нарушением п.3.9 Положения о порядке лицензирования пользования недрами.

Выводы суда первой инстанции о том, что факт открытия ПАО «Газпром» нового объекта месторождения общераспространенных полезных ископаемых – месторождения песка «Карьер № 1/15» (газопровод «Сила Сибири») на территории Ленского района Республики Саха (Якутия) и предоставление ПАО «Газпром» права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на «Карьере № 1/15» произведены в соответствии с действующим Порядком, является ошибочным, противоречащим как  материалам дела, так и иным выводам суда первой инстанции. Между тем данный вывод не привел к принятию судом первой инстанции неправильного решения.

Суд апелляционной инстанции считает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемые пункт 2 распоряжения Государственного комитета Республики Саха (Якутия) от 22.04.2016 № 155/1р в части предоставления публичному акционерному обществу «Газпром» права пользования недрами с целью разведки и добычи песка на «Карьере № 1/15» и протокол заседания Комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых на территории Республики Саха (Якутия) от 21.04.2016 № 11, нарушают права и законные  интересы заявителя и в полной мере не соответствуют нормам действующего законодательства. 

Иные доводы, изложенные в апелляционных жалобах, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дал полную и всестороннюю оценку имеющимся в деле доказательствам в их взаимосвязи и совокупности и пришел к обоснованному выводу об  удовлетворении требований заявителя.

То обстоятельство, что суд первой инстанции в нарушение части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части не указал название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверен оспариваемый акт, не привело к принятию им неправильного решения. 

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют законные основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «28» апреля 2017 года по делу №А58-4189/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья Е.В. Желтоухов

Судьи В.Л. Каминский 

В.А. Сидоренко