АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А27-23456/2020

город Кемерово

30 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  М. А. Сарафанниковой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, веб-конференции секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя ФИО2, директор общества, выписка из ЕГРЮЛ, ФИО3, доверенность от 20.01.2021; представителя ФБУ ТФГИ по Сибирскому федеральному округу ФИО4, директор Кемеровского филиала, доверенность от 06.08.2020 (посредством веб-конференции), представителя Федерального агентства по недропользованию ФИО5,  доверенность от  01.04.2020, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная компания «Сибэкосервис», город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Федеральному бюджетному учреждению «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу, город Новосибирск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Кемеровского филиала, город Новокузнецк Кемеровской области-Кузбасса,

заинтересованные лица:

Федеральное агентство по недропользованию, город Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

Южно-Сибирское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконными действий по утверждению паспорта отходов  Комсомольского ЗИЗ от 16.04.2019 № 339, включению запасов полезных ископаемых по данному объекту как прогнозных ресурсов категории Р1 в государственный территориальный кадастр полезных ископаемых и их учету государственным кадастром по категории Р1 (с учетом уточнений от 25.02.2021),

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 3 ноября 2020 года поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональная компания «Сибэкосервис», город Кемерово (ООО «РК «СЭС», заявитель, общество) к Кемеровскому филиалу Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу (ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу») о признании незаконными действий Кемеровского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» в части отказа в переводе участка недр с отходами производства Комсомольского золотоизвлекательного завода (Комсомольский ЗИЗ) в другую категорию, позволяющую собственнику использовать принадлежащие ему отходы производства с целью дальнейшей их переработки и обезвреживания; об обязании Кемеровского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» принять решение об исключении указанных запасов из Государственного реестра недр, как необоснованно поставленных на государственный баланс.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 24.11.2020 заявление принято к производству.

25.02.2021 в материалы дела поступили письменные возражения заявителя на отзыв заинтересованного лица с уточненными требованиями, согласно которым заявитель окончательно просил признать незаконными действия ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» по утверждению паспорта отходов Комсомольского ЗИЗ от 16.04.20219 № 339 и включению запасов полезных ископаемых по данному объекту как прогнозных ресурсов категории Р1 в государственный территориальный кадастр полезных ископаемых и их учету государственным кадастром по данной категории ресурсов Р1. Также заявитель просил обязать Федеральное агентство по недропользованию исключить из государственного кадастра полезных ископаемых отходы Комсомольского ЗИЗ как прогнозные по категории Р1.

Изменение заявленных требований было принято судом к рассмотрению в порядке статьи 49 АПК РФ.

В настоящее судебное заседание Южно-Сибирское межрегиональное Управление Росприроднадзора явку не обеспечил, материалы дела располагают доказательствами надлежащего уведомления его о дате, времени и месте судебного разбирательства. Ранее в материалы дела поступил отзыв указанного лица.

В отсутствие возражений сторон суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях согласно доводам заявления, возражений на отзыв, а также дополнений (обоснования позиции заявителя); представители ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу», Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) возражали против требований согласно представленным письменным отзывам и дополнительным пояснениям к отзывам.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил следующее.

ООО «Региональная компания «Сибэкосервис» в соответствии с договором купли-продажи имущества № 1 от 10.11.2010 (т. д. № 2, л. д. 129-130) приобрело у ФИО6 имущество, находящееся в Кемеровской области, Тисульский район, п. Комсомольск, а именно:

- Трансформатор ТМ400/10

- Тепловые сети

- Хвостохранилище (включая отходы Комсомольского золотоизвлекательного завода в количестве 893 000 тонн влажных кэков, насосную станцию, находящуюся на территории хвостохранилища, пульпопровод).

Решением Тисульского районного суда Кемеровской области от 16.05.2016 (т. д. № 1, л. д. 22-33), оставленным в силе апелляционным определением Кемеровского областного суда от 25.08.2016, было отказано в удовлетворении иска Администрации Тисульского муниципального района о признании указанного договора купли-продажи ничтожным.

Ответом от 10.03.2011 (т. д. № 1, л. д. 16) Кемеровским филиалом ФГУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» предоставлялись заявителю сведения о том, что запасы золота в отходах производства и обогащения Комсомольского золотоизвлекательного завода государственную экспертизу не проходили на государственном балансе не числятся.

Ответом от 09.07.2019 (т. д. № 1, л. д. 14) на запрос ООО РК «СЭС» Кемеровский филиал ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» представил информацию о том, что участок недр «отходы Комсомольского ЗИЗ» находятся на учете участков недр Кемеровской области с 08.10.1998 (дата выдачи лицензии КЕМ 00565 БР ООО «Центральная золоторудная компания» - ОАО «ЦЗК»). Лицензия выдана с целевым назначением «геологическое изучение и добыча золота из отходов производства и строительных соров Комсомольского золотоизвлекательного завода». Согласно пункту 4 лицензионного соглашения, прогнозные ресурсы золота участка недр на момент выдачи лицензии составляли 640 кг золота категории Р1. С указанными прогнозными ресурсами участок недр находился в распределенном фонде недр Кемеровской области до 21.04.2008, когда действие лицензии КЕМ 00565 БР было досрочно прекращено. По сведениям, имеющимся в Филиале, за период нахождения участка недр в пользовании у ОАО «ЦЗК» никаких изменений в оценке его прогнозных ресурсов (или запасов) не произошло. По данным акта проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования ОАО «ЦЗК» Росприроднадзором (№ Р-351 от 29.09.2005), в 2004 году на всей площади хвостохранилища ОАО «Сибгипрозолото» было выполнено опробование отходов и по результатам работ составлен отчет с оперативным подсчётом запасов золота Комсомольского ЗИЗ. Сведения о государственной экспертизе подсчитанных запасов и материалы самого отчета в Филиал не поступали, поэтому участок недр «отходы Комсомольского ЗИЗ» был переведен в нераспределённый фонд недр, где и учитывается до настоящего времени Государственным кадастром проявлений полезных ископаемых с теми же прогнозными ресурсами категории P1 в количестве 640 кг золота. Наличие в отходах хвостохранилища полезного ископаемого (золота), являющегося в соответствии с пунктом 1.2 Закона о недрах государственной собственностью, исключает возможность снятия участка недр «отходы Комсомольского ЗИЗ» с государственного учета.

Учитывая, что ООО РК «СЭС» присвоен данным отходам третий класс опасности, получен паспорт опасных отходов, полагая, что ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу», как лицом, осуществляющим отдельные властные полномочия, не соблюдена процедура постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс, отходам производства необоснованно определена прогнозная  категория Р1, подразумевающая возможность переработки отходов, их утилизацию с возможным попутным извлечением из них полезных ископаемых только через проведение конкурентных процедур (аукциона), что, по мнению заявителя, является незаконным и нарушающими его права и охраняемые интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В дальнейшем после получения сведений о составлении 26.03.2019 ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» паспорта объекта Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых «Отходы Комсомольского ЗИЗ» Г-1 № 339, утвержденного 19.04.20219, куда были транслированы все прогнозные ресурсы золота, общество, полагая, что именно данные действия ответчика послужили основанием для учета прогнозных ресурсов категории P1, уточнило требования и просило признать незаконными действия по утверждению паспорта отходов Комсомольского ЗИЗ от 16.04.20219 № 339 и включению запасов полезных ископаемых по данному объекту как прогнозных ресурсов категории Р1 в государственный территориальный кадастр полезных ископаемых и их учету государственным кадастром по данной категории ресурсов Р1, а также обязать третье лицо исключить из государственного кадастра полезных ископаемых отходы Комсомольского ЗИЗ как прогнозные по категории Р1.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией в целях обеспечения реализации полномочий Федерального агентства по недропользованию и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами Учредителя, иными нормативно правовыми актами, а также Уставом.

В соответствии с Уставом учреждения, предметом и целями деятельности ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» являются:

-           информационное обеспечение ведения государственного и территориального баланса запасов полезных ископаемых (абзац 7 пункта 3.1. Устава);

-           информационное обеспечение ведения государственного и территориального баланса запасов полезных ископаемых на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу (пункт 3.2.5. Устава);

-           обобщение и представление в Роснедра информации, содержащейся в отчетах по геологическому изучению недр и необходимой для внесения сведений в государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых (пункт 3.2.6. Устава).

В ходе судебного разбирательства было установлено, и в дальнейшем заявителем не оспаривалось, что Государственным балансом запасы по объекту «отходы Комсомольского ЗИЗ» не учитывались ни по состоянию на 10.03.2011, ни на дату подачи заявления в арбитражный суд. По указанному объекту учтены в Государственном кадастре месторождений прогнозные ресурсы золота категории P1, тогда как прогнозные ресурсы на Государственный баланс не ставятся.

Согласно части 1 статьи 30 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон О недрах) государственный кадастр ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народно-хозяйственных целях.

При этом в соответствии с пунктом 3 Порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, утвержденного приказом Минприроды России от 07.12.2015 № 526 (далее Порядок № 526), в государственный кадастр включаются сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горнотехнические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, геолого-экономическая оценка каждому месторождению, а также сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Согласно пункту 5 Порядка № 526, в Государственный кадастр включается информация, в том числе, по выработанным месторождениям и проявлениям полезных ископаемых количество запасов по которым либо не установлено, либо им не дана промышленная оценка.

В силу пункта 6 Порядка № 526 государственный кадастр содержит массив сведений о месторождениях «К» - перспективные структуры и объекты, в которые могут быть включены техногенные образования.

Согласно пункту 8 указанного Порядка, составление и ведение Государственного кадастра осуществляется на основании данных:

- государственной отчетности, представленной недропользователями, осуществляющими разведку и добычу полезных ископаемых;

- заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

- территориальных балансов запасов общераспространенных полезных ископаемых и территориальных кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, представляемых уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- геологических отчетов о поисках, оценке и разведке месторождений.

Исходя из названной нормы, любая из указанных источников информация подлежит включению в Государственный кадастр месторождения

На основании пункта 9 Порядка № 526, внесение (обновление) сведений о месторождениях и проявлениях полезных ископаемых в Государственный кадастр производится по завершении стадии геологоразведочных работ, по разрабатываемым месторождениям не реже одного раза в пять лет и при ликвидации или консервации предприятия по фактическому состоянию на момент завершения работ. 

Согласно представленным в материалы дела заинтересованным лицом архивных документов ПО «Запсибзолото», имеются материалы Государственной статистической отчетности предприятий по форме № 2 «Отчет о запасах полезных ископаемых в отвалах и хвостах обогатительных фабрик предприятий горной промышленности» за 1955 год, где по Комсомольскому золотоизвлекательному заводу указан как объект учета по предприятию «хвосты», по которому за отчетный период поступило на баланс 4917 тонн горной массы и 3,4 кг золота. Отмечено, что на 01.01.1956 г. поданному объекту за предприятием учитываются балансовые запасы в количестве 145247 тонн руды и 110,8 кг золота со средним содержанием металла 0,76 г/т (т. д. № 1, л. д. 121-122).

Согласно представленным сведениям, в 90-е годы прошлого века объект - отходы Комсомольского золотоизвлекательного завода являлся объектом инфраструктуры в составе ГП «Рудник «Комсомольский» (ПО «Запсибзолото») и, естественным образом, входил в состав месторождения коренного золота «Комсомольское» с запасами, учитываемыми Государственным балансом запасов с середины прошлого века (паспорт ГКМ А № 102). Нахождение рассматриваемого объекта (отвалы и отходы хвостохранилища) в составе месторождения коренного золота «Комсомольское» подтверждается материалами Государственной статистической отчетности «Рудника «Комсомольский», находящимися на хранении в Кемеровском филиале (г. Новокузнецк). В материалах Государственной статистической отчетности предприятия по форме 70-тп за 1994 год (т. д. № 1, л. д. 143-147) отражено движение по Руднику запасов содержащих золото и серебро продуктов хвостохранилища.

Федеральным агентством по недропользованию в материалы дела представлены сведения, содержащиеся в реестре первичной и интерпретированной информации Единого фонда геологической информации о недрах (т. д. № 2, л. д. 146-150), согласно которым 28.09.1978 года Новосибирским филиалом ВНИИПРОЗОЛОТО представлен Технический отчет об изысканиях под техно-рабочий проект реконструкции хвостового хозяйства Комсомольской ЗИФ рудника Берикуль производственного объединения «Запсибзолото». Кроме того, в реестре первичной и интерпретированной информации содержатся сведения о паспорте ГКМ с реестровым номером 17182415 на отходы Комсомольского ЗИЗ.

Согласно части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон О недрах) единый фонд геологической информации о недрах является федеральной государственной информационной системой, содержащей реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, имеющихся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах.

Таким образом, данные сведения позволили оценить запасы на участке недр хвосты-отходы Комсомольского ЗИЗ и включить указанные отходы в государственный реестр участков недр и лицензий для предоставления в пользования претендентам на получение лицензии на право пользования недрами.

Ссылка заявителя на Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса, утвержденный приказом Минприроды России от 06.09.2012 № 265, согласно которому постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс, их изменение и списание с государственного баланса осуществляются по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов, а основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов, на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых – не может быть принята судом, поскольку в данном случае запасы полезных ископаемый не ставились на государственный баланс запасов полезных ископаемых, в связи с чем, не подлежит применению норма статьи 31 Закона О недрах и Порядка № 265 в части постановки и списания с государственного баланса запасов полезных ископаемых.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона О недрах государственный учет участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами осуществляется посредством ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

Согласно пояснениям ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу», в рамках лицензии КЕМ 00565 БР ОАО «ЦЗК» геологоразведочные работы не были завершены и паспорт объекта ГКМ не был составлен в установленном порядке, что находится в компетенции недропользователя и является нарушением условий пользования недрами. На момент ликвидации ОАО «ЦЗК» и прекращения действия лицензии КЕМ 00565 БР от 21.04.2008г. по объекту «Отходы Комсомольского ЗИЗ» числились прогнозные ресурсы золота категории Р1 в количестве 640 кг. Поскольку недропользователь не выполнил свои обязательства по лицензии, был подготовлен паспорт объекта Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых «Отходы Комсомольского ЗИЗ» Г-1 № 339 от 26.03.2019г., куда были транслированы все прогнозные ресурсы золота в количестве, ранее оцененном по данному объекту.

Как следует из материалов дела, участок недр «Отходы Комсомольского ЗИЗ» в период с 08.10.1998 г. по 21.04.2008 г. находился в распределенном фонде недр за ОАО «ЦЗК» на основании лицензии КЕМ 00565 БР, выданной с целевым назначением «геологическое изучение и добыча золота из отходов перерабатывающего производства и строительных соров Комсомольского ЗИЗ». Соответственно, как указано заинтересованным лицом, данный участок находится в Государственном реестре участков недр, как участок недр, деятельность по которому на настоящий момент прекращена в установленном порядке - на основании приказа Кузбасснедра от 21.04.2008 г. «в связи с нарушениями пользователем недр условий лицензии и систематическими нарушениями правил пользования недрами» (т. д. № 1, л. д. 148-154, т. д. № 2, л. д. 1-17).

Как поясняет заинтересованное лицо, поскольку лицензия была выдана с целевым назначением «Геологическое изучение и добыча золота из отходов перерабатывающего производства и строительных соров Комсомольского золотоизвлекательного завода» участок недр при выдаче лицензии перешел из нераспределенного фонда недр в распределенный фонд недр, до этого времени единый объект учета ГКМ - Комсомольское месторождение делилось на две части: собственно месторождение (нераспределенный фонд недр - собственность РФ) и отходы переработки руды (распределенный фонд - передан на время работы по лицензии владельцу лицензии).

В соответствии с лицензионным соглашением лицензиат должен был последовательно выполнить следующие работы для перевода прогнозных ресурсов в запасы: составить и защитить проект на проведение геологоразведочных работ на участке, выполнить геологоразведочные работы, по результатам геологоразведочных работ составить отчет с подсчетом запасов полезного ископаемого на выделенном лицензией участке, передать этот отчет на государственную экспертизу в ФБУ «ГКЗ», получить положительное заключение экспертизы и протоколом ГКЗ или ТКЗ, утвердить запасы полезного ископаемого на участке недр.

После поступления от недропользователя соответствующих документов производится перевод участка недр из реестра объектов проявлений с прогнозными ресурсами в реестр месторождений, а также включение участка выявленного месторождения в государственный баланс соответствующего полезного ископаемого с утвержденными запасами.

ОАО «Центральная золоторудная компания» не выполнила условия названного лицензионного соглашения, ввиду чего приказом Кузбасснедра от 21.04.2008 № 64 действие названной лицензии досрочно прекращено.

Исходя из чего выделенный под лицензию участок с прогнозными ресурсами, снова был переведен в нераспределенный фонд недр, но уже как отдельный самостоятельный объект с оцененными ранее Кемеровским Комитетом природных ресурсов прогнозными ресурсами. 

Таким образом, в данном случае, учитывая неисполнение указанной обязанности недропользователем, исходя из полномочий ответчика по обобщению информации, содержащейся в отчетах по геологическому изучению недр, усматривается необходимость составления паспорта проявления на объект нераспределенного фонда недр территориальным геологическим фондом.

Из материалов деле следует, что существует два паспорта объектов учета ГКМ на площади Комсомольского месторождения: паспорт собственно месторождения с утвержденными запасами коренного золота ГКМ А № 102 (пространственно ниже почвы растительного слоя) и паспорт проявления отходы Комсомольского ЗИС ГКМ Г-1 № 339 с прогнозными ресурсами Р1 (на поверхности - выше растительного слоя). Оформленный паспорт ГКМ Г-1 № 339 Роснедра включили в реестр проявлений, в результате чего «Отходы Комсомольского ЗИЗ» были выделены в Государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых (ГКМ), как самостоятельный объект учета ГКМ, поскольку данный объект был вычленен из ранее единого объекта учета «Комсомольское месторождение» (паспорт ГКМ А №102 от 10.04.1985г., коренное золото) на основании выдачи ОАО «Центральная золоторудная компания» в установленном порядке соответствующей лицензии КЕМ 00565 БР от 08.10.1998г. с целевым назначением «Геологическое изучение и добыча золота из отходов перерабатывающего производства и строительных соров Комсомольского золотоизвлекательного завода». 

Нахождение объекта «Отходы Комсомольского ЗИЗ» в составе объекта «Комсомольское месторождение» подтверждается сведениями, содержащимися в пункте 053Т (т. д. № 1, л. д. 133) паспорта ГКМ А № 102 от 25.12.1985 г. 

Таким образом, нахождение полезного ископаемого (золота) в техногенных образованиях (хвостах-отвалах) Комсомольского ЗИЗ доказано вышеуказанными представленными в материалы дела документами.

Кроме этого, согласно пункту 2 лицензионного соглашения, являющегося приложением № 1 к лицензии КЕМ 00565 БР (далее - лицензионное соглашение), в соответствии с Законом РФ «О недрах», «владельцу лицензии» предоставляется право на использование отходов перерабатывающего производства и строительных соров Комсомольского золотоизвлекательного завода (КЗЗ) в целях геологического изучения и извлечения золота. Отходы переработки и строительные сора складированы в отвалах на территории завода и хвостохранилище КЗЗ, расположенного в п. Комсомольская Тисульского района Кемеровской области.

Согласно пункту 3 лицензионного соглашения предоставляемый "Владельцу лицензии" для целей недропользования участок недр в пределах площадей складирования отходов переработки и строительных соров Комсомольского золотоизвлекательного завода, имеет статус горного отвода. Предварительные границы горного отвода обозначены на Схеме размещения производственных объектов КЗЗ масштаба 1:10000 (приложение 3).

Контур горного отвода на Схеме обозначен угловыми точками 2,3,4,5,1 и 6,7, далее по порядку до 18,6.

Нижняя граница - коренные породы основания отвалов. Площадь горного отвода - 25,4 га.

Указанное свидетельствуют о том, что отходы Комсомольского ЗИЗ были представлены в пользование по лицензии для целей осуществления работ по геологическому изучению и добыче золота из отходов.

В соответствии с пунктом 4 лицензионного соглашения по предварительным данным, прогнозные ресурсы золота в отходах переработки и строительных сорах КЗЗ, размещенных в пределах предоставленного в пользование горного отвода по состоянию на 01.01.1998 составляют 640 кг.          

Госбалансом запасы не учтены.

Более того, согласно пояснительной записке к заявке для получения лицензии на переработку отходов обогащения, являющейся приложением № 2 к лицензии КЕМ 00565 БР, специалисты геолого-маркшейдерского отдела «Компании» произвели съемку участка складирования, и вычислили примерные запасы золота в сорах - 40 кг. Специальных исследований о содержании золота в хвостах не производилось, но исходя из производственной схемы и технологического процесса выведено среднее содержание: Производственная мощность Комсомольского золотоизвлекательного завода по проекту составляет 40 000 т в год, таким образом, за период эксплуатации было переработано 1000000 тонн сырья.

- среднее содержание золота в перерабатываемом сырье 6 г/т; 

- технологией установлен процент извлечения в 90 %; 

- потери составляют 1 000 000 х 6Х 0,1= 600 кг;

- среднее содержание золота в хвостах составляет примерно 0,6 г/т.

Вышеуказанное подтверждает, что информация о наличии содержания полезного ископаемого в отходах Комсомольского ЗИЗ, складированных в принадлежащем заявителю сооружении – хвостохранилище, имелась в едином фонде геологической информации о недрах на момент выдачи названной лицензии.

Таким образом, Кемеровским филиалом ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» обоснованно составлен и утвержден паспорт месторождений Комсомольского ЗИЗ от 16.04.2019 № 339. 

Ввиду чего каких-либо незаконных действий указанного лица суд не усматривает.

Сведения об оценке ресурсов по категории P1 в хвостохранилище, полученные ОАО «Центральная золоторудная компания» при проведении работ по лицензии, были учтены Кемеровским филиалом ФБУ «ТФГИ» и включены Федеральным агентством по недропользованию в государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых в силу статьи 30 Закона О недрах.

При этом, нельзя признать состоятельными доводы заявителя, о том, что выданная лицензия не охватывала участок отходов в хвостохранилище, а речь идет только об отвалах с отходами на территории завода, поскольку из лицензионного соглашения (пункт 2) недвусмысленно следует, что право пользования выдано на участок недр с отходами переработки и строительных соров, складированных как в отвалах на территории завода, так и в хвостохранилище КЗЗ. Кроме этого, ошибочно мнение заявителя о том, что границы предварительного горного отвода, согласно схеме размещения производственных объектов (приложение 3 к лицензии), выделены только в отношении территории завода, куда не входит хвостохранилище. Указанное опровергается самой схемой в совокупности с пунктом 3 лицензионного соглашения, который указывает, что контур горного отвода на Схеме обозначен угловыми точками 2,3,4,5,1 и 6,7, далее по порядку до 18,6. Контур горного отвода хвостохранилища, согласно схеме обозначен угловыми точками 6-18. 

Тот факт, что согласно приложенным к лицензии договорам аренды ОАО «ЦЗК» арендовало только 11.6 га земли, что совпадает с площадью земельного участка территории завода, не свидетельствует, что лицензией выделялся горный отвод только с отходами на территории завода, поскольку общая площадь горного отвода, согласно пункту 3 лицензионного соглашения – 25,4 га, и как указывалось ранее, пунктом 2 предусмотрено предоставление права на использование отходов переработки,  складированных как на территории завода, так и на территории хвостохранилища. Приложенные договоры аренды в совокупности с пунктом 5 лицензионного соглашения свидетельствуют о том, что данная площадь земли и территория предоставляется недропользователю ОАО «ЦЗК» с целью размещения отходов переработки и строительных соров.

Доводы заявителя о том, что указанная лицензия была выдана незаконно - не могут являться предметом исследования в рамках настоящего спора. Материалы дела не располагают доказательствами, подтверждающими данные выводы заявителя.

Выводы заявителя о том, что лицензия на право пользования недрами может быть выдана только в отношении отходов, если они являются государственной собственностью, а в данном деле отсутствуют доказательства того, что отходы хвостохранилища КЗЗ являются государственной собственностью, и наоборот решением Тисульского районного суда от 16.05.2016 подтверждено право собственности на отходы именно заявителя суд считает несостоятельными.

Так, согласно решению Тисульского районного суда Кемеровской области, предметом требований в рамках указанного дела являлось признание ничтожным договора купли- продажи от 10 ноября 2010 года, заключенного между ФИО6 и ООО «РК «Кузбассювелирторг» на сооружение: хвостохранилище с отходами, общей площадью 182 045 кв. м., расположенного по адресу: Кемеровская область, Тисульский район, пгт. Комсомольск.

Из указанного решения не следует, что судом исследовался вопрос права собственности на указанные отходы с точки зрения содержания в них полезных ископаемых и отнесения их к недрам, при этом право собственности заявителя на объект хвостохранилище – как сооружение, не оспаривается сторонами по настоящему делу. Учитывая, что в настоящем деле исследуются обстоятельства, которые не являлись предметом исследования судом общей юрисдикции, установленные решением суда общей юрисдикции обстоятельства не имеют отношения к лицам, участвующим в настоящем деле, положения части 3 статьи 69 АПК РФ о преюдициальном значении указанного решения для рассмотрения настоящего дела не могут быть применены. Кроме этого, решением по делу № А27-1614/2015 от 31.05.2016 признано отсутствующим право собственности у заявителя как на объект недвижимости на хвостохранилище с отходами. Таким образом, с точки зрения движимой вещи свойства объекта не устанавливались, его содержимое не исследовалось. 

Стоит отметить, что применительно к настоящему спору в указанном решении судом общей юрисдикции сделан вывод о том, что согласно статье 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

При этом судом указано, что собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обеззараживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.

Сделан вывод о том, что право собственности на отходы Комсомольского золотоизвлекательного завода могло быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи. Доказательств, подтверждающих, что отходы Комсомольского золотоизвлекательного завода относятся к I-IV классу опасности в нарушений требований статьи 56 Г ПК РФ суду истцом не представлены.

Тогда как заявителем в материалы настоящего дела представлен паспорт опасного отхода от 25.07.2012 и свидетельство о классе опасности, согласно которым данные отходы имеют 3 класс опасности. Доказательства наличия лицензии суду общей юрисдикции, исходя из текста решения, не представлялись, а обстоятельства наличия класса опасности суду общей юрисдикции не были известны.

Не может быть признана обоснованной ссылка заявителя на приложение № 2 к лицензии КЕМ 00565 БР приложение № 1 (справка к заявке на переработку отходов обогащения), которая, по его мнению, подтверждает позицию о том, что в результате конкурса от 7.04.1997 ООО «Центральная золоторудная компания» приобрело в собственность имущество государственного предприятия – банкрота: Рудник «Комсомольский», поэтому при банкротстве ООО «Центральная золоторудная компания», где директор заявителя являлся конкурсным управляющим, закономерно было включено в конкурсную массу все имущество должника, в том числе хвостохранилище с отходами и в последующем продано, поскольку из данной справки не усматривается, что ООО «Центральная золоторудная компания» было приобретено хвостохранилище с отходами, речь идет в данном документе об имуществе государственных предприятий-банкротов (сооружениях, оборудовании), позволяющем вести деятельность по переработке отходов обогащения.

Статья 1.2 Закона О недрах устанавливает, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Закон О недрах, участки недр в силу статей 1,2 Закона не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме; права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Право на разработку месторождений, добычу полезных ископаемых и на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств может быть реализовано только при наличии лицензии и в период ее действия.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Таким образом, добытые в результате использования недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в собственности у недропользователя только если это оговорено в лицензии.

Из имеющейся в материалах дела лицензии и приложений к ней на возможность передачи отходов горнодобывающего и перерабатывающих производств в собственность ОАО «ЦЗК» не указано.

ОАО «ЦЗК» могло лишь в рамках осуществляемой им лицензируемой деятельности использовать отходы перерабатывающего производства и строительных соров КЗЗ в целях геологического изучения и извлечения золота.

Поскольку с даты прекращения лицензии согласно приказу Кузбасснедра от 21.04.2008 ОАО «КЗУ» не являлось недропользователем, находящиеся в хвостохранилище отходы остались в собственности государства.

Указанная позиция согласуется с Определением Верховного Суда РФ от 24.05.2016 N 302-ЭС15-11080 по делу N А78-11454/2013.

Как указывает сам заявитель, имущество, приобретенное им по договору от 10.11.2010, представляет собой отходы производства, проходившие полный цикл производственного процесса, что, по его мнению, подтверждается паспортом опасного отхода. При этом, заявителем не представлено доказательств, опровергающих выводы о том, что в данных отходах не содержится полезных ископаемых.

Паспорт опасного отхода не свидетельствует, что в указанных отходах отсутствует содержание полезного ископаемого. В данном случае материалами дела, в том числе пояснительной запиской к заявке для получения лицензии на переработку отходов обогащения (т. д. № 2, л. д. 9-10) подтверждено, как указывалось ранее, что на территории завода имеются отходы производства и обогащения, неблагоприятно влияющие на окружающую среду. Вместе с тем, выведено среднее содержание полезного ископаемого в данных отходах.

В ГОСТах даны следующие определения отходов (хвостов).

В соответствии с пунктом 12 ГОСТа Р 52793-2007 "Металлы драгоценные. Термины и определения", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии 24.12.2007 N 388-ст содержащие драгоценный металл (отвальные) хвосты (в обогащении) являются отвальными отходами обогащения содержащего драгоценный металл минерального сырья, в котором содержание драгоценного металла ниже, чем в исходном сырье.

Согласно пункту 3.2 раздела 3 "Термины и определения" ГОСТа Р 55100-2012 "Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии обращения с отходами в горнодобывающей промышленности. Аспекты эффективного применения", утвержденного Приказом Росстандарта от 14.11.2012 N 801-ст, отходы горнодобывающей промышленности: пустые породы, извлекаемые при добыче вместе с полезным ископаемым, а также хвосты, образуемые при переработке полезных ископаемых.

Пустая порода: горная масса, не содержащая полезного ископаемого или содержащая его в непромышленных концентрациях (пункт 3.3).

Хвостохранилища: хранилища отходов (хвостов) обогащения минералсодержащей или углесодержащей породы (пункт 3.4).

Из представленных заинтересованным лицом доказательств следует, что  отходы хвостохранилища образованы при переработке полезных ископаемых и содержат полезные компоненты, что допускает возможность их дальнейшей переработки в целях извлечения полезных свойств. Иного из материалов дела не следует.

При этом, в случае, если в отходах содержатся полезные ископаемые, которые возможно извлечь из горной массы и переработать, то такие отходы являются техногенным месторождением. Указанное прямо следует из Методического руководства по изучению и эколого-экономической оценке техногенных месторождений, утвержденному Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 25.02.1994, техногенными месторождениями являются скопления минеральных веществ, образовавшихся в результате складирования отходов добычи полезных ископаемых (некондиционные руды, вскрышные и вмещающие породы), обогатительного (хвосты, шламы), металлургического (шлаки, золы, кеки) и других производств, качество и количество которых позволяют осуществить их добычу и переработку на рациональной экономической основе.

Наличие сведений о содержании в оспариваемых отходах производства полезного ископаемого в силу статьи 1.2 Закона О недрах относит их к государственной собственности. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона О недрах государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа. Неиспользуемые части недр в совокупности составляют нераспределенный фонд недр.

Таким образом, право государственной собственности на отходы Комсомольского месторождения и соответственно, право на осуществление деятельности с данными отходами только при наличии соответствующе лицензии исходит из норм действующего законодательства о недрах.

Исходя из заявления, ООО РК «СЭС» в качестве способа восстановления нарушенных прав просит обязать Федеральное агентство по недропользованию исключить из государственного кадастра полезных ископаемых отходы Комсомольского ЗИЗ как прогнозные ресурсы категории Р1.

Стоит отметить, что сведения, внесенные в государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, носят информационный характер. Включение указанных сведений в реестр не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует обществу обратиться в Роснедра за получением лицензии на геологическое изучение и добычу золота из отходов Комсомольского ЗИЗ. При этом, признание незаконным действий по составлению и утверждению паспорта отходов не приведет к изменению категории прогнозных ресурсов запасов месторождения и исключению данных сведений из Государственного кадастра, поскольку информация, содержащаяся в геологических фондах по «Комсомольскому месторождению» из состава которого выделен объект «Отходы Комсомольского ЗИЗ», содержит сведения, позволяющие отнести его к прогнозным ресурсам в целом.

При этом, даже если имеются основания изменения категории прогнозных ресурсов отходов Комсомольского ЗИЗ, складированных в хвостохранилище, с Р1  на категорию Р2 или Р3, указанное не позволит заявителю производить переработку данных отходов в отсутствие лицензии. Таким образом, отсутствие/наличие паспорта проявления ГКМ Г-1 № 339 от 16.04.2019 не может повлиять на наличие либо отсутствие необходимости получения лицензии, поскольку в любом случае, в отношении данных отходов имеется возможность обнаружения проявлений полезных ископаемых и при любой категории прогнозных ресурсов для геологического изучения, добычи и переработки данных отходов потребуется получение лицензии.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств невозможности получения лицензии ни на переработку и утилизацию данных отходов как опасных, ни на геологическое изучение и извлечение полезных ископаемых. При этом, наличие паспорта ГКМ на отходы Комсомольского ЗИЗ и паспортов опасности данных отходов – не являются взаимоисключающими факторами. Доказательств невозможности получения и наличия одновременно двух лицензий, исходя из желания заявителя обеззараживания, утилизации отходов и попутного извлечения из них полезного ископаемого, на переработку опасных отходов и геологическое изучение и извлечение полезных ископаемых из отходов, также не представлено и такая невозможность не обоснована.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Учитывая, что судом не установлено несоответствия действий ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» приведенным нормам права, и не установлено нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или экономической деятельности, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. 

Кроме этого, учитывая, что заявителем оспариваются, по факту, действия заинтересованного лица по кадастровому учету спорных отходов прогнозными ресурсами категории Р1, при этом заявитель узнал о том, что спорные отходы Комсомольского ЗИЗ, находящиеся в хвостохранилище, учитываются Государственным кадастром проявлений полезных ископаемых с прогнозными ресурсами категории P1 в количестве 640 кг золота из письма ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральной округу» от 09.07.2019, а обратился в арбитражный суд с данными требованиями только 03.11.2020, имеются основания для вывода о пропуске заявителем трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов. При этом, ни на момент получения ответа ТФГИ от 09.07.2019, ни на момент обращения в суд заявитель не обладал сведениями об утверждении паспорта отходов от 16.04.2019, однако обладал сведениями о том, что данные отходы числятся как прогнозные ресурсы золота категории P1 в количестве 640 кг., ввиду чего не имеется оснований утверждать, что ранее заявитель не имел возможности обратиться в суд с данными требованиями, поскольку не обладал сведениями о паспорте отходов 2019 года. Стоит отметить, что ответ от 09.07.2019 ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» представило обществу именно на письмо с просьбой об исключении из объектов учета Государственного кадастра проявлений полезных ископаемых РФ участка недр «отходы Комсомольского ЗИЗ», что, по сути, и является предметом требований, заявленных ООО РК «Сибэкосервис» в рамках настоящего дела.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                             М. А. Сарафанникова