АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-9119/2021

03 марта 2022 года

г. Орел

Резолютивная часть решения оглашена 25.02.2022.

Полный текст решения изготовлен 03.03.2022.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Жернова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок - 29» (302019, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2 (394018, 

<

...>, а/я 18) к Управлению строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла (302028, г. Орел, Пролетарская гора, д. 1, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания № 309 от 12.08.2021,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Муниципального образования «Город Орел» в лице администрации города Орла (302028, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>).

при участии:

от заявителя –  представителя  ФИО3 (доверенность от 10.11.2021, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от ответчика – главного специалиста отдела ФИО4 (доверенность от 17.12.2021 № 161, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от третьего лица – главного специалиста отдела ФИО4 (доверенность от 16.12.2021 № 147-Д, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок - 29» (далее – заявитель, Общество, ООО «ЖЭУ-29») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению городского хозяйства и транспорта Администрации города Орла (после изменения наименования – Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства Администрации города Орла) (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания № 309 от 12.08.2021.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 46 по ул. Наугорское шоссе в г. Орле возложена на ООО «ЖЭУ-29» действие лицензии на управление которого прекращено с 31.08.2021. Общество признано банкротом с 07.06.2021 с открытием конкурсного производства, то есть банкротное предприятие, которое не имеет для этого необходимых организационных, финансовых, трудовых ресурсов, сил и средств для надлежащего управления многоквартирным домом, обеспечивающих соблюдение и выполнение требований подп. «б», «г» п. 10 Правила № 491 в целях реализации прав граждан (потребителей) на безопасную эксплуатацию многоквартирного жилого дома.

Выдача предписания об исполнении таких обязательных требований управляющей организации, признанной банкротом, в которой открыто конкурсное производство, носит исключительно формальный характер и не предполагает реального обеспечения и соблюдения прав и законных интересов собственников помещений многоквартирного дома.

Таким образом, у ООО «ЖЭУ-29» отсутствует объективная возможность исполнить выданное ему предписание № 309 от 12.08.2021.

Ответчик требования заявителя не признал по тем основаниям, что согласно п. 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ и управляющая компания обязана надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом.

Муниципальное образование «Город Орел» в лицее администрации города Орла, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика определением суда от 22.12.2021 (далее – третье лицо), поддержало позицию ответчика по основаниям, аналогичным тем, которые изложены ответчиком.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя необоснованным и неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что решением Арбитражного суда Орловской области от 06.07.2021 (дата оглашения) по делу А48-8767/2020 ООО «ЖЭУ-29» (302019, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Приказом № 1830 от 31.08.2021 Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области прекращено действие лицензии №057000044, выданной ООО «ЖЭУ-29» 24.04.2015 в соответствии с заявлением Общества от 23.08.2021, подписанным конкурсным управляющим ФИО2

На основании обращения гражданки ФИО5 от 19.06.2021 по вопросу ненадлежащего технического состояния общедомового имущества многоквартирного дома № 46 по ул. Наугорское шоссе в г. Орле, в соответствии с распоряжением администрации города Орла от 06.08.2021 № 764, назначена внеплановая проверка общедомового имущества, расположенного по адресу: 

<

...> на предмет нарушения жилищного законодательства.

По результатам проверки ведущим специалистом муниципального жилищного контроля Управления городского хозяйства транспорта администрации города Орла ФИО6 составлен акт проверки № 386 от 12.08.2021 в отношении Общества, являвшегося управляющей организацией названного выше дома на основании договора управления МКД от 01.05.2009.

В акте проверки отражены выявленные нарушения п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда». В частности: в кухне секции № 3а на стене имеются влажные следы залития в районе расположения окна. На лестничной клетке 4 и 5 этажей подъезда № 1 на потолке и стене имеются влажные следы залития с отслоением побелочного слоя. Крышка люка выхода в чердачное помещение подъезда № 1 находится в отогнутом состоянии, запирающим устройством (замком) не обеспечена. Имеется разрушение кирпичной кладки на стене фасада со стороны подъезда № 1 5-го этажа. 

На основании указанного акта, и руководствуясь п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ, 12.08.2021 отделом муниципального жилищного контроля в отношении ООО «ЖЭУ-29» было вынесено предписание № 309, и установлен срок для устранения недостатков – до 13.09.2021.

Обществу предписано:

– устранить повреждения кирпичной кладки в местах разрушения на фасаде дома со стороны подъезда № 1 МКД № 46 по улице Наугорское шоссе в г. Орле в соответствии с п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.3 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;

   – устранить водопроницаемость кровельного покрытия, расположенного над квартирами секции № 3 и над лестничной клеткой 5 этажа подъезда № 1 МКД № 46 по улице Наугорское шоссе в г. Орле в соответствии с п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;

– выполнить ремонт лестничных клеток 4 и 5 этажей с восстановлением штукатурного слоя на стенах лестничных клеток 4 и 5 этажей МКД № 46 по улице Наугорское шоссе в г. Орле в соответствии с п.п. 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Оспаривая законность указанного предписания, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом не установлены нарушения закона  при  проведении внеплановой выездной проверки, а также полномочий Управления. Данные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусматривает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в частности, благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 10 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

– соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

– безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

– доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

– соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

– постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

– поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

– соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктами 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9, 4.2.1.1, 4.2.1.3, 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках. 

Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. 

Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

Причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация.

Допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках - 1 мм.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

Из смысла вышеуказанных норм и правил в сфере жилищного законодательства следует, что в круг непосредственных обязанностей управляющей организации входит соблюдение общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частями 1 и 2 статьи 195 ЖК РФ определено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, содержатся в официальных информационных ресурсах - сводном федеральном реестре и реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Орловской области от 06.07.2021 (дата оглашения) по делу А48-8767/2020 ООО «ЖЭУ-29» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Частью 5.4. статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что в случае вступления в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.

В силу части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 200 ЖК РФ лицензиат в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Частью 3 статьи 200 ЖК РФ определено, что лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса (часть 5 статьи 200 ЖК РФ).

Согласно части 6 ЖК РФ в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации открытый конкурс по отбору управляющей организации признан не состоявшимся, допускается заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, судом по материалам дела установлено, что ООО «ЖЭУ – 29», ранее являвшееся управляющей организацией спорным жилым домом, по решению арбитражного суда, признано несостоятельным (банкротом), а также, приказом №1830 от 31.08.2021 Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области прекращено действие лицензии №057000044, выданной 24.04.2015.  

Анализ выше приведенных положений ЖК РФ позволяет сделать вывод о том, что признание организации, выполняющей на основании соответствующей лицензии функции управляющей организации в отношении многоквартирного дома, несостоятельной (банкротом) служит безусловным основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации и для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом, вместе с тем возлагает на него обязанность продолжать выполнение функций управляющей организации вплоть до момента наступления определенных частью 3 статьи 200 ЖК РФ обстоятельств.

В свою очередь орган местного самоуправления в такой ситуации обязан в установленные сроки созвать общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом, а в отсутствие решения собрания - объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс.

Данная правовая позиция согласуется с позицией, изложенной Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2020 № 303-ЭС20-7774 по делу №А24-4011/2019.

Из материалов настоящего дела не усматривается наступление обстоятельств, изложенных в пунктах 1-4 части 3 статьи 200, а также в частях 4-6 данной статьи, что свидетельствует о сохранении за управляющей компанией обязанностей выполнения функций управляющей организации.

Также, материалы настоящего дела содержат сведения о том, что 15.09.2021 было созвано собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...>. Собрание признано несостоявшимся ввиду отсутствия кворума (л.д. 61).

14.10.2021 Администрацией города Орла был объявлен конкурс на право заключения договора управления многоквартирным домом. 

08.11.2021 общим собранием собственников помещений спорного МКД принято решение о расторжении с управляющей организацией ООО «ЖЭУ-29» с 10.11.2021 договора управления многоквартирным домом № 46 по улице Наугорское шоссе в г. Орле.

Управляющей организацией выбрано ООО «Сатурнстрой» и 01.11.2021 соответствующий договор управления спорным домом был заключен с вновь избранной управляющей организацией (л.д. 101-111).

Таким образом, обязанность по содержанию спорного дома в надлежащем состоянии, соответствующем требованиям жилищного законодательства, на момент вынесения оспариваемого предписания лежала на заявителе, вплоть до выбора собственниками помещений дома новой управляющей организации.

Заявитель в письменных пояснениях по делу от 18.01.2022 ссылается на неисполнимость вынесенного предписания, приводит правовую позицию, изложенную в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 07.07.2014 №18-АД14-23 согласно которой содержание предписания административного органа предполагает указание на нарушенную норму закона, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Суд относительно вышеуказанного довода считает необходимым указать следующее.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение. Исполнимость предписания является одним из условий его законности.

При этом, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом, такие требования должны быть реально исполнимы.

В настоящем деле ООО «ЖЭУ – 29» признано несостоятельным (банкротом), однако его деятельность как юридического лица, согласно сведениям ЕГРЮЛ не прекращена, а значит, должна соответствовать обязательным нормам действующего законодательства (часть 3 статьи 200 ЖК РФ). 

Банкротство управляющей организации не указывает на неисполнимость предписания, Обществом не доказано, что данное обстоятельство является препятствием для исполнения предписания.

Сложное финансовое положение общества не является правовым основанием для освобождения общества от исполнения предусмотренных жилищным законодательством обязанностей, поскольку общество до настоящего времени должно осуществлять функции управляющей организации, данных о расторжении договора управления суду не представлено.

Таким образом, суд признает оспариваемое предписание № 309 от 12.08.2021 законным и обоснованным, исполнимым с точки зрения требований к его содержанию.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание ответчика не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по заявлению подлежит отнесению на заявителя.

         На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении   заявленного    требования  отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд  апелляционной инстанции  через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня  его принятия.  

 

            Судья                                                                                             А.А. Жернов