АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-4094/2020

г. Ижевск

30 октября 2020г.

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эталон» г. Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.08.2020;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эталон» (далее ООО «Эталон», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее управление, ответчик) от 29.01.2020 №159/06-02. 

Общество поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании поступившего 18.09.2019 в управление из Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики требования о необходимости проведения проверки соблюдения требований к определению состава, содержанию и использованию общего имущества многоквартирного дома №7 по улице Кирова города Ижевска (далее МКД №7), а также в соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) в рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании приказа управления от 27.01.2020 №159/06-02 в отношении ООО «Эталон» проведена внеплановая выездная проверка надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. 

17.12.2019 из Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики поступило письмо от 17.12.2019 №15886-ж и предписание от 16.02.2019 №0303-13-135 по результатам проведения мероприятия по государственному контролю, согласно которому управлению необходимо вернутся к исполнению требования о проведении проверки от 18.09.2019 № 11721-ж.

В ходе проверки установлено, что согласно данным реестра лицензий управляющих организаций по Удмуртской Республике, опубликованном на официальном сайте Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://gzhi.udmurt.ru/gosuslugi/reestr-upra-org/index.php, ООО «Эталон» с 01.08.2017 является управляющей организацией в отношении МКД №7. 24.04.2015 ООО «Эталон» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 24). 

29.12.2018 собственниками МКД №7 протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников помещений, в многоквартирном доме проводимого в форме очно-заочного голосования принято решение об установке ограждения многоквартирного дома (л.д. 9-12). 

02.07.2019 Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрацией города Ижевска (далее ГУАиГ) выдано разрешение №1167 на производство земельных работ по установке ограждения МКД №7 (л.д. 13-14).

13.09.2019 в связи с несогласием жителей дома №28 по улице 50 лет Пионерии с устройством ограждения, установленного в границах земельного участка, территориальным органом Администрации города Администрацией Октябрьского района города Ижевска составлен протокол выездного совещания по вопросу устройства ограждения на земельном участке МКД №7, в соответствии с которым ответчику в тридцатидневный срок со дня получения протокола необходимо провести проверку по факту использования общего имущества МКД №7 при устройстве ограждения; организовать проверку на предмет соответствия границ установленного ограждения границам земельного участка МКД №7. 

29.01.2020 по результатам проверки, в присутствии директора общества ФИО4 управлением составлен акт №159/06-02, в котором зафиксировано, что на основании решения, оформленного протоколом от 29.10.2018, собственниками помещений МКД №7 принято решение об установке ограждения (забора) с южной и западной стороны дома. В результате установки ограждения перекрыт проход по пешеходному тротуару от второго подъезда дома №28 по улице 50 лет Пионерии к остановкам общественного транспорта. Таким образом, придомовая территория МКД №7 с западной стороны обременена сервитутом. Решение об установке ограждения принято с нарушением пункта 5 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Копия акта проверки от 28.01.2020 №159/06-02 вручена 29.01.2020 директору общества ФИО4, о чем имеется его подпись в акте.

В отношении ООО «Эталон» выдано предписание от 29.01.2020 №159/06-02 в соответствии с которым, обществу надлежит в срок до 01.05.2020 направить уведомление собственникам помещений МКД №7 о нарушении законодательства при принятии решения об установке ограждения и принять меры по обеспечению прохода жителей дома №28 по улице 50 лет Пионерии по придомовой территории МКД №7. 

Считая предписание незаконным, ООО «Эталон» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение по ограждению придомовой территории. Установка ограждения придомовой территории (установка забора) относится к использованию земельного участка, включая ограничение пользования этим участком. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Решение об установке забора относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений. Решение об установке забора МКД №7 принято большинством голосов от числа собственников многоквартирного дома и является обязательным для всех собственников. Собственниками МКД №7 осуществлено согласование проведения работ по установке ограждения (забора) в установленном законом порядке. Ограждение придомовой территории МКД №7 необходимо для повышения уровня комфорта и качества жизни собственников квартир. Согласование по установке забора с жителями дома №28 по улице 50 лет Пионерии города Ижевска не требуется, поскольку пешеходная дорожка, согласно сведениям кадастрового учета, расположена на муниципальном земельном участке и не относится к территории данного дома. При установке ограждения получены все необходимые согласования на его установку, в том числе Администрацией Октябрьского района города Ижевска выдано разрешение на производство земельных работ. Земельный участок с ограждением относящегося к придомовой территории МКД №7 и находятся за пределами ограждения собственников МКД №28, имеющим возможность свободного передвижения. Кроме того, с 01 июля 2020 ООО «Эталон» прекратило свою деятельность по управлению данным многоквартирным домом, в связи с принятием собственниками решения о выборе новой управляющей организации ООО «РУСАН» и заключением с ней договора управления многоквартирным домом. В связи с чем, оспариваемое предприятие фактически является не исполнимым.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание соответствует закону и не нарушает прав заявителя. Предписание содержит четкие формулировки, не имеет неясности относительно принятия необходимых мер в целях устранения выявленных нарушений законодательства. Заявителю необходимо принять меры по обеспечению прохода жителей дома №28 по улице 50 лет Пионерии по придомовой территории дома №7 по улице Кирова к остановке общественного транспорта. Ограждение МКД №7 создает препятствие для использования пешеходной дорожки другими лицами. Земельный участок, на котором расположен МКД №7, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. В случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не допускается запрет на установление обременения земельного участка. Лица, не являющиеся собственниками земельного участка, сохраняют право пользования объектами, существовавшими на земельном участке до дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В ходе проведенных контрольных мероприятий установлено, что пешеходная дорожка, проходящая через ограждение МКД №7, нанесена на планшет города Ижевска в 1988 году. Установленное ограждение препятствует пользованию пешеходной дорожкой, поскольку проходит от многоквартирного дома №28 по ул. 50 лет Пионерии г. Ижевска, которая существовала до введения в действие Жилищного кодекса РФ (до 01.03.2005). Земельный участок, по которому проходит пешеходная дорожка, находится в муниципальной собственности и не затрагивает права муниципального образования «Город Ижевск». Разрешение на производство земляных работ выдано с учетом отсутствия границ с каким-либо иным участком. Выданное в отношении ООО «Эталон» предписание является исполнимым, поскольку у лица, привлекаемого к ответственности, имеется реальная возможность в указанный срок устранить нарушение. Оспариваемое предписание содержит четкие формулировки, у заявителя не имеется неясности относительно того, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений законодательства, поскольку в предписании четко и определенно указаны допущенные нарушения. Оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено уполномоченным органом. В части доводов заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания, в связи с тем, что общество с 01.07.2020 не осуществляет управлением спорным многоквартирным домом, являются необоснованными, поскольку прекращение управления многоквартирным домом, не свидетельствует о незаконности выданного предписания.  Кроме того, оспариваемое предписание содержит срок для устранения выявленных нарушений – 01.05.2020, следовательно, до прекращения управления многоквартирным домом общество обязано было исполнить оспариваемое предписание.  

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

В силу части 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также лицензионному контролю вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 №210 определен перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса РФ, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно части статьи 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. 

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от     29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно пункту 46 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации №10, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации № 10, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В силу положений статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

По общему правилу действия собственника по ограждению находящегося в его частной собственности земельного участка не запрещены действующим законодательством, в силу чего сами по себе противоправными не являются.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме» в состав общего имущества многоквартирного дома включается земельный участок, на котором расположен дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Решение об изменении элементов благоустройства прилегающей к жилому дому на территории в границах предоставленного земельного участка принимается на общем собрании собственников жилых помещений и осуществляется в установленном законом порядке.

В соответствии с требованиями пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае: строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования; в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В рамках настоящего спора спорное ограждение не обладает полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором оно находится, а также от других находящихся на земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого (движимого) имущества.

В данном случае ограждение не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, служит вспомогательной постройкой по отношению к основному зданию многоквартирного жилого дома, выполняет лишь обслуживающую функцию посредством создания условий для обеспечения безопасности и предотвращения несанкционированного проникновения на территорию, т.е. возведено для обеспечения безопасности основного объекта - придомовой территории многоквартирного дома, в связи с чем в силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 17 статьи. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является объектом вспомогательного назначения и соответственно не относится к объектам капитального строительства. Таким образом, специальных разрешений для его возведения, за исключением решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, не требуется.

В силу пункта 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 1.4. Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 №711/пр, ограждения (заборы) относятся к элементам благоустройства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации, иные законы Российской Федерации, а также законодательство Удмуртской Республики  и г. Ижевска не содержат ограничений и запретов на возведение металлических ограждений на придомовой территории.

В соответствии с пунктом 6.3.2. Методических рекомендаций для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов, утвержденных приказом Минстроя России от 13.04.2017 №711/пр, на территориях общественного, жилого, рекреационного назначения рекомендуется применять декоративные ажурные металлические ограждения и не рекомендуется применение сплошных, глухих и железобетонных ограждений, в том числе при проектировании ограждений многоквартирных домов.

Таким образом, из содержания данных норм, следует наличие возможности установки ограждений придомовой территории многоквартирных домов.

Между тем, в соответствии с частью 5 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. 

Следовательно, указанная норма регулирует отношения между собственниками земельного участка и другими лицами, не являющимися собственниками земельного участка, но в силу закона сохраняющими право пользования объектами, существовавшими на земельном участке до дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в спорный период ООО «Эталон» являлось управляющей организацией МКД №7 на основании договора управления многоквартирным домом от 01.07.2017.

29.12.2018 собственниками МКД №7 протоколом №1 внеочередного общего собрания собственников помещений, в многоквартирном доме проводимого в форме очно-заочного голосования принято решение об установке ограждения (забора) с южной и западной стороны многоквартирного дома (вопрос №6) (л.д. 9-12). 

02.07.2019 Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрацией города Ижевска выдано разрешение №1167 на производство земельных работ по установке ограждения МКД №7.

13.09.2019 в связи с несогласием жителей дома №28 по улице 50 лет Пионерии с устройством ограждения, установленного в границах земельного участка, территориальным органом Администрации города Администрацией Октябрьского района города Ижевска составлен протокол выездного совещания по вопросу устройства ограждения на земельном участке МКД №7, в соответствии с которым ответчику в тридцатидневный срок со дня получения протокола необходимо провести проверку по факту использования общего имущества МКД №7 при устройстве ограждения; организовать проверку на предмет соответствия границ установленного ограждения границам земельного участка МКД №7. 

29.01.2020 по результатам проверки, управлением установлено, что в  результате установки ограждения перекрыт проход по пешеходному тротуару от второго подъезда дома №28 по улице 50 лет Пионерии к остановкам общественного транспорта. Придомовая территория МКД №7 с западной стороны обременена сервитутом. 

Кроме того, в ходе контрольных мероприятий, управлением установлено, что пешеходная дорожка, проходящая через ограждение дома №7, была нанесена на планшет города Ижевска в 1988 году. Таким образом, установленное ограждение препятствует пользованию пешеходной дорожкой, проходящей от многоквартирного дома №28 по ул. 50 лет Пионерии, которая существовала до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (до 01.03.2005)  

Земельный участок, по которому проходит пешеходная дорожка, находится в муниципальной собственности и не затрагивает права муниципального образования «Город Ижевск». Разрешение на производство земляных работ выдано с учетом отсутствия границ с каким-либо иным участком.

Согласно кадастровой выписке на земельный участок от 18.09.2019 «18/ИСХ/19-332792, обременений для организации прохода (пешеходной дорожки) в границах участка с кадастровым номером 18:26:010247:20 по адресу: 

<

...> не установлено.

Аналогичные выводы также содержаться в ответе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска от 18.09.2019 №01-05/08949.

Таким образом, ограждение МКД №7 создает препятствие для использования пешеходной дорожки другими лицами. Земельный участок, на котором расположен МКД №7, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. При этом, в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, не допускается запрет на установление обременения земельного участка. Лица, не являющиеся собственниками земельного участка, сохраняют право пользования объектами, существовавшими на земельном участке до дня введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. 

С учетом представленных по делу доказательств, суд пришел к выводу, что требования, содержащиеся в оспариваемом предписании о необходимости обществу принять меры по обеспечению прохода жителей дома №28 по улице 50 лет Пионерии по придомовой территории дома №7 по улице Кирова к остановке общественного транспорта, а также направить в адрес собственников дома №7 по ул. Кирова уведомление о нарушении законодательства при принятии решения общим собранием, являются обоснованными. 

Оспариваемое предписание, является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписание содержит понятную формулировку способа устранения нарушений, содержит срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю. Оспариваемое предписание является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении внеплановой проверки. 

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным предписания Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска  от 29.01.2020 №159/06-02 отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания, в связи с тем, что общество с 01.07.2020 не осуществляет управление спорным многоквартирным домом, судом отклоняются, поскольку прекращение управления многоквартирным домом, не свидетельствует о незаконности выданного предписания. 

Согласно части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, обязательства по управлению многоквартирным домом возникают с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом, то есть по завершении процедуры реализации принято решения о смене управляющей компании включающей в себя не только подписание договора управления многоквартирным домом с собственниками помещений, но и размещении информации на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно сведениям Реестра лицензий по управлению многоквартирными домами Удмуртской Республики, размещенными на официальном сайте Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республике, ООО «Эталон» прекратило управление многоквартирным домом №7 по ул. Кирова с 01 июля 2020 года.

При этом, в соответствии с предписанием управления от 29.01.2020 №159/06-02 обществу установлен срок для устранения выявленных нарушений – 01.05.2020. Следовательно, до прекращения управления многоквартирным домом, общество обязано было его исполнить     

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Эталон» с. Первомайский о признании незаконным предписания Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 29.01.2020 №159/06-02 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                   Л.Ф. Мосина