ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-8396/2020

город Воронеж

19 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2023 года.  

Постановление в полном объеме изготовлено 19 октября 2023 года.  

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

судьи Донцова П.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

при участии: 

от индивидуального предпринимателя представитель не явился,  ФИО2 доказательства надлежащего  

(ИНН 

<

***>, извещения имеются в  ОГРНИП 315461400000143, далее – материалах дела;  

ФИО2): 

от индивидуального предпринимателя представитель не явился,  ФИО3 доказательства надлежащего  

(ОГРНИП 314461421000026, извещения имеются в  ИНН 

<

***>, далее – ФИО3): материалах дела;  

от администрации Бунинского сельсовета представитель не явился,  Солнцевского района Курской области доказательства надлежащего  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, извещения имеются в  

далее – администрация): материалах дела;  

от Прокуратуры Курской области представитель не явился, 

(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, доказательства надлежащего  далее – Прокуратура): извещения имеются в  

материалах дела, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  ИП главы КФХ ФИО2 на определение Арбитражного суда Курской  области от 27.06.2023 о прекращении производства по делу № А358396/2020, принятое по заявлению ИП главы КФХ ФИО2  к Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской  области о признании незаконными действий по уклонению от организации и  проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного  участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  46:22:020901:4, об обязании устранить допущенные нарушения,  

третьи лица: ИП ФИО3, Прокуратура Курской области, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО2  обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Бунинского  сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконными  действий по уклонению от организации и проведения аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного  назначения с кадастровым номером 46:22:020901:4, об обязании устранить  допущенные нарушения.  

Дело рассматривалось при участии третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора,  ИП ФИО3, Прокуратуры Курской области.  

Определением Арбитражного суда Курской области от 27.06.2023  производство по настоящему делу прекращено.  

Не согласившись с указанным определением, ИП глава КФХ  ФИО2 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой, в которой просил определение о прекращении  производства по делу отменить.  

Податель жалобы ссылается на отсутствие оснований для прекращения  производства по его заявлению.  

Судебное разбирательство по делу откладывалось на 13.10.2023.  

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не  явились.  

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем  извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания,  на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается  в отсутствие неявившихся лиц.  

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции,  что решением Солнцевского районного суда Курской области от 09.11.2016   № 2-366/2016 за муниципальным образованием «Бунйнский сельсовет»  Солнцевского района Курской области признано общей долевой  собственности на 8 земельных долей площадью 6.52 га каждая на земельном  участке сельскохозяйственного назначения по адресу: Курская область,  Солнцевский район, Бунинский сельсовет, в соответствии с Законом «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.  

28.04.2017 Администрацией Бунинского сельсовета в газете «Курская  правда» было опубликовано извещение о намерении Администрации  распорядиться 8 (восьмью) земельными долями общей площадью 52.16 га.  

Обращений от заинтересованных лиц о намерении приобрести в  собственность или аренду вышеуказанные земельные доли, в  Администрацию Бунинского сельсовета не поступало.  

06.05.2019 за Администрацией Бунинского сельсовета  зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым  номером 46:22:020901:4. площадью 52.16 га, расположенный по адресу:  Курская область, Солнцевский район, Бунинский сельсовет, выделенный в  счет принадлежащих ей земельных долей.  

18.06.2019 в газете «Курская правда» № 70-71 (26432-26433) было  опубликовано извещение Администрации Бунинского сельсовета  Солнцевского района Курской области о намерении распорядиться  земельным участком с кадастровым № 46:22:020901:4 площадью  521600 кв.м..  

Земельный участок был сформирован Администрацией сельсовета за  счет невостребованных земельных долей в силу статьи 12.1 Закона «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» № 101-ФЗ.  

Аналогичные объявления были размещены также на официальном  сайте Муниципального образования «Бунинский сельсовет» и на  информационных щитах, расположенных на территории муниципального  образования.  

20.06.2019 ИП ФИО3 обратился к администрации Бунинского  сельсовета с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым  

номером 46:22:020901:4 в аренду сроком на 49 лет на основании пункта 5.1  статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель  сельскохозяйственного назначения», приложив к заявлению копии  документов, подтверждающих факт использования земельного участка.  

Администрацией Бунинского сельсовета в письме № 517 от 18.07.2019  ИП ФИО3 было отказано в предоставлении испрашиваемого  земельного участка в аренду на 49 лет в связи с непредставлением  правоустанавливающих документов, подтверждающих надлежащее  использование заявителем земельного участка.  

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в  арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий  администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской  области, выраженных в письме исх. № 517 от 18.07.2019, по отказу в  предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка из  земель сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного  производства с кадастровым номером 46:22:020901:4, обязании  администрации Бунинского сельсовета заключить с ИП ФИО3  договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4,  площадью 521600 кв.м., по адресу: Курская область, Солнцевский район,  Бунинский сельсовет.  

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу   № А35-9504/2019 заявленные требования удовлетворены, признаны  незаконными действия администрации Бунинского сельсовета Солнцевского  района Курской области, выраженные в письме исх. № 517 от 18.07.2019, по  отказу индивидуальному предпринимателю ФИО3 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного  участка из земель сельскохозяйственного назначения, для  сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 46:22:020901:4,  площадью 521600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область,  Солнцевский район, Бунинский сельсовет.  

На администрацию Бунинского сельсовета Солнцевского района  Курской области возложена обязанность заключить с индивидуальным  предпринимателем ФИО3 договор аренды  земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью  521600 кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский  район, Бунинский сельсовет.  

25.05.2020 ИП глава КФХ ФИО2 обращался в Администрацию  Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской области с заявлением о  проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного  

участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 521600  кв.м., расположенного по адресу: Курская область, Солнцевский район,  Бунинский сельсовет, категория земель: земель сельскохозяйственного  назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного  производства, кадастровый № 46:22:020901:4.  

Письмом от 26.08.2020 № 641 администрация сообщило заявителю о  пропуске установленного Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об  обороте земель сельскохозяйственного назначения» для обращения с  заявлением о предоставлении земельного участка путем проведения торгов.  

Кроме того, заинтересованным лицом указано, что в отношении  спорного земельного участка 07.04.2020 заключен договор аренды с  ИП ФИО3  

Законность письма являлась предметом спора по делу № А354431/2020 по заявлению ИП главы КФХ ФИО2  

Определением Арбитражного суда Курской области от 11.08.2020  производство по делу № А35-4431/2020 прекращено в связи с отказом  ФИО2 от иска.  

23.04.2021 Прокуратура Курской области в порядке статьи 52 АПК РФ  обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Курской области от  05.03.2020 по делу № А35-9504/2019.  

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 21.12.2021 по делу № А35-9504/2019, оставленным без изменения  постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 28.04.2022,  решение Арбитражного суда Курской области от 05.03.2020 по делу № А359504/2019 отменено, в удовлетворении требований индивидуального  предпринимателя ФИО3 отказано.  

В рамках дела № А35-8397/2020 ИП глава КФХ ФИО2  обратился с иском о признании недействительным (ничтожным) договора   № 2 аренды земельного участка с кадастровым номером 46:22:020901:4,  площадью 521600 кв.м, местоположение (установлено относительно  ориентира, расположенного в границах участка): Курская область,  Солнцевский район, Бунинский сельсовет, зарегистрированного  Управлением Росреестра по Курской области 11.06.2020, заключенного  07.04.2020 Администрацией Бунинского сельсовета Солнцевского района  Курской области и ИП ФИО3; о применении последствий  недействительности сделки в виде обязания ИП ФИО3 возвратить  Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского района Курской  области указанный земельный участок.  

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 12.01.2022 по делу № А35-8397/2020, оставленным в силе постановлением  Арбитражного суда Центрального округа от 16.06.2022, недействительным  (ничтожным) договор аренды земельного участка № 2 от 07.04.2020,  заключенный между индивидуальным предпринимателем Хлоповым  Александром Николаевичем и Администрацией Бунинского сельсовета  Солнцевского района Курской области.  

На индивидуального предпринимателя ФИО3 возложена обязанность возвратить Администрации Бунинского  сельсовета Солнцевского района Курской области земельный участок с  кадастровым номером 46:22:020901:4 площадью 521600 кв.м.  

18.01.2023 Администрацией Бунинского сельсовета принято  постановление № 05 «Об объявлении торгов в форме аукциона на право  заключения аренды земельного участка».  

27.01.2023 информация о проведении аукциона была опубликована в  газете «За честь хлебороба» и на официальном сайте администрации  Бунинского сельсовета в сети «Интернет», отрытый аукцион был назначен на  06.03.2023.  

10.01.2023 ИП глава КФХ ФИО4 обратился в Администрацию с  заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на пять  лет в соответствии с пунктом 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».  

20.01.2023 администрацией отказано в удовлетворения заявления в  связи с непредставлением правоустанавливающих документов,  подтверждающих надлежащее использование заявителем земельного  участка.  

Законность указанного письма в настоящий момент является  предметом спора в рамках дела № А35-863/2023.  

01.03.2023 ИП глава КФХ ФИО2 обратился к Администрации с  заявлением о заключении договора аренды в отношении спорного  земельного участка в соответствии со статьей 12.1 Закона «Об обороте  земель сельскохозяйственного назначения»  

Письмом от 23.03.2023 № 106 Администрация сообщила о  невозможности предоставления земельного участка без проведения торгов со  ссылкой на извещение о проведении торгов от 26.01.2023   № 2100001520000000021 и приостановление указанного аукциона на  основании определения Арбитражного суда Курской области от 09.02.2023 о  принятии обеспечительных мер по делу № А35-863/2023.  

Законность указанного письма в настоящий момент является  предметом спора в рамках дела № А35-2734/2023.  

04.05.2023 ФИО5 также обратился в Администрацию с  заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на что  Администрацией также было отказано письмом от 15.05.2023.  

В рамках настоящего дела предметом спора является законность  действий Администрации по уклонению от организации и проведения  аукциона на право заключения договора аренды земельного участка  сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:22:020901:4,  площадью 521600 кв.м., местоположение (установлено относительно  ориентира, расположенного в границах участка): Курская область,  Солнцевский район, Бунинский сельсовет.  

Принимая обжалуемое определение, суд первой инстанции пришел к  выводу о том, что оспариваемое бездействие – уклонение от организации и  проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного  участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером  46:22:020901:4 Администрацией прекращено, права и законные интересы  заявителя не нарушаются.  

Одновременно суд первой инстанции не усмотрел оснований для  приостановления производства до рассмотрения дел № А35-4431/2020,   № А35-2734/2023.  

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены  или изменения обжалуемого судебного акта.  

Так, судом первой инстанции правомерно учтено, что в соответствии с  положениями пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ для приостановления  производства по делу по указанному основанию необходимо установить, что  решение по другому делу будет иметь преюдициальное значение по тем  вопросам, которые входят в предмет доказывания по делу, которое  приостанавливается. Также должна быть установлена объективная  невозможность разрешения дела до рассмотрения другого спора иным судом,  обусловленная тем, что разрешение дела без приостановления производства  по нему может привести к незаконности решения, неправильным выводам  или противоречащим судебным актам.  

Вместе с тем, как верно учтено судом области, результаты  рассмотрения в рамках дела № А35-2734/2023 заявления ИП главы КФХ  ФИО6 о признании незаконным решения, изложенного в письме  Администрации от 23.03.2023, а также рассмотрения в рамках дела № А354431/2020 заявления о пересмотре по новым обстоятельствам вступившего в  законную силу судебного акта в рамках дела по заявлению ИП главы КФХ  

Нащекина А.И. к Администрации Бунинского сельсовета Солнцевского  района Курской области о признании незаконным отказа, выраженного в  письме от 04.06.2020 № 432, не могут повлиять на выводы суда по делу,  предметом которого являются требования о признании незаконным  уклонения Администрации от организации аукциона по продаже прав аренды  спорного земельного участка.  

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно  сделаны выводы об отсутствии оснований для приостановления  производства по настоящему делу.  

При этом судом первой инстанции объективно установлено, что  Администрацией осуществлены действия по организации аукциона на право  заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного  назначения с кадастровым номером 46:22:020901:4, площадью 521600 кв.м. –  извещение от 26.01.2023 № 21000015220000000021 (лот № 1)  

Проведение указанного аукциона в настоящее время невозможно ввиду  принятия 09.02.2023 Арбитражным судом в рамках дела № А35-863/2023  обеспечительной меры в виде приостановления открытого аукциона  (извещение о проведении торгов № 21000015220000000021 от 26.01.2023г.) в  отношении Лота № 1: на право на заключение договора аренды земельного  участка из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения», вид  разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства,  площадью 521 600 кв.м., местоположение установлено относительно  ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:  Российская Федерация, Курская область, Солнцевский район, Бунинский  сельсовет, кадастровый № 46:22:020901:4.  

Производство по апелляционной жалобе ФИО6 на указанное  определение прекращено на основании определения Девятнадцатого  арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 по делу А35-863/2023.  

Определением от 22.03.2023 в удовлетворении ходатайства  Администрации об отмене обеспечительной меры отказано.  

Таким образом, Администрацией по состоянию на настоящее время  совершены все действия, направленные на организацию аукциона, в связи с  чем суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии со  стороны Администрации бездействия.  

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О  некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса  административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд  

прекращает производство по делу, если оспариваемое решение отменено или  пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое  бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы  административного истца (заявителя).  

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по  соответствующему основанию, суд должен предоставить административному  истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том,  устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы  гражданина или организации, и оценить такие доводы (часть 1 статьи 41  АПК РФ).  

Производство по делу не может быть прекращено при наличии  оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием)  нарушены права, свободы, законные интересы административного истца  (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления  другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на  незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).  

Учитывая обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание  выставление 26.01.2023 на торги права аренды спорного земельного участка,  суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований  прекращения производства по настоящему делу, поскольку бездействие по не  организации аукциона прекращено.  

Определением от 22.05.2023 суд первой инстанции предлагал  заявителю представить доказательства, подтверждающие нарушение в  настоящее время его прав и законных интересов оспариваемым  бездействием.  

Однако такие доказательства ни в суд первой инстанции, ни в ходе  рассмотрения настоящей апелляционной жалобы представлены не были.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается  с выводом суда области о наличии оснований для прекращения производства  по настоящему делу.  

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся  безусловным основанием для отмены судебного акта, предусмотренных  частью 4 статьи 270 АПК РФ, апелляционной инстанцией не установлено.  

Руководствуясь частью 5 статьи 188, пунктом 1 статьи 269, статьями  271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Курской области от 27.06.2023  о прекращении производства по делу № А35-8396/2020 оставить  без изменения, апелляционную жалобу ИП главы КФХ ФИО2 –  без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может  быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального  округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно  статье 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья П.В. Донцов