ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-9155/2019

13 апреля 2021 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     06 апреля 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 апреля 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Баженовой Ю.С., Галенкиной К.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии:  

от истца: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-4373/2021)  ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 29.12.2020 по делу № А26-9155/2019 (судья  Абакумова С.С.), принятое 

по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к  ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

3-е лицо:  ООО «Омега Групп»; ООО «Нильс Санкт-Петербург»

об обязании, 

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее - ответчик, Компания) об обязании устранить нарушения лесного законодательства, а именно:

     1)      произвести очистку от порубочных остатков на следующих участках:

     - ВЛ 6 кВ Л-08-06 (ГЭС-7 Палакгорская - п. Летнереченский-д. Олимпий) опоры линий электропередачи с 25 по 26; квартал 62 выделы 14, 58, квартал 49 выделы 100, 45, 42, 40, квартал 34 выделы 34, 35, 32, 31, квартал 48 выделы 25.1, 17.1, 15.1 Летнинского участкового лесничества;

     -      ВЛ 6 кВ Л-06-06 (ГЭС-7 Палакгорская - п. Летнереченский) опоры линий электропередачи с 24 по 71; квартал 62 выделы 14, 58, квартал 49 выделы 100, 45, 42, 40, квартал 48 выделы 25.1, 17.1, 15.1 Летнинского участкового лесничества;

     -      ВЛ 6 кВ Л-01-06 (ГЭС-7 Палакгорская - Шлюз № 13 ББК), опоры линий электропередачи с 14 по 45; квартал 62 выдел 58, квартал 49 выделы 100, 45, 52, 49, 51, 50, 92, 91, 52.1 Летнинского участкового лесничества;

     -      Л-102 ГЭС-3 Маткоженская - ПС-61 Идель (ОЖД) опоры с 28 по 67; проходящих через квартал 33 выделы 10, 8, 9, 16, 21, 29, 32, 35, 33; квартал 19 выделы 25, 22, 24, 25, 25.1, 26, 27.1, 28, 29, 30, 31, 35, 32; квартал 18 выделы 9, 24; квартал 32 выдела 58, 57, 57.1; квартал 47 выделы 5, 5.1, 16, 13, 14, 20, 20.1, 19, 34, 33, 33.1, 42, 18, 30, 31; квартал 46 выдел 43, 41, 24, 49, 48; квартал 61 выдел 4, 10 Летнинского участкового лесничества;

     -      Л-103 ГЭС Маткоженская ГЭС-7 Палакгорская, опоры с 28 по 64; проходящих через квартал 33 выделы 10, 8, 9, 16, 21, 29, 32, 35, 33; квартал 19  выделы 25, 22, 24, 25, 25.1, 26, 27.1, 28, 29, 30, 31, 35, 32; квартал 18 выделы 9, 24; квартал 32 выделы 58, 57, 57.1; квартал 47 выделы 5, 5.1, 16, 13, 14, 20, 20.1, 19, 34, 33, 33.1, 42, 18, 30, 31; квартал 46 выдел 43, 41, 24, 49, 48 Летнинского участкового лесничества;

     - ВЛ 35 кВ Л 31, Л 35, ПС 12, Беломорск-ПЧС 16К БЛДК опоры с 6 по 17; проходящих через квартал 78 выдел 21, 7, 50, 51, 17, 27, 52, 53, 54 Беломорского участкового лесничества;

     - Л-114 ГЭС-5 Выгостровская-ПС-12-Беломорск; Л-113 ГЭС-6 Беломорская-ПС-12 Беломорск опоры с 3 по 12/2; проходящих через квартал 77 выделах 45, 53, 44, 43, 50.2, 50, 48, 38, 33, 34, 21, квартал 78 выделы 8, 9, 23, 16, 17, 50, 4, 6, 5 Беломорского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество»;

     -Л-103 ГЭС Маткоженская ГЭС-7 Палакгорская опоры с 9 по 28; проходящих через квартал 105 выделы 17, 20, 79, 80; в квартале 111 выдел 33; в квартале 112 выдел 5, 6, 7, 8, 9, 10 Беломорского участкового лесничества;

     -Л-102 ГЭС-3 Маткоженская -ПС-61 Идель(ОЖД) опоры с 9 по 28; проходящих через квартал 105 выдел 17, в квартале 111 выделе 17, 33, в квартале 112 выделах 5, 6, 7, 8, 9, 10 Беломорского участкового лесничества;

     - ВЛ 6 кВ Л-05-06 (ГЭС-5 Выгостровская-Шлюз № 18 ББК) опоры с 2 по 11; с 84 по 93, проходящих через квартал 77 выдел 45; квартал 78 выделы 77, 74, 75, 85 Беломорского центрального лесничества;

     - ВЛ 6 кВ Л-17-06 (ГЭС-5 Выгостровская-Шлюз № 18 ББК) опоры с 40 по 48, проходящих через квартал 77 выдел 45; квартале 78 выделы 77, 74, 75, 85 Беломорского центрального лесничества.

     2) Сложить срубленную древесину в штабеля согласно Правилам пожарной безопасности в лесах на следующих участках:

     -      Л-102 ГЭС-3 Маткоженская - ПС-61 Идель (ОЖД) опоры с 28 по 67; проходящих через квартал 33 выдела 10, 8, 9, 16, 21, 29, 32, 35, 33; квартал 19 выделы 25, 22, 24, 25.1, 26, 27.1, 28, 29, 30, 31, 35, 32; квартал 18 выделы 9, 24; квартал 32 выделы 58, 57, 57.1; квартал 47 выделы 5, 5.1, 16, 13, 14, 20, 20.1, 19, 34, 33, 33.1, 42, 18, 30, 31; квартал 46 выделы 43, 41, 24, 49, 48; квартал 61 выделы 4, 10 Летнинского участкового лесничества;

     -      Л-103 ГЭС Маткоженская ГЭС-7 Палакгорская, опоры с 28 по 64; проходящих через квартал 33 выделы 10, 8, 9, 16, 21, 29, 32, 35, 33; квартал 19 выделы 25, 22, 24, 25.1, 26, 27.1, 28, 29, 30, 31, 35, 32; квартал 18 выделы 9, 24; квартал 32 выделы 58, 57, 57.1; квартал 47 выделы 5, 5.1, 16, 13, 14, 20, 20.1, 19, 34, 33, 33.1, 42, 18, 30, 31; квартал 46 выделы 43, 41, 24, 49, 48 Летнинского участкового лесничества.

     3)       Отделить места складирования древесины противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра на следующих участках:

     - Л-103 ГЭС Маткоженская ГЭС-7 Палакгорская опоры с 9 по 28; проходящих через квартал 105 выделы 17, 20, 79, 80; в квартале 111 выделы 17, 33; в квартале 112 выделы 5, 6, 7, 8, 9 Беломорского участкового лесничества;

     - Л-102 ГЭС-3 Маткоженская -ПС-61 Идель(ОЖД) опоры с 9 по 28; проходящих через квартал 105 выдел 17, в квартале 111 выделе 17, 33, в квартале 112 выделе 5, 6, 7, 8, 9, 10 Беломорского участкового лесничества;

     - Л-102 ГЭС-3 Маткоженская - ПС-61 Идель (ОЖД) опоры с 28 по 67; проходящих через квартал 33 выделы 10, 8, 9, 16, 21, 29, 32, 35,  33; квартал 19 выделы 25, 22, 24, 25.1, 26, 27.1, 28, 29, 30, 31,35,32; квартал 18 выделы 9, 24; квартал 32 выделы 58, 57, 57.1; квартал 47 выделы 5, 5.1, 16, 13, 14, 20, 20.1, 19, 34, 33, 33.1, 42, 18, 30, 31; квартал 46 выделы 43, 41, 24, 49, 48; квартал 61 выделы 4, 10 Летнинского участкового лесничества;

     - Л-103 ГЭС Маткоженская ГЭС-7 Палакгорская, опоры с 28 по 64: проходящих через квартал 33 выделы 10, 8,  9, 16, 21, 29, 32, 35, 33; квартал 19 выделы 25, 22, 24, 25.1, 26, 27.1, 28, 29, 30, 31, 35, 32; квартал 18 выделы 9, 24; квартал 32 выделы 58, 57, 57.1; квартал 47 выделы 5, 5.1, 16, 13, 14, 20, 20.1, 19, 34, 33, 33.1, 42, 18, 30, 31; квартал 46 выделы 43, 41, 24, 49, 48 Летнинского участкового лесничества.

К  участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Омега Групп», общество с ограниченной ответственностью «Нильс Санкт-Петербург», общество с ограниченной ответственностью «Автолегион».

Определением от 25.02.2020 привлечено к участию в деле в качестве соответчика общество с ограниченной ответственностью «Автолегион».

Истец уточнил исковые требования,  просил  обязать ПАО «МРСК Северо-Запада» устранить выявленные нарушения лесного законодательства в срок до 01.05.2021,  отказался от исковых требований к ООО «Автолегион».

Решением от 29.12.2020 принят  отказ  Министерства от исковых требований к ООО «Автолегион», производство по делу в указанной части прекращено, суд удовлетворил требования Министерства к Компании, обязав ее  устранить выявленные нарушения в срок до 01.05.2021.

В апелляционной жалобе Компания, считая решение    незаконным и необоснованным,      вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить в части  обязания  Компании провести очистку от порубочных остатков на следующих участках - ВЛ 6 кВ Л-08-06 (ГЭС-7 Палакгорская - п. Летнереченский-д. Олимпий) опоры линий электропередачи с 25 по 26; квартал 62 выделы 14, 58, квартал 49 выделы 100, 45, 42, 40, квартал 34 выделы 34, 35, 32, 31, квартал 48 выделы 25.1, 17.1, 15.1 Летнинского участкового лесничества;

-      ВЛ 6 кВ Л-06-06 (ГЭС-7 Палакгорская - п. Летнереченский) опоры линий электропередачи с 24 по 71; квартал 62 выделы 14, 58, квартал 49 выделы 100, 45, 42, 40, квартал 48 выделы 25.1, 17.1, 15.1 Летнинского участкового лесничества;

-      ВЛ 6 кВ Л-01-06 (ГЭС-7 Палакгорская - Шлюз № 13 ББК), опоры линий электропередачи с 14 по 45; квартал 62 выдел 58, квартал 49 выделы 100, 45, 52, 49, 51, 50, 92, 91, 52.1 Летнинского участкового лесничества; - ВЛ 6 кВ Л-05-06 (ГЭС-5 Выгостровская-Шлюз № 18 ББК) опоры с 2 по 11; с 84 по 93, проходящих через квартал 77 выдел 45; квартал 78 выделы 77, 74, 75, 85 Беломорского центрального лесничества;

     - ВЛ 6 кВ Л-17-06 (ГЭС-5 Выгостровская-Шлюз № 18 ББК) опоры с 40 по 48, проходящих через квартал 77 выдел 45; квартале 78 выделы 77, 74, 75, 85 Беломорского центрального лесничества. Податель жалобы указывает, что порубочные остатки на спорных участках были складированы для перегнивания на максимально возможном расстоянии от стенок леса с учетом ширины просек ЛЭП 6кВ, что свидетельствует о принятии Обществом всех возможных мер по соблюдению подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 N 417, обязание Компании по их вывозу является неправомерным. Кроме того, отказ от исковых требований к одному из ответчиков не является частичным отказом от иска.

Министерство возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Компания  является сетевой организацией, владеющей на праве собственности линиями электропередачи, проходящими через лесные массивы в кварталах 62, 49, 48, 34, 33, 18, 32, 47, 61, 32, 46, 19 Летнинского участкового лесничества и кварталах 78, 77, 105, 112, 111 Беломорского участкового лесничества ГКУ РК «Беломорское центральное лесничество».

     Должностными лицами Летнинского и Беломорского участковых лесничеств произведен осмотр лесных участков в вышеуказанных кварталах, где силами подрядных организаций ООО «Омега Групп», ООО «Нильс Санкт-Петербург» и ООО «Автолегион» проводились работы по расширению просек ЛЭП.

     По результатам осмотров, в том числе повторных, составлены акты от 15.11.2018, 12.02.2019, 27.02.2019, 28.02.2019, 10.05.2019, 05.06.2019, 17.06.2019, 19.06.2019, 25.06.2019, 12.07.2019, 02.08.2019, 12.08.2019, 21.08.2019, 22.08.2019 с приложением фототаблиц, в которых отражены нарушения при проведении вышеуказанных работ пунктов 21, 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2007 № 417.

     Ответчику выданы предостережения  от 27.12.2018№ 3, от 24.12.2018№ 2, от 18.02.2019№ 1, от 28.02.2019№3, от 28.02.2019№ 2, направлены требования об устранении требований лесного законодательства от 17.06.2019 и от 12.07.2019.

Поскольку    в добровольном порядке ответчиком выявленные  нарушения лесного законодательства не устранены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее – линейные объекты).

В соответствии с пунктом 5 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются  выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Указанная норма также содержится в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223 (далее – Правила № 223).

Согласно пункту 16 Правил № 223 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Указанные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее - Правила №417), действующими в период выявления  спорных нарушений  и  на момент вынесения обжалуемого решения.

В силу подпункта «б» пункта 17 Правил № 417 при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пунктом 19 Правил № 417 установлено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров - 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров - 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более - 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах – двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой (пункт 21 Правил № 417).

В соответствии с пунктом 34 Правил № 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Оценив  по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, состояние лесосек, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу  о наличии  оснований для удовлетворения требования Министерства, в том числе  обязания Общества убрать   порубочные остатки.

Вопреки додам подателя жалобы суд первой инстанции правомерно указал, что при отсутствии реальной возможности складировать порубочные остатки в соответствии с требованиями, установленными разделом III Правил № 417 (недостаточная ширина линии электропередачи), порубочные остатки должны быть убраны с мест рубки, что соответствует наличию у сетевой организации  обязанности обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии,    оставление порубочных остатков не будет соответствовать надлежащему исполнению ответчиком данной обязанности.

Согласно части 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Вопреки доводам  подателя жалобы  отказ от иска к ООО «Автолегион» не нарушает положений ст. 49 АПК РФ и  не влечет отмену обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, судом первой инстанции исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального права, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 29.12.2020 по делу №  А26-9155/2019  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Ю.С. Баженова

 К.В. Галенкина