АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9332/2020

г. Новосибирск

03 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июля2020 года

                     В полном объеме решение изготовлено 03 августа 2020 года

  Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Морозовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ге О.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания ФИО1 (после перерыва)  рассмотрев в открытом судебном заседании дело 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Микадо» (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск,  к Сибирскому таможенному управлению (ИНН 

<

***>), г. Новосибирск, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Федеральной таможенной службы, г. Москва,  о признании  недействительным предварительного решения от 11.10.2019 №RU/10600000/111019/0040/01 о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность от 17.04.2020 № там-01, диплом,  паспорт; ФИО3, доверенность от 17.09.2019 № там-02, паспорт; 

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 18.05.2020 № 14-01-07/05976, удостоверение; ФИО5, доверенность № 14-01-07/17564 от 25.12.2019, диплом, удостоверение; ФИО6, доверенность № 14-01-07/17566 от 25.12.2019, диплом, удостоверение,

третье лицо: ФИО5, доверенность № 14-01-07/02427 от 21.02.2020, диплом, удостоверение; ФИО6, доверенность № 14-01-07/17999 от 31.12.2019, диплом, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Микадо» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Микадо») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому таможенному управлению (далее по тексту – заинтересованное лицо, таможенный орган, СТУ) о признании недействительным предварительного решения о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 11.10.2019 № RU/10600000/111019/0040/01 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия нового предварительного решения о классификации товара «колесная пара РУ1Ш-957-Г».

В обосновании заявленных требований заявитель указывает, что товар «колесная пара РУ1Ш-957-Г»   не может быть отнесен в подсубпозицию 8607 19 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС, а подлежит классификации в подсубпозицию 8607 19 900 9, при этом  поясняет, что  согласно правилам 1 и 6, исходя из текстов и товарной позиции 8607, однодефисной бескодовой субпозиции «тележки, оси и колеса, и их части», субпозиции 8607 19 и подсубпозиции  8607 19 900, колесные пары, в том числе колесная пара РУ1Ш-957-Г, классифицируется в подсубпозицию 86 07 19 900 ТН ВЭВ ЕАЭС. В наименовании  подсубпозиции 8607 19 100  между «осями в собранном или разобранной виде» и «колесами и их частями» стоит знак препинания «точка с запятой». Данный знак  препинания обладает особой функцией в ТН ВЭД: он полностью отделяет друг от друга описания разных товаров. На это указано в учебниках по ТН ВЭД, изданных преподавателями Российской таможенной академии (например, учебник ФИО7 «Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности» или учебное пособие Стариковой «Товарная  номенклатура внешнеэкономической деятельности») и в судебных актах трех инстанций по делу № А07-32796/2017. СТУ  и поддержавшая обжалуемое решение Федеральная таможенная служба утверждают, что «колесные пары» можно рассматривать как ось в сборе с колесами, буксовыми узлами и подшипниками», поэтому применение ОПИ 1 (для определения товарной позиции) и ОПИ 6 (для определения подсубпозиции) недостаточно, и следует применить также Правило  3(а) для выбора из двух равных альтернатив той подсубпозиции, которая содержит более конкретное описание колесной пары. Согласно представленным заявителем доказательствам,   колесная пара не является осью в собранном виде, колесная пара является частью вагонной тележки, и данные выводы не опровергнуты таможенным органом. При этом, таможенный орган не указывая, в чем состоит основное свойство  колесной пары в целом и за счет чего оно возникает (конкретной составляющей части или взаимодействия этих частей), и не сославшись на документы, определяющие это свойство, сделал вывод о том, что основное свойство колесной пары придает ось, и поэтому все многокомпонентное изделие классифицировано в подсубпозицию 8607 19 100. В рассматриваемом случае таможенный орган не опроверг доказательства и аргументацию заявителя и не подтвердил обоснованность использованного им толкования терминов «ось», «части тележек», «колесная пара» и свойств и функционала классифицируемого товара. Кроме того, таможенным органом нарушены правила о последовательном, а не одновременном применении ОПИ 3(а) и 3(б), оговорка к правилу 3(б) о его неприменимости к компонентам, которые могут выставляться на продажу в виде отдельных частей, требования об обоснованности вынесенного решения. Подробно доводы заявителя указаны в заявлении, письменных  пояснениях по делу.

Определением от 25.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Федеральная таможенная служба (далее – ФТС России).

В судебном заседании 20 июля 2020 года  на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 27.07.2020 о чем лица, участвующие в деле, уведомлены путем размещения информации о времени и месте продолжения судебного заседания на сайте суда.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица, третьего лица в судебном заседании и представленных отзыве на заявление, отзыве на пояснения, пояснениях на заявление возражали против удовлетворения требований заявителя, указали на  то, что классификация такого товара при декларировании осуществляется исключительно в подсубпозиции 8607 19 100 ТН ВЭД ЕАЭС, то есть как оси в собранном или разобранном виде; колеса и их части. Кроме того, ФТС России 13.02.2020 был направлен запрос о позиции   Государственному таможенному комитету Республики Беларусь, Государственной таможенной службе при Правительстве Кыргызской Республики, Комитету государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан и Комитету государственных доходов Республики Армения по вопросу классификации товара «колёсная пара, предназначенная для комплектования грузовых железнодорожных вагонов». Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики письмом от 27.02.2020 № 25-0908/1498 и Комитет государственных доходов Республики Армения письмом от 27.02.2020 № 5-4/10774-2020 поддержали позицию ФТС России о классификации товара «колёсная пара, предназначенная для комплектования грузовых железнодорожных вагонов» в подсубпозиции 8607 19 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Дополнительно в подтверждение правомерности принято предварительного решения СТУ указано, что согласно сведениям, содержащимися в автоматизированной системе таможенного органа по состоянию на 10.07.2020, с начала текущего года российскими таможенными органами осуществлен выпуск 94 товарных партий экспортируемых товаров, при декларировании которых в графе 31 декларации на товары «Описание товара» были заявлены сведения о колесной паре железнодорожных вагонов. Декларации на товары были поданы 26 различными декларантами и зарегистрированы в 16 таможнях, расположенных в зоне деятельности 8 региональных таможенных управлений и 2 таможен непосредственного подчинения ФТС России. Кроме того, представители заинтересованного лица считают, что заявление общества о признании незаконным предварительного решения по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС не подлежит  удовлетворению, так как отсутствует совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, предусмотренная статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»,  а именно обществом не представлены доказательства нарушения прав и законных интересов принятым предварительным решением СТУ.

Как следует из материалов дела, ООО «Микадо» 14.08.2019 с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обратилось в СТУ с заявлением в электронном виде о принятии предварительного решения по классификации товара «Колесная пара РУ1Ш-957-Г» в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС (далее - заявление).

Учитывая, что для однозначного определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, содержащихся в заявлении и прилагаемым к нему документам сведений было недостаточно, СТУ на основании пункта 12 статьи 18 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 29.08.2019 направило в адрес общества уведомление о необходимости представления дополнительной информации о товаре.

В соответствии с указанным уведомлением обществом 07.10.2019 представило в СТУ дополнительную информацию о товаре.

Согласно представленным документам и сведениям товар представляет собой новую колесную пару, предназначенную для комплектования грузовых железнодорожных вагонов. Колесная пара сформирована из двух стальных цельнокатаных колес, напрессованных на ось, и двух установленных буксовых узлов, каждый из которых состоит из корпуса буксы и двух подшипников качения.

По результатам рассмотрения заявления, прилагаемых к нему документов, а также дополнительно представленной информации СТУ в соответствии с Административным регламентом Федеральной таможенной службы и определяемых ею таможенных органов по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической детальности Таможенного союза, утвержденным приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760 (далее -Административный регламент), принято предварительное решение № RU/10600000/111019/0040/01 о классификации товара «Колесная пара РУ1Ш-957-Г» в подсубпозиции 8607 19 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Общество, полагая, что товар «Колесная пара РУ1Ш-957-Г» не может быть отнесен в подсубпозицию 8607 19 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС, обжаловало решение СТУ в вышестоящий таможенный орган ФТС России.

Решением  ФТС России № 15-67/36 от 20.02.2020, вынесенное начальником правового управления ФТС России С.А. Зарембо, предварительное решение № RU/10600000/111019/0040/01 о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС с учетом правовых  норм, документов, имеющихся в распоряжении ФТС России в их совокупности и взаимосвязи, признано правомерным. 

Не согласившись с принятым таможенным органом решением, поддержанного вышестоящим таможенным органом, считая его незаконным, не соответствующими таможенному законодательству ЕАЭС, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области  с настоящим заявлением.

Заслушав доводы  сторон, проанализировав действующее законодательство, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд находит требования заявителями не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего. 

Как следует из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В силу пункта 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством о таможенном регулировании государств - членов ЕАЭС.

По заявлению лиц таможенные органы могут осуществлять классификацию товаров до их таможенного декларирования путем принятия предварительных решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД и решений о классификации товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде (пункт 1 статьи 21 ТК ЕАЭС).

В пункте 4 статьи 21 ТК ЕАЭС предусмотрено, что предварительные решения о классификации товаров применяются на территории государства-члена, таможенные органы которого приняли такие предварительные решения о классификации товаров, а в случае, предусмотренном абзацем вторым этого пункта, - также на территориях иных государств-членов. При таможенном декларировании товаров сведения о кодах товаров в соответствии с ТН ВЭД указываются в декларациях на товары в соответствии с принятыми предварительными решениями о классификации товаров.

Предварительное решение о классификации товара действует в течение 3 лет со дня его принятия, если законодательством государств-членов о таможенном регулировании не установлен более продолжительный срок действия предварительного решения о классификации товара (пункт 2 статьи 25 ТК ЕАЭС).

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2019 № 49 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза", суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь ОПИ ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 ТК ЕАЭС решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов.

Основанием для вывода о неправомерности оспариваемого в суде решения о классификации товара по ТН ВЭД является неправильная классификация товара таможенным органом. В судебном акте, при наличии к тому достаточных доказательств, также может содержаться вывод о верности классификации, произведенной декларантом, и об отсутствии в связи с этим у таможенного органа основания для принятия решения об иной классификации товара, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС.

Порядок принятия предварительного решения о классификации товаров определяется статьями 23 - 27 ТК ЕАЭС, а в части, не урегулированной указанными статьями, - законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Предварительное решение о классификации товара принимается таможенным органом на основании заявления лица, поданного в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, которое должно содержать полное коммерческое наименование, фирменное наименование (товарный знак), основные технические и коммерческие характеристики товара и иную информацию, позволяющую однозначно классифицировать товар.

При необходимости представляются пробы и (или) образцы товара, фотографии, рисунки, чертежи, паспорта изделий и другие документы, необходимые для принятия предварительного решения о классификации товаров.

На основании части 23 статьи 18 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок принятия предварительного решения о классификации  товара определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Порядок предоставления таможенными органами государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС определен Административным регламентом.

Согласно пункту 50.1 Административного регламента при подготовке проекта предварительного решения изучаются тексты товарных позиций, субпозиций, подсубпозиции, примечания к разделам, группам, товарным позициям, субпозициям, положения Основных правил интерпретации (далее - ОПИ); международные и национальные стандарты, регламенты, технические условия, описание товара, чертежи, технологические схемы, фотографии и рисунки, характеристики товара, его применение, заключения экспертных организаций (при наличии) и другая информация.

Международной основой ТН ВЭД выступает Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации, функционирующая на основании Международной конвенции по Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (далее - Гармонизированная система и Конвенция), участником которой является Российская Федерация.

Участники внешнеэкономической деятельности вправе ожидать, что осуществляемая в соответствии с Гармонизированной системой классификация товаров, имеющая значение в том числе для определения размера таможенных платежей, будет носить объективный, предсказуемый и прозрачный характер. В связи с этим при разрешении споров, вызванных неоднозначностью возможных вариантов классификации товаров, суды могут принимать во внимание рекомендации и разъяснения по классификации, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Конвенции, относимые к спорным товарам и в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

В обоснование правильности избранного варианта классификации товаров участники внешнеэкономической деятельности и таможенные органы также вправе ссылаться на международную практику классификации ввезенных товаров в странах, использующих Гармонизированную систему, в подтверждение которой представлять суду классификационные решения, принятые таможенными органами других стран и международными организациями, содержащие аргументацию классификации и иные подобные доказательства. При этом указанные доказательства не имеют для суда заранее установленной силы и подлежат оценке в совокупности с иными доказательствами, обосновывающими правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

Классификация товаров для таможенных целей осуществляется в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС на основании Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее - ОПИ), порядок применения которых утверждён решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522.

Согласно пунктам 5 и 6 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522, основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно: ОПИ 1 применяется в первую очередь; ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1; ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2; ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в

соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3; ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ; ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

Названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное (Правило 1),  в соответствии со следующими положениями: а) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного Правила), представленный в несобранном или разобранном виде; б) Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна рассматриваться и как ссылка на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества. Классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями Правила 3.

В случае, если в силу Правила 2 (б) или по каким-либо другим причинам имеется, prima facie, возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: а) Предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более полное или точное описание товара; б) Смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборах для розничной продажи, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а), должны классифицироваться по тому материалу или составной части, которые придают данным товарам основное свойство, при условии, что этот критерий применим; в) Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями Правила 3 (а) или 3 (б), должны классифицироваться в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди товарных позиций, в равной степени приемлемых для рассмотрения при классификации данных товаров.

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеизложенных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

Для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное (Правило 6).

В соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам. Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ  при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группа, если в контексте не оговорено иное.

Примечания к разделам или группам, также как наименования товарных позиций, имеют юридическое значение (являются правовыми нормами) и представляют собой текстовый материал, предшествующий классификационной части ТН ВЭД и уточняющий значения каждой классификационной группировки (раздела, группы, товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции).

Примечания к группам ТН ВЭД ЕАЭС определяют значения терминов, объясняют понятия, устанавливают особенности классификации определенных товаров на каждом уровне, в отдельных случаях исключают товары из товарных группировок.

При классификации товаров последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам, субпозициям, дополнительные примечания, тексты товарных позиций, что не исключает при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения к ТН ВЭД.

В силу пункта 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 5 от 17.06.1996 самостоятельная классификация спорных товаров по соответствующим позициям ТН ВЭД в компетенцию суда не входит.

При рассмотрении дел об оспаривании решений таможенных органов по классификации товаров, суд обязан лишь оценить правильность или неправильность такой классификации. В случае, если будет установлено, что классификация товаров произведена неправильно, суд признает решение таможенного органа недействительным.

Как следует из материалов дела, в рамкам  настоящего дела  у сторон отсутствует спор относительно классификации товара к товарной позиции 8607 спорным является классификация к товарной подсубпозиции. 

Таможенный орган классифицировал товар «Колесная пара РУ1Ш-957-Г»  в подсубпозиции 8607 19 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС (оси в собранном или разобранном виде; колеса и их части).

 Общество полагает, что данная классификация не верно применена, товар должен классифицироваться в подсубпозицию  8607 19 900 (части тележек, ходовых балансирных тележек и аналогичных тележек), поскольку  колесная пара не является осью в собранном виде, колесная пара является частью вагонной тележки,  таможенным органом не учтено, что в подсубпозиции 8607 19 100 между «осями в собранном  или  разобранном виде» и «колеса и их части»  стоит знак препинания «точка с запятой».

Суд, оценив  представленные сторонами доказательства, пришел к убеждению, что  таможенным органом произведена  правильная классификация товара «Колесная пара РУ1Ш-957-Г» в подсубпозицию 8607 19 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС (основные правила интерпретации 1 и 6 ТН ВЭД, примечание 2 (а) к группе 86 ТН ВЭД ЕАЭС), исходя при этом из следующего. 

Предварительное решение о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 11.10.2019 № RU/10600000/111019/0040/01 Сибирским таможенным управлением принималось на основании представленной обществом  информации о товаре и представленной им документации:

- руководящий документ по ремонту и техническому обслуживанию колесных пар с буксовыми узлами грузовых вагонов магистральных железных дорог колеи 1520 (1524) мм 27.05.01-2017, утвержденный Советом по железнодорожному транспорту государств-членов Содружества Независимых Государств протоколом от 19-20 октября 2017 г. № 67, ГОСТом 4835-2013 «Межгосударственный стандарт. Колесные пары железнодорожных вагонов. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 8 ноября 2013 г. № 1421-ст), далее – РД ВНИИЖТ;

-  пояснительное письмо к сведениям о товаре, подготовленное ООО «Микадо»  в ответ на запрос СТУ о дополнительной информации от 29.08.2019, с приложением чертежа колесной пары, изображенного на листе 33 из РД ВНИИЖТ  и цветного изображения колесной пары РУ1Ш-957-Г;

- выдержка из учебника «В-ны. Общий курс лекций» (ФИО8, ФИО9, ФИО10 В-ны. Общий курс: Учебник для вузов ж.д.трансп./ Под ред. ФИО8. – М:Маршрут, 2004. Страницы 78-87).

Согласно представленным документам и сведениям товар представляет собой новую колесную пару, предназначенную для комплектования грузовых железнодорожных вагонов. Колесная пара сформирована из двух стальных цельнокатаных колес, напрессованных на ось, и двух установленных буксовых узлов, каждый из которых состоит из корпуса буксы и двух подшипников  качения.

Согласно  терминам, указанным в  РД ВНИИЖТ:

 колесная пара – это элемент ходовой части (вагонной тележки) подвижного состава, состоящий из цельнокатаных колес, напрессованных в холодном состоянии на ось, и буксовых узлов, воспринимающий и передающий статическую и динамическую нагрузку от вагона на рельсы и служащий для направления его движения по рельсовому пути;

- колесо цельнокатаное – это элемент колесной пары, состоящий из ступицы, диска и обода, передающий статическое и динамические нагрузки от вагоны на рельсы и обеспечивающий движение подвижного состава;

- ось – элемент колесной пары, представляющий собой стальной брус круглого поперечного сечения, имеющий разные диаметры по длине в зависимости от частей оси;

- буксовый узел – элемент колесной пары, предназначенный для передачи нагрузки от тележки на шейку оси, и состоящий из корпуса буксы или адаптера, подшипника или подшипников, элементов торцевого крепления, уплотнений и смазки.

В разделе 8 в пункте 8.1.1  РД ВНИИЖТ указано, что колесная пара типа РУ1Ш-957-Г состоит из оси типа РУ1Ш по ГОСТ 33200 с торцевым креплением подшипников шайбой тарельчатой (или крышкой передней) и четырьмя (или тремя) болтами М20 и колес по ГОСТ 10791.

Дополнительным подтверждением описания составных частей и функционала грузовой колесной пары  обществом представлены заключение ФГБОУ ВО «СГУПС», руководящий документ РД 32 ЦВ 052-2005 Ремонт тележек грузовых вагонов,  утвержденный вице президентом ОАО «РЖД» 31.12.2005, ученик для железнодорожных вузов «В-ны» под редакцией доктора технических наук, профессора ФИО11 – 3-е изд., перераб.  и доп.-М.: Транспорт, 1980. 

Согласно руководящему документу РД 32 ЦВ 052-2005 Ремонт тележек грузовых вагонов,  составными частями тележки 18-100 являются: рама тележки, состоящая из двух боковых рам и надрессовой балки со скользунами; колесные пары с буксами; рессорное подвешивание состоящее из наружных и внутренних пружин, фрикционных клиньев и фрикционных ланок; тормозная рычажная передача, состоящая из рычагов, триангелей с тормозными башмаками и их подвесками; валики, шайбы, шплинты, соединяющие детали тормозной рычажной передачи тележки с боковыми рамами и надрессорной балкой; шкворень; съемные износостойкие элементы по проекту М 1698 ПКБ ЦВ.

В заключении ФГБОУ ВО «СГУПС» имеется ссылка на ГОСТ 31847-2012. Межгосударственный стандарт. Колесные пары специального подвижного состава. Общие технические условия, в котором приведен термин колесной пары – это узел в сборе, состоящий  из оси с неподвижно установленными на ней двумя колесами (неприводная колесная пара) и включающий дополнительно один или два зубчатых колеса, а также другие детали и сборочные единицы, которые не могут быть демонтированы без его расформирования (приводная колесная пара). 

В соответствии с "ГОСТ 9246-2013. Межгосударственный стандарт. Тележки двухосные трехэлементные грузовых вагонов железных дорог колеи 1520 мм. Общие технические условия"  в состав тележки должны входить: а) колесные пары с буксовыми узлами; б) адаптеры, применяемые при установке в тележке колесных пар с подшипниками кассетного типа без использования букс; в) рамы боковые; г) балка надрессорная; д) скользуны боковые (для тележки со съемными скользунами, установка определяется вариантом исполнения тележки); е) рессорное подвешивание; ж) тормозная рычажная передача или тормозная система; и) шкворень; к) балка авторежима (установка определяется вариантом исполнения тележки).

В товарную позицию 8607 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются  части  железнодорожных локомотивов или моторных вагонов трамвая или подвижного состава.

В соответствии с примечанием 2 к группе 86 в товарную позицию 8607, inter alia, включаются: (а) оси, колеса, колесные пары (ходовая часть), металлические колесные бандажи, ободья, ступицы и другие детали колес;(б) рамы, подрамники, тележки; (в) осевые буксы; тормозные механизмы;(г) буфера для подвижного состава; крюки и другие сцепные устройства, а также межвагонные соединения;(д) кузова.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8607 ТН ВЭД ЕАС в данной товарной позиции классифицируются части железнодорожных локомотивов или моторных вагонов трамвая или подвижного состава, которые в том числе включают: 

-прямые или коленчатые оси, в собранном или разобранном виде;

- колеса и их части (колесные центра, металлические бандажи и т.д.);

-осевые буксы, известные также как буксы для смазки, и их части (например, корпуса осевых букс).

Учитывая текст товарной позиции 8607 ТН ВЭД ЕАЭС и примечания 2(a) к группе 86 ТН ВЭД ЕАЭС «колёсные пары» классифицируются в товарной позиции 8607 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с ОПИ 1.

Отсутствие в пояснениях к товарной позиции 8607 ТН ВЭД ЕАЭС  и классификационной группировке 8607 19 100 ТН ВЭД ЕАЭС  конкретного описания товара «колесная пара» не исключает его из кода 8607 19 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС, так как текст указанного кода предусматривает включение таких товаров как «оси в собранном или разобранном виде; колеса и их части». Вместе с тем «колесные пары» можно рассматривать как ось в сборе с колесами, буксовыми узлами и подшипниками. 

Согласно пояснениям к подсубпозициям 8607 11 000 - 8607 19 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС в данные позиции включаются: 1) тележки для локомотивов; 2) ходовые балансирные тележки, представляющие собой комбинацию тележки и ходового балансирного механизма, которые также используются для локомотивов; 3) моторные тележки (тележки со встроенным электрическим двигателем) для автомотрис, железнодорожных пассажирских вагонов, багажных вагонов, платформ и локомотивов; 4) тележки для пассажирских и товарных вагонов. В данные позиции также включаются оси в собранном или разобранном виде, колеса и их части, описанные в пояснениях к товарной позиции 8607, второй абзац, (2 прямые или коленчатые оси, в собранном или разобранном виде) и (3 колеса и их части (колесные центры, металлические бандажи и т.д.).

Согласно пункту 5 положения ОПИ 6 применяются при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции). Для целей применения ОПИ 6 при классификации в соответствии с ТН ВЭД, согласно  требованиям  ОПИ 6, могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте  не оговорено иное.

В соответствии с ОПИ 1 и 6, что не исключает примечание 2(а) к группе 86 ТН ВЭД ЕАЭС, при классификации товара «колесная пара РУ1Ш-957-Г» следует рассматривать подсубпозицию 8607 19 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС, поскольку «оси в собранном или разобранном виде; колеса и их части» содержат наиболее точное классификационные критерии и полное описание товара «Колесные пары».

Возражая на доводы общества о неверной классификации спорного товара  таможенный орган пояснил, что согласно сведениям, содержащимся в автоматизированной системе таможенного органа по состоянию на 10.07.2020 с начала текущего года российскими таможенными органами осуществлен выпуск 94 товарных партий экспортируемых товаров, при декларировании которых в графе 31 декларации на товары «Описание товара» были заявлены сведения о колесной паре железнодорожных вагонов. Декларации на товары были поданы 26 различными декларантами и зарегистрированы в 16 таможнях, расположенных в зоне деятельности 8 региональных таможенных управлений и 2 таможен непосредственного подчинения ФТС России. Классификация таких товаров при декларировании осуществлялась исключительно в подсубпозиции 8607 19 100 ТН ВЭД ЕАЭС, то есть оси в собранном или разобранном виде; колеса и их части. Также сообщаем, что ФТС России 13.02.2020 был направлен запрос позиции к Государственному таможенному комитету Республики Беларусь, Государственной таможенной службе при Правительстве Кыргызской Республики, Комитету государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан и Комитету государственных доходов Республики Армения по вопросу классификации товара «колёсная пара, предназначенная для комплектования грузовых железнодорожных вагонов».

Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики письмом от 27.02.2020 № 25-0908/1498 и Комитет государственных доходов Республики Армения письмом от 27.02.2020 № 5-4/10774-2020 (копии прилагаются) поддержали позицию ФТС России о классификации товара «колёсная пара, предназначенная для комплектования грузовых железнодорожных вагонов» в подсубпозиции 8607 19 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Кроме того, судом установлено, что заявителем каких-либо доказательств в подтверждение утверждения о нарушении его прав и законных интересов принятым решением в материалы дела не представлено.

Иные доводы заявителя судом рассмотрены и оценены, на исход рассматриваемого дела не влияют.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к убеждению, что  оспариваемое предварительное решение Сибирского таможенного управления о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 11.10.2019 № RU/10600000/111019/0040/01 не противоречат нормам действующего таможенного законодательства и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению относятся на заявителя. 

Руководствуясь  статьями   110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья                                                                                                            Л.Н. Морозова