АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1592/2023

27 апреля 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Басос М.А.

судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.

при участии:

от лиц, участвующих в деле, представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Заозерный»

на решение от 21.11.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023

по делу № А24-4830/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Заозерный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными действий    

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Заозерный» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, о признании незаконными действий Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее – министерство) выраженных в письме от 31.08.2022 №29.03/3772 по непринятию расходов в размере 14693835,19 рублей в целях предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством коровьего молока.

 Решением суда от 21.11.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

С кассационной жалобой в Арбитражный суд Дальневосточного округа обратилось общество, которое просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, считая их принятыми с неправильным применением норм материального права, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. 

В обоснование жалобы приведены доводы о предоставлении в министерство всех необходимых документов, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством коровьего молока, в том числе дополнительных соглашений к договорам с поставщиками, чем подтвердило целевой характер освоенной субсидии. 

Министерство направило в суд кассационной инстанции отзыв на кассационную жалобу, в котором указало на необоснованность доводов общества о том, что на момент непринятия расходов и направления письма от 31.08.2022 №29.03/3772 должны были быть учтены дополнительные документы, представленные обществом в сентябре 2022 года, просило принятые по делу судебные акты оставить в силе.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. 

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно установленным судами фактическим обстоятельствам, между министерством и обществом (получатель) 26.05.2022 заключено Соглашение №03/284 о предоставлении из бюджета Камчатского края в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с производством реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока (пункт 1.1.1). 

По условиям Соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 Соглашения; субсидия предоставляется в соответствии с правилами предоставления субсидии, в том числе при соблюдении иных условий (пункт 3.1.2), а именно принятие обязательств о предоставлении в срок не позднее 15 числа, в январе не позднее 25 числа, начиная с месяца, следующего за месяцем заключения Соглашения, отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии, об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которого является субсидия, по форме установленной Соглашением, с приложением пояснительной записки и документов, подтверждающих расходование средств субсидии и достижение результатов предоставления субсидии, заверенных получателем (пункта 3.1.2.2), в том числе договоров с поставщиками товаров, работ, услуг, содержащих принятие обязательства о запрете приобретать за счет полученных их краевого бюджета средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также связанных с достижением результатов предоставления этих средств иных операций (пункт 3.1.2.2.4). 

Сопроводительными письмами от 15.06.2022, от 15.07.2022, от 10.08.2022 общество направило в министерство отчеты по освоению субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством реализованного и/или отгруженного на собственную переработку коровьего молока, соответственно по состоянию на 01.06.2022, 01.07.2022, 01.08.2022, а также подтверждающие документы. 

Письмом от 31.08.2022 №29.03/3772 министерство сообщило обществу, что последним в составе отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии не предоставлены договоры (дополнительные соглашения) с поставщиком АО «Камчатская мельница» с соблюдением пункта 3.1.2.2.4 Соглашения. По тексту письма от 31.08.2022 №29.03/3772 министерством указано на отсутствие возможности принять к учету суммы, указанные в отчетах о расходах общества, позволяющие подтвердить целевое использование средств субсидии. 

Министерство предложило обществу в срок до 05.09.2022 предоставить договоры (дополнительные соглашения) с поставщиком АО «Камчатская мельница», указав, что в случае предоставления вышеуказанных документов посчитает возможным принять к учету расходы, подтверждающие целевое использование средств субсидии. 

Несогласие с действиями министерства послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с требованиями о признании незаконными действий по непринятию расходов в целях предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с производством коровьего молока.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Суд исходил из того, что общество в целях подтверждения расходов по закупке комбикорма не предоставило в составе документов договоры, дополнительные соглашения к договорам с поставщиками, содержащие условия о принятии обязательств о запрете приобретать за счет полученных из краевого бюджета средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации, не выполнило пункт 3.1.2.2.4 Соглашения, что повлекло невозможность для министерства сделать вывод о целевом использовании средств субсидии.

Суд апелляционной инстанции поддержал позицию суда первой инстанции.

Поддерживая принятые по делу судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Бюджетная система Российской Федерации функционирует на основании закрепленных в статьях 28 - 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принципов, в частности принципов целевого и эффективного расходования бюджетных средств. Бюджетные средства доводятся до их получателей с указанием конкретных целей их последующего использования. 

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

Из положений пунктов 2, 3 статьи 78 БК РФ следует, что субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

Порядок предоставления и распределения субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Камчатского края, связанных с развитием животноводства в рамках реализации государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержден постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П, приказом Министерства от 13.01.2014 № 29/1 (далее – Порядок № 29/1). 

Порядок №29/1 разработан в целях достижения результата основного мероприятия 2.2 «Развитие производства продукции животноводства» подпрограммы 2 «Развитие животноводства» государственной программы Камчатского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 523-П, и определяет цели, порядок и условия предоставления за счет средств краевого бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока.

Пунктом 29 Порядка №29/1 предусмотрено, что субсидии предоставляются на основании соглашения, дополнительного соглашения, заключенных между министерством и получателем субсидии в соответствии с типовой формой утвержденной Министерством финансов Камчатского края в порядке и сроки, установленные частью 36 настоящего Порядка. День заключения соглашения, считается днем принятия решения о предоставлении субсидии (пункт 36.1 Порядка № 29/1).

Согласно пунктам 44, 44.1 Порядка № 29/1 в случае выявления, в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и (или) органами государственного финансового контроля, нарушения условий и порядка предоставления субсидии, получатель субсидий обязан возвратить в полном объеме денежные средства в краевой бюджет. Для получателей субсидии, использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, и предоставивших сведения, подтверждающие такое право, финансовое обеспечение затрат, связанных с производством реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока, осуществляется исходя из суммы расходов на приобретение товаров (работ, услуг), включая сумму налога на добавленную стоимость. 

Суды, установив, что Соглашение заключено между министерством и обществом в соответствии со статьей 78 БК РФ, Порядком №29/1, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришли к выводу о правомерности оспариваемых действий министерства ввиду предоставления обществом неполного пакета документов в составе отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.08.2022, а именно непредоставления заключенного с поставщиком АО «Камчатская мельница» договора (дополнительного соглашения к договору) поставки комбикорма для сельскохозяйственных животных с соблюдением пункта 3.1.2.2.4 Соглашения.

Непредоставление договора поставки, дополнительного соглашения, содержащего принятие обязательства о запрете приобретать за счет полученных из краевого бюджета средств иностранной валюты, не позволило министерству принять к учету суммы затрат, указанные в отчетах о расходах общества по форме, установленной в приложении № 3 к Соглашению в целях подтверждения целевого использования средств субсидии, о чем указано в письме министерства от 31.08.2022.

При таких обстоятельствах, суды пришли к выводу о соответствии законодательству оспариваемых действий министерства  и отсутствии факта нарушения им прав и законных интересов общества. При этом суды отметили, что общество не лишено права предоставить дополнительно испрашиваемые у него документы в целях подтверждения обоснованности использования направленных средств субсидии.

Доводы общества относительно непринятия к расходам платежа по платежному поручению от 27.05.2022 № 413, направлены на оспаривание размера субсидии и не могут быть рассмотрены по правилам главы 24 АПК РФ в рамках настоящего дела, имеющего иной предмет.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа пришел к выводу о том, что обжалуемые судебные акты приняты с правильным применением норм материального права. 

Выводы судов, содержащиеся в решении, постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражными судами первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам. 

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями к отмене обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.11.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023 по делу № А24-4830/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           М.А. Басос                   

Судьи                                                                                    Е.П. Филимонова         

 

Л.М. Черняк