ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №  А46-6586/2023

18 декабря 2023 года

город Омск

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лотова А.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-12113/2023) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 29.09.2023 по делу № А46-6586/2023 (судья Осокина Н.Н.), принятое по иску Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 312860123700020) о взыскании 231 942 руб. 07 коп.,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО3 (по доверенности от 19.06.2023 сроком действия 19.06.2024), 

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО4 (по доверенности от 19.07.2023 № сроком действия по 31.12.2023),

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – истец, Минтранс Омской области, министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель) 231 942 руб. 7 коп., в том числе 229 537 руб. 28 коп. – субсидия, 2 405 руб. 42 коп. – проценты.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.09.2023 по делу  № А46-6586/2023 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование апелляционной жалобы министерство указывает на неисполнение предпринимателем установленной заключенным между сторонами соглашением обязанности в части достижения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством, а именно: по маршруту водного транспорта «Омск-Большеречье» не выполнено 5 рейсов в связи с технической неисправностью транспортного средства, чем нарушены условия заключенного соглашения, а также права граждан на пользование транспортом.

Податель апелляционной жалобы указывает, что истцом осуществлена оценка достижения значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством в 2022 году, по данным предоставленного отчета ответчиком, на основании которой установлено, что размер субсидии, подлежащий возврату, составляет 229 537 руб. 28 коп. Кроме того, министерство полагает, что в настоящем случае также подлежат взысканию проценты, поскольку получателем субсидии нарушен срока ее возврата.

ИП ФИО2 в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель не соглашается с доводами истца, полагает оспариваемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель предпринимателя высказался в соответствии с доводами, изложенными в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что между министерством и ИП ФИО2 23.06.2022 заключено соглашение № 1 о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством в 2022 году (далее – соглашение). Пунктом 1 соглашения установлено, что субсидия предоставляется в размере 20 734 515 руб. 89 коп.

Распоряжением Минтранса Омской области от 22.06.2022 № 52-р предусмотрено предоставление ИП ФИО2 субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом.

11.11.2022 между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение  № 1, в котором размер предоставляемой субсидии изменен на 20 107 465 руб. 47 коп.

Согласно пункту 3.1 соглашения одним из условий предоставления субсидии являлось достижение по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставлена субсидия, результата предоставления субсидии, и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, установленных в соответствии с приложением № 1 к соглашению.

Приложением № 1 к соглашению установлены показатели, которые необходимо достигнуть, а именно: объем пассажирских перевозок при оказании услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом – 11,3 тыс. пассажиров; количество рейсов движения транспортных средств при оказании услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в соответствии с расписанием, утвержденным Минтрансом Омской области – 438 рейсов.

Согласно пунктам 5.1.2, 5.1.3 соглашения главный распределитель средств областного бюджета обязуется: осуществлять контроль за соблюдением получателем условий и порядка предоставления субсидии; в случае нарушения получателем условий установленных при предоставлении субсидий, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных главным распределителем средств областного бюджета и органом государственного финансового контроля, а также в случае не достижения получателем значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения значения результата (при отсутствии документального подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы) требовать возврата субсидии.

Пунктом 5.2.2 соглашения установлено, что главный распределитель средств областного бюджета вправе требовать возврата субсидии в случае если получателем нарушены условия предоставления субсидии, Правилами № 213-п и настоящим соглашением.

В соответствии с пунктами 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3 получатель субсидии обязуется выполнять условия, определенные соглашением и правилами предоставления субсидии; осуществлять возврат субсидии в случае нарушения условия установленных при предоставлении субсидии, а также в случае не достижения результатов предоставления субсидии и показателя необходимого для постижения результата предоставления субсидии; обеспечить достижение значений результатов предоставления и установленных показателей.

Истцом, в соответствии с пунктом 5.1.4 соглашения, осуществлена оценка достижения значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, по данным предоставленного предпринимателем отчета, и было установлено, что ответчиком не исполнена обязанность, установленная пунктом 5.3.3 соглашения, в части достижения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством: по маршруту водного транспорта «Омск-Большеречье» не выполнено 5 рейсов (2 рейса в мае 2022 года, 3 рейса в июне 2022 года) в связи с технической неисправностью транспортного средства (соответствующие уведомления ИП ФИО2 № 22-01-358 от 06.06.2022 года, № 29/1 от 10.05.2022); по маршруту «Центр - Зеленый берег» не выполнено 2 рейса в мае 2022 года (штормовое предупреждение от 05.05.2022 № 16-03/09) (соответствующее уведомление ИП ФИО2 № 29 от 06.05.2022).

В соответствии с пунктом 28 Порядка предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждение), индивидуальным предпринимателем на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом», утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 04.05.2022 № 213-п (далее – Порядок № 213-п), министерством произведен расчет размера субсидии, подлежащей возврату предпринимателем: 20 107 465,47 х (1-(433/438)) = 229 537 руб. 28 коп. В письме от 24.01.2023 № ИСХ-23/МТДХ-357 министерство потребовало от ИП ФИО2 осуществить возврат субсидии в размере 229 537 руб. 28 коп.

Письмом от 22.02.2023 № ВХ-23/МТДХ-2128 предприниматель сообщил об отсутствии у него оснований для возврата субсидии в указанном размере.

Поскольку требования истца не были исполнены, министерство обратилось с исковым заявлением о взыскании с ответчика субсидии в указанном размере, а также процентов, начисленных в связи с нарушением сроков возраста субсидии.

29.09.2023 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает основания для его отмены или изменения.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 69 БК РФ определено, что к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения; предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; предоставление межбюджетных трансфертов; предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом регулируется Порядком № 213-п.

Порядок № 213-п регулирует отношения по предоставлению за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством (пункт 1 Порядка № 213-п).

Целью предоставления субсидий является обеспечение доступности транспортных услуг водным транспортом с использованием механизма определения размера провозной платы в соответствии с законодательством (пункт 2Порядка № 213-п).

Субсидии предоставляются в соответствии с государственной программой Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 262-п.

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является министерство (пункт 3 Порядка № 213-п).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рассматриваемом случае между сторонами отсутствует спор по фактическим обстоятельствам дела, в частности, по факту получения субсидии, по количеству выполненных ответчиком рейсов (из плановых 438 рейсов ответчиком совершен 431 рейс), по количеству перевезенных пассажиров (из плановых 11,3 тыс. пассажиров перевезено 12,2 тыс. пассажиров), по сумме субсидии, заявленной истцом к возврату, а также по причинам не совершения предпринимателем нескольких рейсов. 

Данные о количестве осуществленных ответчиком рейсов и о количестве перевезенных пассажиров содержатся в отчете ИП ФИО2 о достижении значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии на 31.12.2022, который был представлен предпринимателем в министерство и принят последним без замечаний.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что ИП ФИО2 получил средства субсидии только за фактически выполненное количество рейсов. 

Как следует из процессуальной позиции подателя апелляционной жалобы, министерство полагает, что предпринимателем не было выполнено плановое количество рейсов (438), что, в свою очередь, свидетельствует о недостижении ответчиком такого показателя результативности, установленного для предоставления субсидии, как количество совершенных рейсов по перевозке пассажиров водным транспортом.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для согласия с указанными доводами истца, поскольку в настоящем случае, как верно указано судом первой инстанции, министерство при направлении предпринимателю требования о возврате субсидии, должно было руководствоваться положениями пункта 30 Порядка № 213-п.

Согласно пункту 30 Порядка № 213-п в случае недостижения получателем субсидии по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставлена субсидия, значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, министерство на основании отчета о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, предоставленного получателем субсидии в соответствии с пунктом 24 настоящего Порядка № 213-п, в течение 14 календарных дней со дня обнаружения указанного нарушения направляет получателю субсидии требование о возврате части субсидии в размере, определенном в соответствии с пунктами 28 и 29 Порядка № 213-п.

Буквальное толкование содержания указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что основанием для возникновения у получателя субсидии обязанности по возврату этой субсидии является наличие одновременно двух условий: недостижение получателем результата предоставления субсидии (объем перевезенных пассажиров) и недостижение получателем показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии (количество рейсов).

Вместе с тем, согласно отчету ИП ФИО2 о достижении значения результата предоставления субсидии и показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг населению по перевозке пассажиров и багажа водным транспортом в размере провозной платы, определяемой государственным контрактом в соответствии с законодательством в 2022 году по состоянию на 31.12.2022, направленного в адрес Минтранса Омской области, количество пассажиров, которое необходимо было перевезти для получения субсидии, составляло 11,3 тыс. человек.

Из материалов дела следует, что указанное значение ИП ФИО2 выполнил, в связи с чем, результат предоставления субсидии достигнут.

Данное обстоятельство подтверждается пункта 10 раздела 6 «Государственной программы Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 262-П, согласно которому, обеспечение доступности транспортных услуг водным транспортом с использованием механизма определения размера провозной платы в соответствии с законодательством, определяется как фактическое значение количества пассажиров, перевезенных в межмуниципальном и пригородном сообщении водным транспортом по провозной плате (с учетом предоставленных субсидий) по данным перевозчиков (получателей субсидий Омской области).

Иное толкование указанной правовой нормы, приведенное подателем апелляционной жалобы, не может быть признано судом апелляционной инстанции правомерным, поскольку не соответствует приведенным законоположениям и может привести к нарушению баланса интересов участников спорных правоотношений, что является недопустимым. 

В рассматриваемом случае совокупность указанных условий для возникновения у ответчика обязанности по возврату субсидии отсутствует, поскольку, не смотря на недостижение предпринимателем показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии (количество рейсов), что ответчиком не оспаривается, им был достигнут результат предоставления субсидии (объем перевезенных пассажиров) – из плановых 11,3 тыс. пассажиров перевезено 12,2 тыс. пассажиров.

Указанное, очевидным образом, свидетельствует о достижении ИП ФИО2 цели предоставления субсидии, и как следствие, об отсутствии у ответчика оснований для возврата субсидии.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не распределяются в силу освобождения министерства от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 29.09.2023 по делу № А46-6586/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

А.Н. Лотов

Судьи

Н.Е. Иванова

 Н.А. Шиндлер