АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31842/2017

17 ноября 2017 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   16 ноября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен            17 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Чернышевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Термостойкий текстиль" (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Управлению Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе

о признании незаконным определения от 22.08.2017 № 30073/1040-1,

третье лицо: акционерное общество "Каменскволокно" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: не явился,

от третьего лица: не явился,

установил:

акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Термостойкий текстиль" обратилось в арбитражный суд с заявлением  к Управлению Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Южном федеральном округе о  признании незаконным и отмене определения от 22.08.2017 № 30073/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Каменскволокно".

С  учетом положений части 4 статьи 137 АПК РФ  суд признал дело подготовленным к судебному заседанию и  перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, через электронную почту суда направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а так же отзыв и копию административного материала.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

           Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела. 

           Изучив  материалы дела, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

           Судом установлено, что в Управление поступило обращение акционера АО «Каменскволокно» - ООО НЛП «Термотекс» от 28.03.2017 № ТТ-17-079, от 06.07.2017 № ТТ-17-204 о привлечении АО «Каменскволокно» к административной ответственности за совершение административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ.

          Согласно обращению от 28.03.2017 № ТТ-17-079, АО «Каменскволокно» по заявлению акционера от 01.02.2017 № ТТ-17-028 запрос № 8 о предоставлении информации, представило акционеру копию списка аффилированных лиц общества, составленного по состоянию на 31.12.2016,   который   не   содержал   информацию   об   акционерах   АО «Каменскволокно», таких как ЗАО «ИК «Паритет-О», ЗАО «СТАКС», ЗАО «АПИК», с нарушением срока предоставления информации, предусмотренной статьей 91 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

            По результатам проверки обращения ООО НЛП «Термотекс» Управлением 22.08.2017 было вынесено определение № 30073/1040-1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Каменскволокно".

            Не согласившись с вынесенным определением, общество спорило его в судебном порядке.

   При  принятии  решения  суд руководствовался  следующим.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ во взаимосвязи с положениями пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

   Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и наличии достаточных данных, указывающих на события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ). 

Согласно пункту 4 статьи 93 Закона об акционерных обществах, общество обязано вести учет его аффилированных лиц и предоставлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу статьи 4 Закона о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках от 22.03.1991 № 948-1, аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность; аффилированными лицами юридического лица, в частности, являются лица, которые имеют право распоряжаться более 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 93 Закона об акционерных обществах, аффилированные лица общества обязаны в письменной форме уведомить общество о принадлежащих им акциях общества с указанием их количества и категорий (типов) не позднее 10 дней с даты приобретения акций.

В соответствии с пунктом 73.2 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Банком России 30.12.2014 № 454-П (далее - Положение № 454-П) (начало действия документа - 17.03.2015), список аффилированных лиц акционерного общества должен быть составлен по форме согласно приложению 4 к Положению № 454-П. Список аффилированных лиц акционерного общества должен содержать сведения, которые известны или должны быть известны этому акционерному обществу.

Приложение 4 к Положению № 454-П содержит, в частности, сведения о полном фирменном наименовании (наименовании для некоммерческой организации) или фамилии, имени, отчестве аффилированного лица, месте нахождения юридического лица или месте жительства физического лица., основании (основаниях), в силу которого (которых) лицо признается аффилированным, дате наступления основания (оснований), доле участия аффилированного лица в уставном капитале акционерного общества (%), доле принадлежащих аффилированному лицу обыкновенных акций акционерного общества (%).

Согласно информации, содержащейся в письмах АО «Каменскволокно» от 12.05.2017 № 1875, от 23.05.2017 № 21462 и копиях подтверждающих документов, 09.02.2017 в Общество поступило заявление Акционера от 01.02.2017 №ТТ-17-028 «запрос № 8 о предоставлении информации» (далее Запрос от 01.02.2017).

Как следует их пояснений общества, сведениями о наличии аффилированности АО «Каменскволокно» по отношению к ЗАО «ИК «Паритет-О», ЗАО «СТАКС», ЗАО «АПИК» на дату составления списка аффилированных лиц по состоянию на 31.12.2016 общество не располагало. При составлении списка аффилированных лиц общества по состоянию на 31.12.2016 АО «Каменскволокно» руководствовалось сведениями, полученными от регистратора общества, в представленном регистратором по запросу общества списке владельцев именных ценных бумаг АО «Каменскволокно» на 30.12.2016 сведения о владении ЗАО «ИК «Паритет-О», ЗАО «СТАКС», ЗАО «АПИК» акциями общества отсутствовали. Учитывая, что на дату составления списка аффилированных лиц общество не располагало достоверными сведениями о том, что указанные выше лица являются акционерами общества, то в целях недопущения указания в списке аффилированных лиц недостоверной информации, эти лица не могли быть включены в соответствующий список.

Пунктом 1 статьи 89 Закона об акционерных обществах установлена обязанность общества, хранить, в том числе, списки аффилированных лиц общества.

Согласно пункту 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах, общество обязано обеспечить акционерам доступ по их требованию, в том числе к спискам аффилированных лиц общества.

В силу пункта 2 статьи 91 Закона об акционерных обществах (в редакции, действующей до 29.07.2017), документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах, должны быть предоставлены обществом в течение семи рабочих дней со дня предъявления соответствующего требования для ознакомления в помещении исполнительного органа общества. Общество обязано по требованию лиц., имеющих право доступа к документам, предусмотренным пунктом 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах, предоставить им копии указанных документов. Плата, взимаемая обществом за предоставление данных копий, не может превышать затраты на их изготовление. Дополнительные требования к порядку предоставления документов, указанных в пункте 1 статьи 91 Закона об акционерных обществах, а также к порядку предоставления копий таких документов устанавливаются нормативными актами Банка России.

В ответ на запрос от 01.02.2017 АО «Каменскволокно», в том числе, направило акционеру копию списка аффилированных лиц общества по состоянию на 31.12.2016 (письмо от 17.02.2017 № 715, квитанция ФГУП «Почта России» об оплате пересылки письма с объявленной ценностью № 005702 от 17.02.2017).

Таким образом, нарушений обществом требований пункта 2 статьи 91 Закона об акционерных обществах, при предоставлении акционеру указанного списка аффилированных лиц по запросу от 01.02.2017 административным органом не было установлено.

В силу пунктов 1 и 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения и истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 15.19 КоАП РФ, образуется при непредставлении или нарушении эмитентом порядка и сроков представления информации (уведомлений), предусмотренной (предусмотренных) федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно представление информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Таким образом, с учетом положения части 1 статьи 2.1, части 1 статьи 15.19 КоАП РФ, событие административного правонарушения в действиях АО «Каменскволокно» не установлено.

Пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что факт отсутствие административного правонарушения доказан, материалами дела, суд приходит к мнению, что заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

           Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

           Руководствуясь статьями 198, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований  отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяИ.В. Чернышева