АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-15964/2021

г. Кострома

31 октября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Разумовой Людмилы Владимировны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление Прокурора Костромской области в интересах городского округа город Волгореченск Костромской области в лице главы городского округа город Волгореченск к Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области, г. Волгореченск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и к федеральному бюджетному учреждению «Федеральный центр строительного контроля», г. Москва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным (ничтожным) пункта 4.1 муниципального контракта от 20.06.2020 №80/08 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на объекте «Реконструкция очистных канализационных сооружений (в г. Волгореченске Костромской области)», заключенного между администрацией городского округа город Волгореченск и Федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля», в части установления цены контракта в размере, превышающем 14 210 893 рубля 08 копеек, о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с Федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр строительного контроля» неосновательного обогащения в виде переплаты по муниципальному контракту от 20.06.2020 №80/08 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на объекте «Реконструкция очистных канализационных сооружений (в г. Волгореченске Костромской области)» в размере 8 345 937 рублей 56 копеек (с учетом уточнения иска),

третьи лица: департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), департамент финансов Костромской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), открытое акционерное общество «Проектно-изыскательский институт «Костромапроект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), государственное автономное учреждение Костромской области «Государственная экспертиза Костромской области» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство финансов Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в заседании: 

от истца: ФИО2 по удостоверению,

от ответчиков: ФИО3 по доверенности от 16.10.2020 № 69сд (Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области), ФИО4 по доверенности № 1557/С от 16.08.2022 (ФБУ «Федеральный центр строительного контроля»), 

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

Прокурор Костромской области в интересах городского округа город Волгореченск Костромской области в лице главы городского округа город Волгореченск (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Костромской области с иском к Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области (далее – Администрация) и к федеральному бюджетному учреждению «Федеральный центр строительного контроля» (далее – Учреждение) о признании недействительным (ничтожным) пункта 4.1 муниципального контракта от 20.06.2020 №80/08 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на объекте «Реконструкция очистных канализационных сооружений (в г. Волгореченске Костромской области)», заключенного между администрацией городского округа город Волгореченск и Федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля», в части установления цены контракта в размере, превышающем 14 210 893 рубля 08 копеек, о применении последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с Федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр строительного контроля» неосновательного обогащения в виде переплаты по муниципальному контракту от 20.06.2020 №80/08 на оказание услуг по осуществлению строительного контроля на объекте «Реконструкция очистных канализационных сооружений (в г. Волгореченске Костромской области)» в размере 8 345 937 рублей 56 копеек (с учетом уточнения иска).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы», департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, департамент финансов Костромской области, открытое акционерное общество «Проектно-изыскательский институт «Костромапроект», государственное автономное учреждение Костромской области «Государственная экспертиза Костромской области», Министерство финансов Российской Федерации.

Истец иск поддержал.

Позиция материального истца представлена в виде пояснений по делу (в деле), разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Представитель Администрации городского округа город Волгореченск Костромской области иск не признал, подробно позиция Администрации изложена в ранее представленных отзывах (в деле).

Представитель федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр строительного контроля» иск не признал, подробно позиция Учреждения изложена в ранее представленных отзывах (в деле).

Третьи лица явку представителей в суд не обеспечили, извещены.

Департамент финансов Костромской области представил в суд пояснения (в деле), указал, что Департамент финансов Костромской области не наделен полномочиями по контролю за определением начальной (максимальной) цены контрактов, заключаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, вместе с тем, отметил, что в соответствии с разъяснениями Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, содержащимися в письме от 30.04.2020 № 16821-МЕ/05, пересчет стоимости затрат на строительный контроль из базисного уровня цен в уровень цен, сложившийся ко времени утверждения сметной документации, осуществляется путем применения индекса прочих работ и затрат, публикуемых ежеквартально Минстроем России.

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области представил отзыв (в деле), в котором указал, что никем не оспорены проектная документация, государственная экспертиза на неё и нормативно-правовой акт Администрации, утвердивший результаты изысканий, предоставление субсидий осуществляется главным распорядителем на основании Соглашения, заключаемого с получателем субсидии.

Открытое акционерное общество «Проектно-изыскательский институт «Костромапроект» представило отзыв (в деле), указало, что цена заключенного ответчиками муниципального контракта на осуществление строительного контроля полностью соответствует расчетным данным, представленным ОАО «Костромапроект» в сметной документации по объекту: «Реконструкция канализационных очистных сооружений (в г. Волгореченске Костромской области)», услуга «строительный контроль» не относится к строительно-монтажным работам и применение индекса 6,6, относящегося к индексам изменения сметной стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объектам строительств (очистные сооружения, Приложение 1 к письму Минстроя России от 19.02.2020 № 5414-ИФ/09), для определения расходов заказчика на осуществление строительного контроля недопустимо.

Министерство финансов Российской Федерации представило отзыв (в деле), указало, что во исполнение пункта 2.1.2 Соглашения о реализации регионального проекта «Оздоровление Волги (Костромская область)» на территории Костромской области №051-2019-G6004-1 от 06.02.2019 года, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и администрацией Костромской области было заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации №069-09-2019- 206 от 09.02.2019 (далее - Соглашение №069-09-2019-206 от 09.02.2019), предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019-2022 году бюджету Костромской области субсидии на обеспечение сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета, в рамках Соглашения №069-09-2019-206 от 09.02.2019 года, между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и Администрацией городского округа город Волгореченск Костромской области было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету №34706000-1-2019-009 от 26.12.2019 года (далее - Соглашение №34706000-1-2019-009 от 26.12.2019), предметом которого является предоставление из бюджета Костромской области в 2019-2021 годах бюджету городского округа города Волгореченск субсидии на обеспечение сокращения доли загрязненных сточных вод, отводимых в реку Волга, исходя из пунктов 1,3,4,16 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Костромской области на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод, являющегося Приложением №14 к Государственной программе Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области», утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 09.01.2014 № 1-а порядок определяет цели, условия предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Костромской области мероприятия в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», включенные в подпрограмму «Оздоровление Волги» государственной программы Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области», источником финансового обеспечения субсидий являются средства областного бюджета, в том числе субсидии из федерального бюджета областному бюджету на сокращение доли загрязненных сточных вод, получателями субсидий являются администрации муниципальных образований Костромской области, не использованный остаток субсидий на 1 января текущего финансового года, следующего за отчетным, подлежит возврату в областной бюджет в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации представило в суд отзыв (в деле), в котором указало, что порядок проведения строительного контроля установлен Правительством Российской Федерации  в Постановлении от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (вместе с «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»), порядок определения сметной стоимости строительства в период определения сметной стоимости реконструкции Объекта был установлен положениями Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05 марта 2004 года № 15/1, государственным автономным учреждением Костромской области «Государственная экспертиза Костромской области» выдано положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости, в результате проверки достоверности определения сметной стоимости строительства определены следующие стоимостные показатели: в базисном уровне цен 2000 г. без НДС - 122912,44 тыс. руб.; в текущем уровне цен I квартала 2019 г. с НДС - 746 285,70 тыс. руб., сметная стоимость строительства объекта в сумме 746 285 руб. 70 коп. признана достоверной.

Федеральное автономное учреждение «Главное управление государственной экспертизы» представило объяснение (в деле), указало, что взаимоотношения между заказчиком и подрядчиком регулируются договором подряда или государственным (муниципальным) контрактом, Главное управление государственной экспертизы не является стороной муниципального контракта, исходя из предмета государственной экспертизы, оценка действий и решений сторон, предпринимаемых в ходе реализации договорных (контрактных) отношений, в том числе по цене муниципального контракта, оценка исполнения контракта между заказчиком и подрядчиком не входят в компетенцию учреждения.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

31 декабря 2019 года Администрацией городского округа город Волгореченск Костромской области, действующая от имени муниципального образования городской округ город Волгореченск (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью Торговый дом «ЦСК» (Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0141300023519000104 на реконструкцию канализационных очистных сооружений (в г. Волгореченске Костромской области), согласно которому Подрядчик обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные мероприятия, предусмотренные контрактом, по реконструкции канализационных очистных сооружений (в г. Волгореченске Костромской области), и передать  объект заказчику, а заказчик обязуется принять объект т оплатить определенную контрактом цену.

Указанный выше муниципальный контракт заключен  в рамках исполнения региональной программы «Оздоровление Волги» государственной программы Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области», утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 09.01.2014 № 1-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды Костромской области».

22 июня 2020 года Администрация городского округа город Волгореченск Костромской области, действующая от имени муниципального образования городской округ город Волгореченск (Заказчик) и федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр по сопровождению инвестиционных программ» (Исполнитель) на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключили муниципальный контракт № 80/08 на осуществление строительного контроля (далее Контракт № 80/08).

Согласно пункту 2.1 Контракта № 80/08 Исполнитель обязуется в интересах Заказчика оказать услуги по осуществлению строительного контроля при выполнении работ на Объекте: «Реконструкция канализационных очистных сооружений (в г. Волгореченске Костромской области)» в пределах, составе, объеме и на иных условиях, предусмотренных техническим заданием, являющимся Приложением № 1 к Контракту и другими условиями Контракта, а Заказчик обязуется оплатить Исполнителю надлежащим образом оказанные Услуги.

Цель оказания Услуг: проверка соответствия выполняемых Работ Технической документации, требованиям технических регламентов и иным применимым требованиям, указанным в контракте между Заказчиком и лицом, осуществляющим реконструкцию Объекта, для получения Заказчиком заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В разделе 4 Контракта № 80/08 стороны определили цену и порядок расчетов.

Так согласно пункту 4.1. Контракта № 80/08 цена Контракта составила 23 078 845 (Двадцать три миллиона семьдесят восемь тысяч восемьсот сорок пять) рублей 08 копеек, и включает НДС (20 %) в сумме 3 846 474 (Три миллиона восемьсот сорок шесть тысяч четыреста семьдесят четыре) рубля 18 копеек. Цена Контракта рассчитана с учётом требований Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства». Источник финансирования: за счет средств бюджета городского округа город Волгореченск Костромской области (средства субсидии из областного бюджета на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод). Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 4.2).

Истец полагает, что Контракт № 80/08 в части пункта 4.1 является недействительной (ничтожной сделкой) в части установления цены контракта в размере, превышающем 14 210 893 рубля 08 копеек, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка может быть недействительной по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснил следующее.

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (пункт 74).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75).

Спорный Контракт № 80/08 заключен с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) по пункту 6 части 1 статьи 93 Закон № 44-ФЗ.

Цена Контракта № 80/08 определена в соответствии с действующими нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими порядок определения цен при заключении государственных (муниципальных) контрактов в рамках Закон № 44-ФЗ.

Предметом Контракта № 80/08 является осуществление строительного контроля при выполнении работ по реконструкции.

Согласно части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 Кодекса установлено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Порядок проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства независимо от источников их финансирования, а также порядок определения размера затрат на проведение строительного контроля и численности работников, осуществляющих строительный контроль, по объектам, финансируемым полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Положение № 468).

Согласно пункту 14 Положения № 468 нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, определяются согласно приложению.

В соответствии с пунктом 15 Положения № 468 размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к настоящему Положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой «Строительный контроль».

Согласно пункту 31 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» затраты на строительный контроль должны включаться в главу 10 сводного сметного расчета «Содержание службы заказчика. Строительный контроль».

Пунктом 4.87 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 05.03.2004 № 15/1, определено, что услуги заказчика-застройщика по осуществлению технического надзора являются платными.

Следовательно, осуществление заказчиком строительного контроля производится на платной (договорной) основе, то есть с включением затрат на строительный контроль в сводный сметный расчет стоимости строительства.

22.03.2019 Администрацией заключен договор № 19Д-0067 возмездного оказания услуг по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, исполнитель – государственное автономное учреждение Костромской области «Государственная экспертиза Костромской области».

30.05.2019 получено положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по объекту «Реконструкция канализационных очистных сооружений (в г. Волгореченске Костромской области)» №44-1-0233-19.

Постановлением администрации городского округа город Волгореченск № 397 от 30.05.2019 утверждена проектная документация и результаты инженерных изысканий по объекту капительного строительства «Реконструкция канализационных очистных сооружений (в г. Волгореченске Костромской области)».

Согласно разделу 2.3 положительного заключения сметная стоимость определена базисно-индексным методом с применением сборников ФЕР-2001 в редакции 2017 года с доп. и изм. 3 (приказы Минстроя России №№ 1575/пр, 9/пр), с пересчетом в текущий уровень цен на I квартал 2019 года с применением индексов изменения сметной стоимости к СМР - 6,41 (очистные сооружения, без НДС), к оборудованию - 3,95 (объекты непроизводственного назначения, без НДС), к прочим затратам - 10,41 (объекты непроизводственного назначения, без НДС), к пусконаладочным работам - 12,63 (без НДС), к проектным работам - 3,83 (без НДС), к изыскательским работам - 3,91, 4,17 (без НДС) в соответствии с письмами Минстроя России от 22.01.2019 г. № 1408-ЛС/09, от 05.03.2019 г. № 7581-ДВ/09, от 04.04.2018 г. № 13606-ХМ/09.

Согласно пунктов 2.3.4, 2.3.5 раздела 2.3 положительного заключения сводный сметный расчёт стоимости строительства составлен в текущем уровне цен по состоянию на I квартал 2019 года и учитывает затраты на:

- возведение и разборку временных зданий и сооружений - 2,4% (ГСН 81-05-01- 20014 прил. 1, п. 4.6) с применением понижающего коэффициента - 0,8 согласно п. 2.1.;

- резерв средств на дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время - 3,4 % (ГСН 81-05-02-2007, табл. 4, п. 13.5.2);

- строительный контроль - 1,61% (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 21.06.2010 № 468);

- непредвиденные работы и затраты - 3%, (МДС 81-35.2004, п.4.96);

- налог на добавленную стоимость - 20% (МДС 81-35.2004 п.4.100).

Согласно пунктам 1-9 сводного сметного расчета по указанному объекту общая стоимость реконструкции составляет 114 751 190 рублей в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года, соответственно, норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля согласно Положению № 468 составляет 1,61%.

В соответствии с методикой расчета индексов изменения сметной стоимости, утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр, пересчет стоимости затрат на строительный контроль (прочие затраты) из базисного уровня цен в уровень цен, сложившийся на момент прохождения экспертизы, переводится индексом на прочие затраты (письмо ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 24.12.2019 № 21-3/18593-СЛ).

Согласно приложению № 2 к письму Минстроя России от 22.01.2019 № 1408-ЛС/09 прогнозный индекс на прочие работы и затраты в отношении объектов непроизводственного назначения равен 10,41.

С учетом изложенного, затраты на строительный контроль определены на основании сметной документации, получившей положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости реконструкции от 30.05.2019 № 44-1-0233-19, в размере:

114 751,19 тыс. руб. * 1,61% * 10,41 = 19 232,37 тыс. руб., где

114 751,19 тыс. руб. сметная стоимость глав 1-9 сводного сметного расчета по объекту реконструкции в базисном уровне цен;

1,61% норматив расходов заказчика на осуществление строительного контроля согласно Положению № 468;

10,41 индекс на прочие работы и затраты (объекты непроизводственного назначения).

По мнению истца, при расчете цены Контракта №80/08  (в части перевода из базисного уровня цен в уровень цен, сложившийся на момент прохождения экспертизы) должен быть применен индекс в размере 6,41.

Суд не может согласиться с доводом истца в виду следующего.

Индекс изменения сметной стоимости 6,41 предусмотрен для определения затрат строительно-монтажных работ. Применение данного индекса для определения стоимости затрат на осуществление строительного контроля противоречит установленной методике расчета и разъяснениям компетентных органов в области градостроительной деятельности, поскольку, затраты на строительный контроль относятся к прочим затратам, а не к затратам на строительно-монтажные работы.

Так согласно требованиям приложения 8 ДМС 81-35-2004 затраты на содержание службы заказчика-застройщика (технического надзора) строительства включены в перечень основных видов прочих работ и затрат, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства.

В разъяснениях Минстроя России, изложенных в письме от 30.04.2020 № 16821-МЕ/05, указано, что в случае, если сводным сметным расчетом предусмотрены затраты на осуществление строительного контроля (глава 10 ССР) цена контракта формируется на основании средств, предусмотренных сводным сметным расчетом, в уровне цен на дату утверждения проектной документации с последующим применением индексов фактической инфляции и индексов прогнозной инфляции на период оказания услуг. Также указано, что в соответствии с Методикой расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 5 июня 2019 г. № 326/пр, пересчет стоимости затрат на строительный контроль из базисного уровня цен в уровень цен, сложившийся ко времени утверждения сметной документации, осуществляется путем применения индекса прочих работ и затрат, публикуемых ежеквартально Минстроем России. Далее НМЦК формируется в соответствии с Приказом № 841/пр путем применения индексов фактической инфляции и индексов прогнозной инфляции на период оказания услуг.

Индексы фактической инфляции и индексы прогнозной инфляции на период оказания услуг при определении цены Контракта №80/08 не применялись, применение данных индексов привело бы к увеличению стоимости цены.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 9, 65 АПК РФ).

Обращение с иском в порядке статьи 52 АПК РФ не освобождает процессуального истца от обязанности представлять доказательства.

В нарушение статьи 65 АПК РФ истец не представил в дело доказательства, подтверждающие ошибочность примененных методик при определении стоимости строительного контроля, устанавливающих нарушение  норм действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что цена Контракта № 80/08 определена в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, за исключением применения индексов фактической и прогнозной инфляции, применение которых в данном случае увеличило бы цену Контракта.

Ссылка истца на муниципальный контракт от 05.02.2020, заключенный Администрацией с обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания УниверсалСтрой», не может быть принята во внимание, поскольку снижение стоимости услуг произошло в процессе применения закупочных процедур, что не влияет на процесс определения начальной максимальной цены при заключении последующего  контракта.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, в связи с чем государственная пошлины не подлежит взысканию.

На основании вышеизложенного, руководствуясь со статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья                                                           Л.В. Разумова