45/2019-163461(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16891/2019

г. Хабаровск

28 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2019. Решение в полном объеме изготовлено 28.10.2019. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции  

заявление Автономной некоммерческой организации «Краевой  сельскохозяйственный фонд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес:  680000, 

<

...>)  

к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей  промышленности Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  адрес: 680000, 

<

...>)  

о признании недействительным требования от 16.08.2019 № 5-11-4732 о  возврате в краевой бюджет средств в размере 2 394 524, 76 руб.  

при участии в судебном заседании:  

от АНО «КСФ» – ФИО2 по дов. № 49 от 10.06.2019; 

от Министерства – ФИО3 по дов. № 5-9-5466 от 12.09.2019.  

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Краевой  сельскохозяйственный фонд» (далее – заявитель, АНО «КСФ») обратилась в  Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству сельского  хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности  Хабаровского края (далее – Министерство), в соответствии с требованием  которого просит суд:  

- признать недействительным требование от 16.08.2019 № 5-11-4732 о  возврате в краевой бюджет средств в размере 2 394 524, 76 руб.  

Министерство представило отзыв на заявление о несогласии с  заявленным требованием.  

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на  удовлетворении заявления по доводам, изложенным в заявлении.  

Представитель Министерства в судебном заседании возражала против  удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.  

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям  представителей сторон судом установлены следующие существенные для  разрешения спора обстоятельства.  

В период с 18.03.2019 года по 12.04.2019 комиссией Министерства была  проведена проверка соблюдения АНО «КСФ» условий, целей, и порядка  предоставления субсидии в виде имущественного взноса в целях финансового  обеспечения видов деятельности АНО «КСФ», предоставленной в 2017 году.  

По результатам проведения проверки комиссией Министерства  26.04.2019 был составлен акт проверки. 02.07.2019 указанный акт направлен  АНО «КСФ».  

03.07.2019 АНО «КСФ» направило в адрес комиссии Министерства  возражения на акт проверки. 26.08.2019 АНО «КСФ» получено требование от  16.08.2019 № 5-11-4732 о возврате в краевой бюджет средств в размере  2 394 524,76 руб.  

Не согласившись с требованием и считая его незаконным,  необоснованным, нарушающим права и интересы организации, АНО «КСФ»  обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы  24 АПК РФ.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо  обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Для признания незаконными ненормативного правового акт, решения и  действия (бездействие) государственного органа, исходя из содержания части 2  статьи 201 АПК РФ, необходимо установление несоответствия такого акта,  решения действия (бездействия) закону или иному ненормативному акту и  нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской  деятельности.  

Доводы заявителя о несогласии с оспариваемым требованием по  существу сводятся к следующему. На стр. 25 акта проверки, указан вывод о  том, что «расходы, произведенные КСФ в рамках исполнения Сметы КСФ на  2017 год, соответствуют видам деятельности, предусмотренным Уставом,  направлены на реализацию мероприятий пункта 4.3 раздела 4 приложения № 2  к Государственной программе», что прямо указывает на отсутствие в  деятельности заявителя признаков нецелевого использования средств субсидии.  

При этом сам факт ненормативного расходования связан исключительно  с перенаправлением средств, сэкономленных на содержании самого заявителя,  на достижение максимальных результатов в реализации реализацию  мероприятий пункта 4.3 раздела 4 приложения № 2 к государственной  программе Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование  рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в  Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы», утвержденной постановлением  Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 г. № 277-пр.  

Возражения Министерства против доводов заявителя основаны на  следующих обстоятельствах. При сравнении данных отчета с данными сметы  установлено, что сведения об установленном размере субсидии (графа 5  Отчета) не соответствуют смете. Таким образом, данные об установленном  размере субсидии, указанные в отчете, недостоверны. Также, по результатам  анализа исполнения сметы установлено, что, несмотря на внесенные изменения  в данную смету, кассовые расходы в 2017 году не соответствуют плановым. По  состоянию на 31.12.2017 по ряду статей сметы имеется неиспользованный  остаток средств субсидии в размере 2 394 524,76 руб., который должен быть  возвращен в краевой бюджет. Кроме того, выявлено, что неиспользованный  остаток средств субсидии израсходован АНО «КСФ» по статьям сметы, по  которым образовался дефицит бюджетных средств в ходе реализации проектов.  При этом решения о корректировке плановых значений сметы, утверждении  уточненной редакции указанной сметы наблюдательным советом АНО «КСФ»  не принималось. Принятое АНО «КСФ» решение о перераспределении средств  субсидии неправомерно, так как нарушает требование абзаца одиннадцатого  пункта 5.5, пункта 5.6 раздела 5 Устава АНО «КСФ», утвержденного Решением  наблюдательного совета АНО «КСФ» протоколом от 04.08.2017 № 14/НС, о  том, что утверждение сметы и плана работы АНО «КСФ», а также внесение в  них изменений, относится к исключительной компетенции наблюдательного  совета. В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Порядка предоставления  субсидии, пунктами 1.1, 1.3 договора субсидия носит целевой характер и не  

может быть использована на другие цели. АНО «КСФ» допущено нецелевое  использование средств субсидии в размере 2 394 524,76 руб. В соответствии с  пунктом 3.2 раздела 3 Порядка предоставления субсидии, пунктом 2.2.5 раздела  2 договора в случае выявления фактов нецелевого использования субсидии,  нарушения условий и порядка предоставления субсидии, АНО «КСФ» обязана  осуществить возврат предоставленной субсидии в краевой бюджет.  

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав и  оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства,  выслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу об  отсутствии законных оснований для удовлетворения заявленного требования,  исходя из следующего.  

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.10.2015 № 331- пр (в ред. от 17.08.2016) определен Порядок определения объема и  предоставления субсидии из краевого бюджета автономной некоммерческой  организации «Краевой сельскохозяйственный фонд» (далее – Порядок № 331- пр).  

Согласно пункту 1.3 Порядка № 331-пр субсидия носит целевой характер  и не может быть использована на другие цели.  

Пунктом 2.2 Порядка № 331-пр в частности предусмотрено, что субсидии  предоставляются на основании договора, обязательными положениями  которого являются:  

- целевое назначение и размер субсидии; 

- случаи возврата АНО «КСФ» в краевой бюджет остатка субсидии,  неиспользованного в сроки выполнения мероприятий, установленные планом  мероприятий, а также в случае нарушений условий целей и порядка  предоставления субсидии;  

- случаи возврата не использованных на 31 декабря отчетного  финансового года средств субсидии в краевой бюджет.  

Пунктом 2.5 Порядка № 331-пр установлены требования, предъявляемые  к смете: смета утверждается наблюдательным советом АНО «КСФ».  

Согласно пункту 3.2 Порядка № 331-пр в случае выявления фактов  нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии министерство в  течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет  АНО «КСФ» требование о возврате предоставленной субсидии в краевой  бюджет.  

Остаток субсидии, не использованный АНО «КСФ» в отчетном  финансовом году, в случаях, предусмотренных договором, подлежит возврату в  

краевой бюджет не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным  финансовым годом (пункт 3.3 Порядка № 331-пр).  

Во исполнение Порядка № 331-пр между Министерством и АНО «КСФ»  заключен договор о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса от  19.06.2017 № 42 и дополнительное соглашение к договору от 27.09.2017, в  соответствии с которыми АН «КСФ» предоставлена субсидия на 2017 год в  размере 140 млн. руб. При этом в пунктах 2.1.3, 2.2.1, 2.2.5, 3.1 договора № 42  воспроизведены условия и порядок предоставления субсидии, установленные  пунктами 1.3, 2.2, 3.2, 3.3 Порядка № 331-пр о возврате неиспользованной в  отчетном финансовом году субсидии в краевой бюджет.  

Согласно подпункту «к» пункта 5 и пункту 5.6 Устава АНО «КСФ»  утверждение сметы расходов и плана работы организации, а также внесение в  них изменений, относятся к исключительной компетенции наблюдательного  совета.  

В рассматриваемом случае, как установлено при проверке комиссией  Министерства и подтверждается материалами проверки руководитель АНО  «КСФ» самостоятельно внес изменения в смету организации на 2017 год без  утверждения изменений наблюдательным советом, что противоречит условиям  пункта 2.5 Порядка № 331-пр, подпункту «к» пункта 5 и пункту 5.6 Устава  АНО «КСФ». Указанное обстоятельство заявителем в ходе судебного  разбирательства не отрицалось.  

В этой связи комиссия Министерства обоснованно пришла к выводу о  том, что АНО «КСФ» допущено нецелевое использование средств субсидии в  размере 2 394 524,76 руб.  

В результате самостоятельно внесенных изменений в смету  неиспользованный остаток субсидии за 2017 год составил сумму  2 394 524,76 руб., которая в соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 331-пр и  пунктами 2.2.5, 3.1 договора № 42 подлежит возврату в краевой бюджет.  

При таких обстоятельствах руководителем Министерства на основании  пункта 3.2 Порядка № 331-пр правомерно направлено АНО «КСФ» требование  от 16.08.2019 № 5-11-4732 о возврате в краевой бюджет средств в размере  2 394 524,76 руб.  

В ходе судебного разбирательства АНО «КСФ» в установленном частью  1 статьи 65, частью 3.1 статьи 70 АПК РФ не опровергло выводы комиссии  Министерства о нецелевом использовании субсидии и наличии оснований для  возврата в краевой бюджет неиспользованного остатка субсидии за 2017 год в  сумме 2 394 524,76 руб.  

Доводы заявителя об обратном, судом отклоняются, как основанные на  ошибочном толковании положений Порядка № 331-пр и договора № 42.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если  арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд  принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Судом установлено, что оспариваемое требование от 16.08.2019 № 5-11- 4732 соответствует закону и права АНО «КСФ» не нарушает, что в  соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в  удовлетворении заявленного требования.  

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в  арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ  подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при  подаче заявления в суд.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  

Хабаровского края 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана  апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если  оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.  

Судья С.Д. Манник 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 08.05.2019 4:08:21

Кому выдана Манник Сергей Дмитриевич