АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

             Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                  

10.06.2021                                                                                              Дело № А19-6415/2021

Резолютивная часть решения изготовлена 03.06.2021

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2021.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (адрес: 665717, Иркутская область, Братск город, Центральный жилой район, Комсомольская улица, дом 42А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИБСТРОЙ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 665724, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. БРАТСК, УЛ. ГАГАРИНА (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ Ж/Р),  Д. 51, КВ. 6)

о взыскании штрафных санкций в размере 9 500 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М за   отчетные периоды:  январь-декабрь 2019 года,

установил:

Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИБСТРОЙ" (далее – ответчик, ООО "СИБСТРОЙ") штрафных санкций в размере 9 500 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды – январь-декабрь 2019 года.

Определением от 12.04.2021 заявление Пенсионного фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел».

Настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 26, 29 АПК РФ без вызова сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ резолютивная часть решения по настоящему делу принята 03.06.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 АПК РФ на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  04.06.2021.

09.06.2021 от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ, суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СИБСТРОЙ" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером  

<

***>.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом в отношении ООО "СИБСТРОЙ" проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки Пенсионным фондом выявлено нарушение ООО "СИБСТРОЙ" установленного Законом № 27-ФЗ срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – январь,  февраль,  март,  апрель,  май,  июнь, июль,  август,  сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь (2 формы) 2019года.

Результаты проверки отражены в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.06.2020 № 048S18200014906, 048S18200014924, 048S18200014926, 048S18200014948, 048S18200014951, 048S18200014953, 048S18200014960, 048S18200014964, 048S18200014967, 048S18200014930, 048S18200014934, от 08.10.2020 №048S18200031330, от 18.08.2020 №048S18200024668.

Решениями Пенсионного фонда от 16.07.2020 № 048S19200021225,  048S19200021226,  048S19200021227,  048S19200021230, 048S19200021231,   048S19200021233,   048S19200021234, 048S19200021235, 048S19200021236, 048S19200021228, 048S19200021229, от 10.11.2020 №048S19200035402, от 21.09.2020 №048S19200028992.

ООО "СИБСТРОЙ" привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с назначением штрафа в общем размере 9500 руб. (январь 2019 года– 500 руб., февраль 2019 года – 500 руб., март 2019 года – 500 руб.,  апрель 2019 года – 1000 руб., май 2019 года – 1000 руб., июнь 2019 года – 1000 руб., июль 2019 года – 1000 руб., август 2019 года – 1000 руб., сентябрь 2019 года – 500 руб., ноябрь 2019года – 500 руб., декабрь 2019 года – 500 руб., декабрь 2019 года – 500 руб., октябрь 2019 года – 500 руб.).

На основании вышеуказанных решений Пенсионным фондом должнику выставлены требования:

-  от 18.08.2020 № 048S01200022240, № 048S01200022241, № 048S01200022242, № 048S01200022245, № 048S01200022246, № 048S01200022247, № 048S01200022248, № 048S01200022249, № 048S01200022250, № 048S01200022243, № 048S01200022244 об уплате штрафных санкций в срок 09.09.2020;

- от 07.12.2020 № 048S01200033768 об уплате штрафных санкций в срок 21.12.2020,

- от 20.10.2020 № 048S01200029041 об уплате штрафных санкций в срок 03.11.2020.

Направленные в адрес должника требования в добровольном порядке не исполнены, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО "СИБСТРОЙ" штрафных санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 17.03.2021 по делу №А19-4335/2021 заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Братске и Братском районе Иркутской области о выдаче судебного приказа исх. от 03.03.2021 № 09/6-1 (вх. от 12.03.2021) возвращено взыскателю, поскольку   Пенсионным фондом не в полном объеме представлены доказательства, послужившие основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Неисполнение должником в добровольном порядке перечисленных выше требований, а также в связи возвращением заявления о выдаче судебного приказа, Пенсионный фонд  обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Кроме того, заявитель просит восстановить пропущенный срок на подачу заявления в суд в части требований от 18.08.2020 № 048S01200022240, № 048S01200022241, № 048S01200022242, № 048S01200022245, № 048S01200022246, № 048S01200022247, № 048S01200022248, № 048S01200022249, № 048S01200022250, № 048S01200022243, № 048S01200022244 об уплате штрафных санкций в срок 09.09.2020.

В обоснование ходатайства о восстановлении пропущенного рока, Пенсионный фонд указал, на то, что изначально Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа  в пределах  установленного законодательством  срока  - 03.03.2021.  Однако в связи с возвращением заявления на выдачу судебного приказа (определение от 17.03.2020 по делу №А19-4335/2021), получение указанного определения –29.03.2021, Пенсионным фоном пропущен срок на подачу заявления в суд. После получения указанного определения, Пенсионный фонд обратился в суд с настоящим заявлением 05.04.2021 (конверт), заявление поступило в  суд 07.04.2021.

Частью 1 ст.117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд полагает возможным его удовлетворить, восстановить срок на подачу заявления в суд. 

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», ООО "СИБСТРОЙ" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а также сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения представляются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (далее – Постановление от 01.02.2016 № 83п).

В силу статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах») и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц. Представление неполных сведений – это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление недостоверных сведений – представление сведений, не соответствующих действительности.

Как установлено судом,  сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за рассматриваемые отчетные периоды представлены ООО "СИБСТРОЙ" в Пенсионный фонд в установленный законом срок.

Далее, 02.03.2020, ООО "СИБСТРОЙ" в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетные периоды – январь, февраль, март 2019 года - 02.03.2020,  апрель, май, июнь  2019 года - 17.03.2020, июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь   2019 – 02.03.2020, декабрь 2019 года – 15.07.2020, октябрь 2019 года – 03.06.2020, на застрахованных лиц,  не отраженных в исходных формах СЗВ-М за указанные отчетные периоды.

Как следует из Постановления от 01.02.2016 № 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае  представления  страхователем  в  дополнение  к  ранее  представленным  за  соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих  у него  застрахованных  лицах,  в  отношении  которых  сведения  за  данный  отчетный  период  ранее не были представ лены и срок представления указанных сведений истек, к такому  страхователю  применяются  финансовые  санкции  в  соответствии  со статьей  17 Федерального закона  от 01.04.1996 N 27 - ФЗ за непредставление индивидуальных  сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н). 

Статьей 15 Федерального закона N 27- ФЗ установлена обязанность страхователя  в  установленный  срок  представлять  органам  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом. 

Между тем, этой же нормой Федерального закона N 27- ФЗ также закреплено и  право страхователя дополнять,  то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять,  то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то  есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так  и не указанных в исходных сведениях

Согласно  правовой  позиции  Конституционного  Суда  Российской  Федерации,  изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12- П при рассмотрении  дела  необходимо  исследовать  по  существу  фактические  обстоятельства,  а  не  ограничиваться  только  установлением  формальных  условий  применения  нормы.  В  случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные  сведения  по  персонифицированному  учету,  а  также  в  случае,  если  страхователь  в  пятидневный  срок  исправил  обнаруженные  территориальным  органом  ошибки,  финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном  (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить  из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность  и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует  воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от  ответственности в  случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их  путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Иными  словами  анализ  приведенных  положений  законодательства  в  совокупности  с  разъяснениями  Конституционного  Суда  Российской  Федерации  позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение  законодательства  об  индивидуальном  (персонифицированном)  учете  в  системе обязательного  пенсионного  страхования  подлежит  лицо,  виновное  в  совершении  правонарушения,  если  не  установлено  обстоятельств,  исключающих  вину  правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя  по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и  т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право  страхователя  на  исправление  отчетности  предусмотрено  Федеральным  законом №  27 - ФЗ.  При  этом  форма  отчетности  предусматривает представление сведений как единого документа в целом  по страхователю в разрезе  застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.   

Суд приходит к выводу, что положения статьи 15 закона N 27-ФЗ  предоставляют  страхователю  право  на  представление  дополнительных  сведений,  то  есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме. 

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, согласно которой такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом,  в  статьи  15  и  17  закона  №27 – ФЗ,   законодателем  соответствующих  изменений  не  вносилось,  следовательно,  принятием  новой  Инструкции №211н  не  могли  быть  установлены  новые  основания  для  привлечения  к  ответственности,  а  ранее  сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

В рассматриваемом случае как установлено судом и следует из материалов дела, страхователь, самостоятельно обнаружив ошибку в сведениях, представленных по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за спорные отчетные периоды, представил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» до момента выявления такой ошибки Пенсионным фондом.

Доказательств обратного Пенсионным фондом в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд на основании приведенного выше правового регулирования, приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "СИБСТРОЙ" к ответственности за вмененные правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований Пенсионного фонда следует отказать.

Мотивированное решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru/.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Резолютивная часть решения выполнена в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья                                                                                                            О.Л. Зволейко