АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32356/2020

18 января 2021 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2021 года. 

Решение изготовлено в полном объеме 18 января 2021 года. 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Брасовские сыры»

Заинтересованное лицо: Управление Россельхознадзора по Саратовской области

о признании незаконным и отмене постановления № 549 от 30.10.2020г.

при участии:

от Управления Россельхознадзора по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 04.02.2020г., диплом о ВЮО обозревался, специалист ФИО3 по доверенности от 21.12.2020г. 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Брасовские сыры» с вышеуказанным заявлением.

Как следует из поданного заявления, на рассмотрении отдела государственного ветеринарного надзора Управления Россельхознадзора по Саратовской области находилось дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, возбужденное в отношении ООО «Брасовские сыры» на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, войсковой части 56680 майора юстиции ФИО4 от 17.02.2020 г.

ООО «Брасовские сыры» просило производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Между тем, постановлением Управления Россельхознадзора по Саратовской области №549 от 30.10.2020 г. по делу об административном правонарушении в области ветеринарии ООО «Брасовские сыры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и привлечено к ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Брасовские сыры» полагает, что оспариваемое Постановление по делу об административном правонарушении в области ветеринарии № 549 от 30.10.2020г. вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене, в связи с чем обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В ноябре 2019 года в Управление Россельхознадзора по Саратовской области (далее - Управление) поступило письмо из правоохранительных органов от 07.11.2019 № 4398 о необходимости выделения специалиста для участия в проверке правоохранительными органами продукции, используемой в военных частях для кормления военнослужащих. С этой целью приказом Управления от 12.11.2019 № 688 для проведения отбора проб для исследования поднадзорной продукции в войсковую часть 89553 (ЗАТО п. Светлый Саратовской области) была направлена старший государственный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора ФИО3. Участие должностного лица Управления также подтверждается письменными объяснениями ветеринарного врача в/ч 89553.

В соответствии с договором от 27.08.2019 года № ОП-19-89 питание личного состава войсковой части 89553, дислоцированной в ЗАТО п. Светлый Саратовской области, организует ООО «НИКО». Указанным договором и условиями государственного контракта ряд требований к продуктам питания, используемым для приготовления пищи. Техническим заданием к договору от 27.08.2019 года №ОП-19-89 определено, что сыр сычужный твердый должен иметь следующие физико-химические показатели идентификации: массовая доля влаги - 40,0-42,0%; влаги в обезжиренном веществе - 49,0-56,0 включительно; жира в сухом веществе - 1,0-60% и более; соли - 0,5-2,5% включительно. Форма бруска, цилиндра или другая произвольная форма. Консистенция однородная, плотная, слегка ломкая или другая. Глазки крупные, средние, мелкие или отсутствуют. Вкус сырный, сладковато-пряный запах с различной степенью выраженности, характерный для конкретного наименования сыра. Должен соответствовать техническому регламенту таможенного союза ТР ТС № 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 52686-2006.

13 ноября 2019 старшим госинспектором ФИО3 в столовой 5/21 в/ч 89553, где по договору оказания услуг, заключенному между АО «Военторг» и ООО «Нико», оказываются услуги по кормлению военнослужащих, был произведен осмотр и отбор проб: сыра «Российский новый» твердый м.д.ж. в сухом веществе 50% ГОСТ Р 53686-2006, размер партии 659,82 кг, дата поступления 29.10.2019, входящие ветеринарные документы № 3085255540 от 24.10.2019 13:06:37 МСК+1; изготовитель ООО «Брасовские сыры» (

<

...>).

Процедура осмотра и отбора проб оформлялась посредством, в т.ч. ФГИС «Меркурий», что исключает произвольность действий должностных лиц Россельхознадзора.

Компонент «Меркурий» предназначен для регистрации результатов ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров и оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде, сохранения и обработки информации о них (согласно пункту 9.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного приказом Минсельхоза России от 30 июня 2017 г. №318).

Цели создания: создание единой информационной среды для ветеринарии, повышения биологической и пищевой безопасности. Электронная ветеринарная сертификация поднадзорных госветнадзору грузов, сокращение времени на оформление ветеринарной сопроводительной документации за счёт автоматизации данного процесса. Возможность отслеживания пути перемещения партии груза по территории Российской Федерации с учётом её дробления. Автоматический учёт поступившего и убывшего объёма продукции на предприятии (холодильнике, складе, МПП и т. д.). Ввод и хранение информации об отобранных пробах для исследования ввозимой продукции. Снижение трудовых, материальных и финансовых затрат на оформление ВСД за счёт замены защищенных бумажных бланков ВСД электронными версиями. Минимизация человеческих ошибок, благодаря наличию готовых форм для ввода информации, а также проверки вводимых пользователем данных. Создание единой централизованной базы данных для быстрого доступа к актуальной информации, для формирования отчетов, поиска и анализа информации.

Старший госинспектор ФИО3 отобрала пробы от партии, на которую в ФГИС «Меркурий» уже содержалась вся необходимая информация, позволяющая прозрачно проследить весь путь продукции от производителя до потребителя, включая исчерпывающие данные о ветеринарных сопроводительных документах. Касательно партии сыра «Российский новый» пр-ва ООО «Брасовские сыры» в ФГИС уже содержалось ветеринарное свидетельство № 3085255540 от 24.10.2019. Внесение в ФГИС данных должностным лицом Управления на описываемом этапе исключено структурой ФГИС. По итогам отбора проб посредством ФГИС «Меркурий» сформировался акт отбора по форме № 3 от 13.11.2019 года (номер не присваивается в целях обезличивания продукции), содержащий минимум информации, которая бы могла создать фактор человеческого влияния на лиц, которые непосредственно проводят лабораторные испытания. Данный акт был передан в ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - лаборатория) для проведения испытаний отобранных образцов сыра. Акт сопровождал непосредственно отобранные образцы, запакованные в сейф-пакет № 18888475. При этом были отобраны и контрольные образцы, запакованные в другой сейф-пакет за № 18888473.

При этом, в ходе судебного заседания даны пояснения, что ФИО3 при оформлении экземпляра акта формы № 3, переданного в ФГБУ «Саратовская МВЛ», допустила техническую ошибку, забыв поставить свою личную подпись. Впоследствии подпись и печать проставлены; пробы приняты 13.11.2019г.; целостность упаковки: не нарушена. На экземпляре Управления в отделе государственного ветеринарного надзора Управления, подпись ФИО3 имеется. 

Россельхознадзор полагает, это обстоятельство несущественным и не влекущим прекращение административного дела.

Также в ФГИС в рамках той же самой процедуры отбора проб был сформирован акт по форме № 4 за № 1503831 от 13.11.2020 года для использования непосредственно, должностным лицом Управления, содержащий исчерпывающую информацию об отбираемой продукции.  

Отобранный образец был направлен для проведения испытаний в ФГБУ «Саратовская МВЛ». По результатам проведения лабораторных исследований продукции (протокол лабораторных испытаний № Б(7)7860/633 от 19.11.2019) проба - сыр «Российский новый» твердый, с массовой долей жира в сухом веществе 50%, произведенного по ГОСТ Р 52686-2006 ООО «Брасовские сыры» (

<

...>), дата изготовления 19.09.2019г., не соответствует ГОСТ Р 52686-2006 по наличию масел и жиров на растительной основе (несоответствие по некоторым стеринам); несоответствие требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, ТР ТС 029/2012.

После проведения в лаборатории испытаний образцов сыра и выявления в них фактов несоответствия требованиям технических регламентов по содержанию масел и жиров на растительной основе, в данном учреждении был оформлен протокол испытаний № Б(7)7860/633 от 19.11.2020, с использованием АС «Веста» (предназначена для сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторного тестирования образцов поднадзорной продукции при исследованиях в области диагностики, пищевой безопасности, качества продовольствия и кормов качества и безопасности лекарственных средств для животных и т.п.), синхронизирующуюся с ФГИС «Меркурий». Именно в момент синхронизации в протоколе испытаний появляются - расширенные конкретные данные о продукции и её производителе, а также номер акта (№ 1503831). В информационной системе сформировалась информация о событии 51419-2019, позволяющая Россельхознадзору и его территориальным управлениям, в том числе, видеть факт нарушения обязательных требований.

Информация о нарушении обязательных требований была передана Управлением в 19 военную прокуратуру армии, в/ч 89553. По данному факту 17.02.2020 года заместитель военного прокурора 19 военной прокуратуры армии, в/ч 89553 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Установлено нарушение следующих обязательных требований. 

«ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011) принят Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Целями принятия являются: 1) защита жизни и (или) здоровья человека; 2) предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); 3) защита -окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

«ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции» (далее - ТР ТС 033/2013) принят Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции».

Принят в целях: защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Пунктом 7 ТР ТС 033/2013 установлено, что: «Молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического. пространства (далее - государства-члены) при их соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.»

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011, пунктом 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. При этом под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения (ст. 4 ТР ТС 021/2011).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч, 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Пунктом 5 раздела II ТР ТС 033/2013 установлено, что: «сыр» - молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологии, обеспечивающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока; «молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты. В соответствии с этим продукт с наименованием «сыр» и «масло» не может содержать в своем компонентном составе растительный жир.

Согласно пунктам 66, 81 ТР ТС 033/2013 информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: «с заменителем молочного жира»). 

Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор), подписанном 29.05.2014, продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза, выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (далее - ТР Союза). Таким образом, продукция, находящаяся в обращении на территории Союза, должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяются.

Согласно пункту 1 статьи 53 Договора продукция, выпускаемая в обращение на территории Союза, должна быть безопасной. Требования к пищевой продукции установлены техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятым решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, а также техническими регламентами на отдельные виды пищевой продукции.

Статьей 51 Договора предусмотрено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе с принципом установления единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств - членов Союза к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза. Пищевая продукция включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №526.

Согласно пункту 3 статьи 53 Договора, со дня вступления в силу технического регламента Союза на территориях государств-членов соответствующие обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные законодательством государств - членов или актами Комиссии, действуют только в части, определенной переходными положениями, и с даты завершения действия переходных положений, определенных техническим регламентом Союза и (или) актом Комиссии, не применяются для выпуска продукции в обращение, оценки соответствия объектов технического регулирования, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Союза.

Нарушение вышеуказанных требований технических регламентов образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Административное правонарушение допущено по вине ООО «Брасовские сыры». Общество как производитель готовой молочной продукции с заявленным наименованием: сыра «Российский новый» твердый м.д.ж. в сухом веществе 50% ГОСТ Р 53686-2006, допустил выпуск в обращение пищевой продукции, в которой присутствуют компоненты немолочного происхождения — растительные жиры, что не соответствует требованиям технических регламентов.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательный требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Статья 2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) устанавливает, что правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Части 1 и 2 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона указывают: 

1. В обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

2. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

в отношении которых установлен факт фальсификации;

в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

которые не имеют товаросопроводительных документов.»

Из статьи 4 Федерального Закона № 29-ФЗ следует, что качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе осуществления государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; определения физико-химических, органолептических, микробиологических и иных показателей, характеризующих свойства пищевых продуктов, а также установления критериев их идентификации. 

Часть 1 ст. 5 данного нормативного акта указывает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Части 5 и 7 ст. 17 Федерального закона № 29-ФЗ закрепляют:

5. Используемые в процессе изготовления пищевых продуктов материалы и изделия должны соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к безопасности таких материалов и изделий.

7. Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям подтверждается в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

За нарушение настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по изготовлению и обращению пищевых продуктов, материалов и изделий либо оказанию услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания, несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 26.1 Закона № 29-ФЗ).

В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в  заблуждение приобретателей, в том числе потребителей. 

Согласно части 3 статьи 7 указанного Закона содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в. соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, иными протоколами и документами.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для недопущения нарушений требований технических регламентов, материалы дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения. Общество, как профессиональный участник рынка, выпускающий пищевую потребительскую продукцию, обязано было принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая им, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Материалами дела подтверждается, что обществом допущено нарушение вышеуказанных требований технических регламентов, что свидетельствует о событии административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Процессуальных нарушений закона, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из существа правонарушения, а также охраняемых общественных отношений, считаю, что совершенное обществом правонарушение посягает на права и законные интересы потребителей, какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. В связи с чем, оснований для применения малозначительности в рассматриваемом случае не установлено.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая вышеприведенные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, также применены быть не могут.

Основания для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не представлены и из материалов дела не усматриваются. 

Принимая во внимание вышеуказанные конкретные обстоятельства настоящего дела, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, необходимости обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, Управление Россельхознадзора по Саратовской области в рассматриваемом случае посчитало адекватным, соразмерным и справедливым, достигающим конечной цели административного воздействия наложение на общество административного штрафа в минимальном размере, установленном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В обосновании своей позиции Заявитель приводит в т.ч. следующие доводы: 

1. Имеющееся в материалах дела ветеринарное свидетельство №3985220485 от 17.01.2020 г. не соответствует ветеринарному свидетельству, указанному в протоколе испытаний (№3085255540 от 24.10.2019 г.), которое в тоже время в деле отсутствует.

2. Из содержания протокола испытаний следует, что представленные на исследование пробы сыра, отобраны согласно акту отбора проб №1503831 от 13.11.2019 г. Однако акта с подобным номером в материалах дела не имеется.

3. Ссылка в протоколе испытаний на сейф-пакет №18888475, в который должны были быть упакованы контрольные образцы, противоречит материалам дела, так как из имеющегося в деле акта отбора проб (образцов) от 13.11.2019 г. явствует, что отобранные контрольные образцы были упакованы в сейф-пакет с другим номером (№18888473).

4. Акт отбора проб (образцов) от 13.11.2019 г. не подписан должностным лицом - старшим госинспектором отдела ветнадзора ФИО3, что свидетельствует о незаконности проведенного исследования.

Судом не принимаются заявленные доводы ввиду следующего.

13 ноября 2019 старшим госинспектором ФИО3 в столовой 5/21 в/ч 89553, где по договору оказания услуг, заключенному между АО «Военторг» и ООО «Нико», оказываются услуги по кормлению военнослужащих, был произведен осмотр и отбор проб: сыра «Российский новый» твердый м.д.ж. в сухом веществе 50% ГОСТ Р 53686-2006, размер партии 659,82 кг, дата поступления 29.10.2019, входящие ветеринарные документы № 3085255540 от 24.10.2019 13:06:37 МСК+1; изготовитель ООО «Брасовские сыры».

Процедура осмотра и отбора проб оформлялась посредством ФГИС «Меркурий», что исключает произвольность действий должностных лиц Россельхознадзора.

Старший госинспектор ФИО3 отобрала пробы от партии, на которую в ФГИС «Меркурий» уже содержалась вся необходимая информация, позволяющая прозрачно проследить весь путь продукции от производителя до потребителя, включая исчерпывающие данные о ветеринарных сопроводительных документах. Касательно партии сыра «Российский новый» пр-ва ООО «Брасовские сыры» в ФГИС уже содержалось ветеринарное свидетельство № 3085255540 от 24.10.2019. Внесение туда данных должностным лицом Управления на описываемом этапе исключено структурой ФГИС. По итогам отбора проб посредством ФГИС «Меркурий» сформировался акт отбора по форме № 3 от 13.11.2019 года (номер не присваивается в целях обезличивания продукции), содержащий минимум информации, которая бы могла создать фактор человеческого влияния на лиц, которые непосредственно проводят лабораторные испытания. Данный акт был передан в ФГБУ «Саратовская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - лаборатория) для проведения испытаний отобранных образцов сыра. Акт сопровождал непосредственно отобранные образцы, запакованные в сейф-пакет № 18888475. При этом были отобраны и контрольные образцы, запакованные в другой сейф-пакет за № 18888473.

Т.о., противоречий не усматривается.  

При этом, ФИО3 при оформлении экземпляра акта формы № 3, переданного в ФГБУ «Саратовская МВЛ», допустила техническую ошибку, забыв поставить свою личную подпись. Как указано выше, данное обстоятельство впоследствии устранено. Кроме того, на втором экземпляре акта, имеющемся в отделе государственного ветеринарного надзора Управления, подпись ФИО3 имеется. Данный факт подтвержден в ходе судебного заседания. 

Т.о., оснований для отмены постановления не усматривается.  

Также в ФГИС в рамках той же самой процедуры отбора проб был сформирован акт по форме № 4 за № 1503831 от 13.11.2020 года для использования непосредственно, должностным лицом Управления, содержащий исчерпывающую информацию об отбираемой продукции. Этот акт в лабораторию до проведения испытаний не поступал, как указывает управление, исходя из принципа непредвзятости.

Т.о., оформлены два акта от 13.11.2019г. 

Один Акт от 13.11.2019г. направлен для исследований – без номера, второй Акт с номером № 1503831 от 13.11.2020 года оформлен для использования непосредственно должностным лицом Управления, на исследование не направлялся. 

Отобранный образец был направлен для проведения испытаний в ФГБУ «Саратовская МВЛ». По результатам проведения лабораторных исследований продукции (протокол лабораторных испытаний № Б(7)7860/633 от 19.11.2019) проба - сыр «Российский новый» твердый, с массовой долей жира в сухом веществе 50%, произведенного по ГОСТ Р 52686-2006 ООО «Брасовские сыры» (

<

...>), дата изготовления 19.09.2019г., не соответствует ГОСТ Р 52686-2006 по наличию масел и жиров на растительной основе (несоответствие по некоторым стеринам); несоответствие требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ТС 033/2013, ТР ТС 029/2012.

После проведения в лаборатории испытаний образцов сыра и выявления в них фактов несоответствия требованиям технических регламентов по содержанию масел и жиров на растительной основе, в данном учреждении был оформлен протокол испытаний № Б(7)7860/633 от 19.11.2020, с использованием АС «Веста» (предназначена для сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторного тестирования образцов поднадзорной продукции при исследованиях в области диагностики, пищевой безопасности, качества продовольствия и кормов качества и безопасности лекарственных средств для животных и т.п.), синхронизирующуюся с ФГИС «Меркурий». Именно в момент синхронизации в протоколе испытаний появляются  расширенные конкретные данные о продукции и её производителе, а также номер акта (№ 1503831). В информационной системе сформировалась информация о событии 51419-2019, позволяющая Россельхознадзору и его территориальным управлениям, в том числе, видеть факт нарушения обязательных требований.

Т.о., противоречий не усматривается.  

В отношении доводов об имеющихся в материалах дела ветеринарных свидетельствах №3985220485 от 17.01.2020 г. и №3085255540 от 24.10.2019 г., установлено следующее. 

В материалах административного дела имеются (приобщены) оба указанные свидетельства. 

Довод об отсутствии свидетельства № 3085255540 от 24.10.2019 г. не подтвердился. 

По результатам проведения лабораторных исследований продукции (протокол лабораторных испытаний № Б(7)7860/633 от 19.11.2019), в котором имеется ссылка на свидетельство № 3085255540 от 24.10.2019 г. 

Т.о., противоречий не усматривается.  

ООО «Брасовские сыры» уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом (определение № 549 от 05.10.2020 года - отправлено по связи Почта России 05 октября 2020 года). Согласно отчету об отслеживании отправления - Почта России, данное определение вручено адресату 12 октября 2020 года. Получено ходатайство от 29.10.2020г. № б/н, в том числе о рассмотрении дела об административном правонарушение без представителя ООО «Брасовские сыры».

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Действия ООО «Брасовские сыры» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Какие-либо доказательства, подтверждающие наличие в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств, в материалах дела отсутствуют.

Проверяя соблюдение гарантий прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, суд, приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные документы составлены в соответствии с процессуальными требованиями КоАП РФ, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

Выявленное нарушение посягает на общественные правоотношения связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, смягчающие и отягчающие административную ответственность, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Процессуальных нарушений закона, являющихся основанием для отмены постановления по административному делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и гарантиями.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 1 стати 14.43 КоАП РФ штраф был назначен в минимальном размере – 100 000 руб.

Основания для изменения суммы штрафа за совершенное правонарушение не установлены.  

   При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Брасовские сыры» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья                 Ю.П. Огнищева